楊振偉魏 磊易 偉

（1.國(guó)網(wǎng)江西省電力公司九江供電分公司江西九江3320002.國(guó)網(wǎng)湖北省電力公司黃岡供電公司湖北黃岡438000）

基建分包管理“六步走”的實(shí)用化研究

楊振偉1魏 磊1易 偉2

（1.國(guó)網(wǎng)江西省電力公司九江供電分公司江西九江3320002.國(guó)網(wǎng)湖北省電力公司黃岡供電公司湖北黃岡438000）

為規(guī)范35kV及以上輸變電工程的分包管理，防范基建分包管理風(fēng)險(xiǎn)，提出了強(qiáng)化基建分包管理“六步走”的管控措施，從分包準(zhǔn)入、分包合同動(dòng)態(tài)監(jiān)管、入場(chǎng)驗(yàn)證、分包人員動(dòng)態(tài)監(jiān)管、分包管理檢查、分包隊(duì)伍考核動(dòng)態(tài)監(jiān)管等六個(gè)方面全面加強(qiáng)基建分包管理。通過(guò)做實(shí)“六步走”，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了基建分包隊(duì)伍的規(guī)范化管理，施工安全質(zhì)量水平有較大提高，取得了良好的應(yīng)用效果，促進(jìn)了電網(wǎng)安全發(fā)展。

分包管理；“六步走”；分包準(zhǔn)入；入場(chǎng)驗(yàn)證

引言

基建分包管理是安全管理的重要組成部分，由于分包準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)、合同簽訂不規(guī)范、過(guò)程管控不到位、分包人員素質(zhì)參差不齊、安全意識(shí)淡薄等造成作業(yè)人員的不安全行為，導(dǎo)致分包管理存在安全風(fēng)險(xiǎn)。

通過(guò)近年來(lái)各級(jí)基建管理人員的共同努力，分包管理安全局面有所改善，分包人員安全意識(shí)有所增強(qiáng)。但從近期分包專(zhuān)項(xiàng)檢查和分包商評(píng)價(jià)活動(dòng)等渠道發(fā)現(xiàn)，公司系統(tǒng)分包管理安全工作中仍暴露出較多安全隱患，突出表現(xiàn)在分包商安全生產(chǎn)許可證過(guò)期，簽訂的分包合同不符合范本要求，分包工程未及時(shí)應(yīng)用最新版合格分包商名冊(cè)等，使分包安全風(fēng)險(xiǎn)處于不可控狀態(tài)[1～3]。

為嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家電網(wǎng)公司相關(guān)施工分包管理規(guī)定，切實(shí)扭轉(zhuǎn)當(dāng)前基建分包管理面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，竭力防范各種安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保護(hù)人員生命健康安全，維護(hù)公司系統(tǒng)安全生產(chǎn)局面穩(wěn)定，特提出了強(qiáng)化基建分包管理“六步走”的實(shí)施意見(jiàn)。實(shí)現(xiàn)合格分包商名錄應(yīng)用率100%，安全生產(chǎn)許可證有效率100%，

分包單位超能力、資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)率0%，分包合同合格率100%，人證相符率100%，分包隊(duì)伍考核評(píng)級(jí)優(yōu)良率90%。

1 分包管理“六步走”的具體做法

基建分包管理“六步走”包含分包準(zhǔn)入、分包合同動(dòng)態(tài)監(jiān)管、入場(chǎng)驗(yàn)證、人員動(dòng)態(tài)監(jiān)管、分包管理檢查、分包隊(duì)伍考核動(dòng)態(tài)監(jiān)管六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這六個(gè)環(huán)節(jié)貫穿項(xiàng)目從開(kāi)工到竣工投產(chǎn)的全過(guò)程，通過(guò)對(duì)六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控，實(shí)現(xiàn)了對(duì)整個(gè)項(xiàng)目施工分包的全過(guò)程控制。其流程如圖1所示。

（1）嚴(yán)把分包準(zhǔn)入關(guān)：每個(gè)基建工程分包招標(biāo)前一周，施工企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)部門(mén)和安全管理部門(mén)按其職責(zé)分別對(duì)施工分包計(jì)劃、申請(qǐng)報(bào)審表中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審核，建設(shè)部進(jìn)行審批。100%從最新版合格分包商名錄中選擇分包商，嚴(yán)格控制施工分包范圍（尤其注意線路基礎(chǔ)專(zhuān)業(yè)分包隊(duì)伍資質(zhì)的審核），填寫(xiě)施工分包計(jì)劃一覽表和施工分包管控記錄表，同時(shí)審查分包單位的安全生產(chǎn)許可證在開(kāi)工前是否過(guò)期（開(kāi)工時(shí)間以省公司里程碑節(jié)點(diǎn)為準(zhǔn)）。

