南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 陶卓

科技創(chuàng)業(yè)人才科技創(chuàng)新績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系的構(gòu)建①
——以南京市江寧區(qū)為例

南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 陶卓

本文以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效在全國(guó)活動(dòng)排名靠前的南京市江寧區(qū)為例，對(duì)科技創(chuàng)業(yè)人才的科技創(chuàng)新績(jī)效范疇進(jìn)行界定，對(duì)區(qū)級(jí)政府為何考評(píng)、怎樣考評(píng)、如何考評(píng)區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)業(yè)人才科技創(chuàng)新績(jī)效進(jìn)行了思考?？萍紕?chuàng)新績(jī)效可以被認(rèn)為是科技創(chuàng)新中追求的帕累托最優(yōu)狀態(tài)。建立健全一套適用于區(qū)級(jí)政府對(duì)科技創(chuàng)業(yè)人才進(jìn)行科技創(chuàng)新績(jī)效考評(píng)的指標(biāo)體系和評(píng)估方法，能正確反映該區(qū)的科技創(chuàng)新發(fā)展水平及預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，更能體現(xiàn)出該區(qū)的科技創(chuàng)新能力、發(fā)展?jié)摿εc創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效?？萍紕?chuàng)業(yè)人才科技創(chuàng)新績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系構(gòu)建及考評(píng)方法選擇，不僅需要兼顧科技創(chuàng)新績(jī)效的考評(píng)特點(diǎn)，更要兼顧科技創(chuàng)業(yè)人才的發(fā)展特點(diǎn)。

科技創(chuàng)業(yè)人才 科技創(chuàng)新績(jī)效 考評(píng)

2015年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2015〕53號(hào))，明確地指出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力之源，關(guān)系著未來(lái)國(guó)家發(fā)展全局。

科技創(chuàng)業(yè)人才是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的高端踐行者，也是驅(qū)動(dòng)“創(chuàng)新”的第一資源?？萍紕?chuàng)業(yè)人才作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識(shí)的載體，擁有專業(yè)化的技能與知識(shí)，能產(chǎn)生豐厚的科學(xué)技術(shù)資本與高度的創(chuàng)新能力?？萍紕?chuàng)業(yè)人才能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的重要資源以及所需的物質(zhì)基礎(chǔ)，這對(duì)提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)創(chuàng)新能力起著關(guān)鍵作用。

黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化科技體制改革實(shí)施方案》圍繞科技人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題，提出了充分調(diào)動(dòng)科技人員的積極性和創(chuàng)造性的若干實(shí)施方案。完善科技創(chuàng)業(yè)人才科技創(chuàng)新績(jī)效考評(píng)制度，就是最大限度的激勵(lì)科技創(chuàng)業(yè)人才科技創(chuàng)新，釋放出科技創(chuàng)業(yè)人才的人才紅利和科技創(chuàng)新紅利。

“十二五”時(shí)期，南京市江寧區(qū)超過(guò)30%的科技創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化成功率和項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化率位居南京市之首。像江寧區(qū)這樣重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的區(qū)級(jí)政府，如何對(duì)區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)業(yè)人才的科技創(chuàng)新績(jī)效進(jìn)行科學(xué)、合理的考評(píng)，是值得深入探究的問(wèn)題。只有構(gòu)建出科學(xué)、合理、全面的考評(píng)體系與指標(biāo)，才能進(jìn)一步繼續(xù)做好科技創(chuàng)業(yè)人才吸引及落地等工作，讓科技創(chuàng)業(yè)人才真正成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍。從而在江寧區(qū)內(nèi)掀起新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮，為江寧區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

1 為何構(gòu)建

在對(duì)眾多文獻(xiàn)的梳理過(guò)程中，不難發(fā)現(xiàn)科技創(chuàng)新績(jī)效的確切定義還未形成。科技創(chuàng)新績(jī)效不同于科技創(chuàng)新產(chǎn)出，不能等同于科技創(chuàng)新資源的有效配置，更不能僅視為科技創(chuàng)新能力。因此，只有梳理出符合科技創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展特點(diǎn)的科技創(chuàng)新績(jī)效范疇，才能設(shè)計(jì)出可度量、易操作的考評(píng)體系和評(píng)估方法。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究顯示，科技創(chuàng)業(yè)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有利于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展及人才的優(yōu)化配置，使科技創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的集聚地獲得優(yōu)先發(fā)展的機(jī)會(huì)，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。專家學(xué)者對(duì)科技創(chuàng)業(yè)人才科技創(chuàng)新績(jī)效的研究重點(diǎn)，多放在科技創(chuàng)業(yè)人才引入這一環(huán)節(jié)，較少將評(píng)價(jià)持續(xù)到科技創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)業(yè)過(guò)程中創(chuàng)辦企業(yè)的培育、發(fā)展環(huán)節(jié)，對(duì)于企業(yè)創(chuàng)辦后的科技創(chuàng)新績(jī)效的考評(píng)研究則更少。這主要是由于區(qū)級(jí)政府對(duì)科技創(chuàng)業(yè)人才科技創(chuàng)新的后續(xù)跟蹤不夠，對(duì)科技創(chuàng)業(yè)人才在創(chuàng)辦企業(yè)這一落地過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)計(jì)不夠。因此，區(qū)級(jí)政府應(yīng)采用適宜的指標(biāo)對(duì)科技創(chuàng)新績(jī)效進(jìn)行系統(tǒng)分析及實(shí)時(shí)控制，在此基礎(chǔ)上，提出完善科技創(chuàng)新績(jī)效考評(píng)體系和評(píng)估方法。

對(duì)南京江寧區(qū)“十二五”期間科技創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展及人才政策實(shí)施的實(shí)際情況進(jìn)行系統(tǒng)分析，在此基礎(chǔ)上可總結(jié)出區(qū)級(jí)政府對(duì)科技創(chuàng)業(yè)人才科技創(chuàng)新績(jī)效的考評(píng)指標(biāo)體系與評(píng)估方法，這將為區(qū)級(jí)政府提升科技創(chuàng)業(yè)人才工作提供總體思路、主攻方向及指標(biāo)體系參考，并有助于區(qū)級(jí)政府創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)提供理論支撐。

因此，亟需建立健全一套適合區(qū)級(jí)政府使用的、能對(duì)科技創(chuàng)業(yè)人才進(jìn)行科技創(chuàng)新績(jī)效考評(píng)的指標(biāo)體系和評(píng)估方法，從而正確反映出該區(qū)的科技創(chuàng)新發(fā)展水平并預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，更能體現(xiàn)出該區(qū)的科技創(chuàng)新能力、發(fā)展?jié)摿εc創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效。

2 怎樣構(gòu)建

績(jī)效評(píng)估是對(duì)某項(xiàng)工作、活動(dòng)實(shí)施過(guò)程和效果進(jìn)行定量和定性的研究，根據(jù)考評(píng)目標(biāo)，以專業(yè)的考評(píng)方法，設(shè)置考評(píng)指標(biāo)及其權(quán)重，最終實(shí)現(xiàn)考評(píng)結(jié)果的一系列程序。主要的考評(píng)方法有標(biāo)桿比較、多指標(biāo)層次分析法、360度評(píng)價(jià)法等。在實(shí)踐過(guò)程中，定量的考評(píng)方法越多越多的被考慮到，如平衡計(jì)分卡法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法等。因此，績(jī)效評(píng)估的發(fā)展趨勢(shì)走向了建立科學(xué)的指標(biāo)體系，運(yùn)用專業(yè)的考評(píng)工具，多維度、客觀性的進(jìn)行考評(píng)。

而對(duì)于科技創(chuàng)業(yè)人才科技創(chuàng)新績(jī)效考評(píng)，其不僅需要兼顧科技創(chuàng)新績(jī)效的考評(píng)特點(diǎn)，更要兼顧科技創(chuàng)業(yè)人才的發(fā)展特點(diǎn)。

首先，需對(duì)科技創(chuàng)新績(jī)效考評(píng)范疇進(jìn)行界定。科技創(chuàng)新績(jī)效是科技創(chuàng)新中追求的帕累托最優(yōu)狀態(tài)。有專家運(yùn)用層次分析法，從科技創(chuàng)新、科技成果研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化能力3個(gè)維度考評(píng)科技創(chuàng)新績(jī)效。也有專家通過(guò)因子、回歸分析法，將科技創(chuàng)新績(jī)效的考評(píng)維度總結(jié)為科技創(chuàng)新資源、科技創(chuàng)新投入、科技創(chuàng)新產(chǎn)出3個(gè)方面。不難發(fā)現(xiàn)，反映科技創(chuàng)新工作及其績(jī)效考評(píng)維度較多。

這些績(jī)效考評(píng)維度對(duì)于區(qū)級(jí)政府評(píng)價(jià)科技創(chuàng)業(yè)人才的科技創(chuàng)新績(jī)效并不是都是充分必要的，部分維度便于操作卻不能很好地反映出科技創(chuàng)新績(jī)效的效益，還有部分維度能較好地反映出績(jī)效但卻不便于操作。