（2）加強(qiáng)分包合同動(dòng)態(tài)監(jiān)管：①每個(gè)工程的分包合同簽訂前一周，施工企業(yè)必須上報(bào)擬簽訂分包合同、安全協(xié)議的報(bào)審表，建設(shè)部對(duì)分包合同、安全協(xié)議進(jìn)行審批（合同簽訂需取證錄像，尤其注意發(fā)、承包雙方不得以施工項(xiàng)目部或者無(wú)法人資格的分公司名義簽訂分包合同和協(xié)議，簽字人必須是法定代表人或其授權(quán)委托人（附法定代表人授權(quán)委托書(shū)），簽訂的分包合同、安全協(xié)議是否采用國(guó)網(wǎng)公司范本，分包合同約定的內(nèi)容不得超越分包商的資質(zhì)范圍，勞務(wù)分包合同的分包內(nèi)容不能包括構(gòu)成工程實(shí)體的材料、主要施工機(jī)械供應(yīng)、安全生產(chǎn)費(fèi)用等非勞務(wù)作業(yè)內(nèi)容，不得有勞務(wù)分包商編制施工指導(dǎo)性文件等條款）。②通過(guò)基建管控系統(tǒng)中的“分包合同及履約情況”模塊流轉(zhuǎn)，對(duì)分包合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)管控。

（3）強(qiáng)化入場(chǎng)驗(yàn)證并動(dòng)態(tài)核查：①施工、監(jiān)理和業(yè)主項(xiàng)目部按其職責(zé)分別對(duì)擬進(jìn)場(chǎng)的施工分包商主要人員資格、施工機(jī)械、工器具、施工技術(shù)能力、特殊工種證件等條件進(jìn)行入場(chǎng)驗(yàn)證；②業(yè)主項(xiàng)目部結(jié)合各類(lèi)巡查對(duì)施工分包商主要人員資格、施工機(jī)械、工器具、施工技術(shù)能力、特殊工種證件等條件進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查。對(duì)于人證不符、分包單位超能力承攬業(yè)務(wù)、施工機(jī)械和工器具不符合要求的，下發(fā)整改通知書(shū)，要求分包單位進(jìn)行閉環(huán)整改。

（4）參與分包人員動(dòng)態(tài)監(jiān)管：①在分包工程實(shí)施過(guò)程中，業(yè)主項(xiàng)目部每月收集施工項(xiàng)目部填報(bào)的工程分包人員動(dòng)態(tài)信息一覽表，填寫(xiě)施工分包人員動(dòng)態(tài)信息匯總表并上報(bào)省公司，審核專(zhuān)業(yè)分包商項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員等主要人員的變更。對(duì)施工分包商主要人員的變動(dòng)進(jìn)行掌控，確保分包工程的安全和質(zhì)量。②通過(guò)基建管控系統(tǒng)中的“分包人員進(jìn)場(chǎng)和退場(chǎng)管理”模塊流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)分包人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（5）定期開(kāi)展分包管理檢查：業(yè)主項(xiàng)目部每月組織相關(guān)人員開(kāi)展工程項(xiàng)目分包管理檢查，填寫(xiě)電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目分包管理檢查評(píng)價(jià)表，對(duì)于評(píng)價(jià)得分低于80分的分包隊(duì)伍進(jìn)行預(yù)警，低于60分的分包隊(duì)伍進(jìn)行通報(bào)考核。對(duì)違背《國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電工程施工分包管理辦法》（國(guó)網(wǎng)（基建/3）181-2014）第八十七條情況的分包商，逐級(jí)上報(bào)至國(guó)網(wǎng)公司基建部中止其合格分包商資格，由施工承包商監(jiān)督整改合格后方可恢復(fù)，由此造成的違約責(zé)任及經(jīng)濟(jì)損失由施工承包商負(fù)責(zé)。

（6）強(qiáng)化分包隊(duì)伍考核動(dòng)態(tài)監(jiān)管：分包工程結(jié)束后，業(yè)主項(xiàng)目部組織施工、監(jiān)理項(xiàng)目部對(duì)分包商進(jìn)行評(píng)價(jià)，填寫(xiě)“輸變電工程分包隊(duì)伍考核評(píng)價(jià)表”，考核評(píng)級(jí)按“優(yōu)良、一般、較差”三類(lèi)等級(jí)評(píng)定，優(yōu)良等級(jí)考核總得分在90分及以上，一般等級(jí)考核總得分在70～89分，較差等級(jí)考核總得分在70分以下。二是通過(guò)基建管控系統(tǒng)中的“分包單位考核評(píng)價(jià)”模塊流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)分包隊(duì)伍考核評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

圖1 基建分包管理“六步走”流程圖

2 實(shí)施效果

（1）在分包工程邀請(qǐng)招標(biāo)前，審批施工承包商申報(bào)的施工分包計(jì)劃、申請(qǐng)，與管控系統(tǒng)中現(xiàn)行分包隊(duì)伍管理流程相比，縮短了分包隊(duì)伍選擇時(shí)間，杜絕了不合格分包商入選，確保了100%從最新版合格分包商名錄中選擇分包商，嚴(yán)格控制了施工分包范圍，保證了安全生產(chǎn)許可證在開(kāi)工前有效，實(shí)現(xiàn)了依法合規(guī)分包，為后續(xù)管控系統(tǒng)中分包隊(duì)伍管理流程的流轉(zhuǎn)帶來(lái)了便利。

（2）分包合同、安全協(xié)議簽訂前，審批分包合同、安全協(xié)議，確保分包合同、安全協(xié)議規(guī)范簽訂。

（3）通過(guò)強(qiáng)化入場(chǎng)驗(yàn)證并動(dòng)態(tài)核查、參與分包人員動(dòng)態(tài)監(jiān)管和定期開(kāi)展分包管理檢查，對(duì)分包單位承攬業(yè)務(wù)的資質(zhì)和能力進(jìn)行全面考察和評(píng)估。

（4）通過(guò)強(qiáng)化分包隊(duì)伍考核動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了對(duì)分包單位的末位淘汰，切實(shí)提高了分包隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，有效提升了工程建設(shè)的安全和質(zhì)量。

3 案例分析

2014年4月，為確?；üこ谭职婪ê弦?guī)、安全穩(wěn)定，九江公司嚴(yán)格按照“六步走”的要求對(duì)110kV湖口皂湖送出線路工程、110kV九江德化輸變電工程等14個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了全過(guò)程分包管控。具體做法如下：

（1）嚴(yán)把分包準(zhǔn)入關(guān)：每個(gè)基建工程分包邀請(qǐng)招標(biāo)前，施工企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)部門(mén)和安全管理部門(mén)按其職責(zé)分別對(duì)施工分包計(jì)劃、申請(qǐng)報(bào)審表中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審核，建設(shè)部進(jìn)行審批（見(jiàn)圖2）。對(duì)于不符合上述條款的分包隊(duì)伍堅(jiān)決不予其參加投標(biāo)。

圖2 施工分包計(jì)劃、申請(qǐng)報(bào)審表

（2）加強(qiáng)分包合同動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)于不符合上述條款的分包合同和安全協(xié)議，堅(jiān)決要求責(zé)任單位進(jìn)行整改，否則不允許工程開(kāi)工。

（3）強(qiáng)化入場(chǎng)驗(yàn)證并動(dòng)態(tài)核查。對(duì)于人證不符、分包單位超能力承攬業(yè)務(wù)、施工機(jī)械和工器具不符合要求的，下發(fā)整改通知書(shū)，要求分包單位進(jìn)行閉環(huán)整改。

（4）參與分包人員動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（5）定期開(kāi)展分包管理檢查，對(duì)于評(píng)價(jià)得分低于80分的分包隊(duì)伍進(jìn)行預(yù)警，低于60分的分包隊(duì)伍進(jìn)行通報(bào)考核。

（6）強(qiáng)化分包隊(duì)伍考核動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)考核評(píng)級(jí)為“較差”的分包隊(duì)伍，在下次分包工程招標(biāo)準(zhǔn)入審核時(shí)直接淘汰，實(shí)現(xiàn)了對(duì)分包單位的末位淘汰。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)110kV九江德化輸變電工程、110kV彭澤泉山風(fēng)電場(chǎng)送出線路工程等14個(gè)基建項(xiàng)目分包管理“六步走”的有效實(shí)施，100%從最新版合格分包商名錄中選擇分包商，分包單位的安全生產(chǎn)許可證在開(kāi)工前均未過(guò)期，分包單位均無(wú)超能力、超資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)現(xiàn)象，分包合同全部合同，分包人員人證相符率100%，分包隊(duì)伍考核評(píng)級(jí)優(yōu)良率達(dá)到了90%以上，實(shí)現(xiàn)了對(duì)分包隊(duì)伍的有效管控，降低了分包工程的安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)基建工程的建設(shè)起到了重要的保障作用。

[1]支國(guó)蓮．淺議分包隊(duì)伍安全管理的現(xiàn)狀及對(duì)策[J]．決策參考，2006（4）：9～12．

[2]張士慶．浙江火電加強(qiáng)分包隊(duì)伍安全管理的實(shí)踐[J]．電力安全技術(shù)，2012，14（4）：16～17．

[3]楊建龍，邱愛(ài)林．輸變電工程分包管理探索[J]．電力安全技術(shù)，2010，12（3）：1～3．

TU71

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1004-7344（2016）24-0028-02

2016-8-7