如何選擇出既能體現(xiàn)出科技創(chuàng)新績(jī)效的效益，也便于操作的考評(píng)維度？可以借助質(zhì)性研究中非常經(jīng)典的扎根理論進(jìn)行探索性分析。通過(guò)對(duì)科技創(chuàng)業(yè)人才這一考評(píng)對(duì)象進(jìn)行深度訪談以獲取第一手資料，然后再對(duì)資料進(jìn)行開放式編碼、主軸編碼、選擇性編碼。通過(guò)三級(jí)編碼來(lái)構(gòu)建科技創(chuàng)業(yè)人才科技創(chuàng)新績(jī)效的考評(píng)維度。

要對(duì)科技創(chuàng)業(yè)人才的發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行分析。圍繞科技創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)業(yè)集中產(chǎn)業(yè)的特性、區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等，科學(xué)合理的選擇一些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的、符合科技創(chuàng)業(yè)人才科技創(chuàng)新工作的一系列考評(píng)指標(biāo)。

如何篩選考評(píng)指標(biāo)，使最終應(yīng)用的指標(biāo)更具代表性、統(tǒng)計(jì)性和準(zhǔn)確性？則可以借助比較分析方法，對(duì)同時(shí)期的區(qū)內(nèi)不同新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)業(yè)人才科技創(chuàng)新績(jī)效進(jìn)行橫向比較評(píng)估，比較出不同新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中比較對(duì)象的異同。也可對(duì)不同時(shí)期的區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)業(yè)人才科技創(chuàng)新績(jī)效進(jìn)行縱向評(píng)估、比較，了解其如何發(fā)展變化的。通過(guò)橫向、縱向的比較分析，可以較為全面地探析科技人才科技創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估的一般規(guī)律。

3 如何構(gòu)建

科技創(chuàng)業(yè)人才科技創(chuàng)新績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系的構(gòu)建過(guò)程是對(duì)科技創(chuàng)業(yè)人才的科技創(chuàng)新績(jī)效質(zhì)量及特征逐步深化認(rèn)識(shí)、不斷完善的過(guò)程。在設(shè)計(jì)考評(píng)指標(biāo)體系的過(guò)程中，可借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的考評(píng)經(jīng)驗(yàn)，力求選用的指標(biāo)既能充分概括反映科技創(chuàng)業(yè)人才的本質(zhì)內(nèi)涵和特征，又能全面反映區(qū)域科技創(chuàng)新情況的指標(biāo)體系。

可以從江寧區(qū)內(nèi)的科技創(chuàng)業(yè)人才庫(kù)中選擇科技創(chuàng)業(yè)人才進(jìn)行訪談，力求覆蓋江寧區(qū)各高新技術(shù)行業(yè)，根據(jù)訪談結(jié)果進(jìn)行分析，構(gòu)建科技創(chuàng)業(yè)人才科技創(chuàng)新績(jī)效考評(píng)維度，并將每個(gè)考評(píng)維度涉及到的指標(biāo)進(jìn)行歸納形成考評(píng)指標(biāo)庫(kù)。然后對(duì)有重復(fù)、交叉的指標(biāo)進(jìn)行合并或刪除，形成初始的科技創(chuàng)業(yè)人才科技創(chuàng)新績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系。

借助APH法和德爾菲法，科技創(chuàng)業(yè)人才科技創(chuàng)新績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系可分為三個(gè)層次，即目標(biāo)層、準(zhǔn)則層與指標(biāo)層。其中，目標(biāo)層為科技創(chuàng)業(yè)人才科技創(chuàng)新績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系；準(zhǔn)則層主要是科技創(chuàng)業(yè)人才科技創(chuàng)新績(jī)效的考評(píng)維度；指標(biāo)層是依據(jù)考評(píng)維度篩選后選取的具體考評(píng)指標(biāo)。

科技創(chuàng)業(yè)人才科技創(chuàng)新績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系構(gòu)建以后，就可以借助可拓評(píng)價(jià)方法對(duì)江寧區(qū)的科技創(chuàng)業(yè)人才的科技創(chuàng)新績(jī)效進(jìn)行考評(píng)?？赏卦u(píng)價(jià)方法是一種定性與定量相結(jié)合地評(píng)價(jià)方法，利用物元模型定性描述事物特征，再形成可拓集合?？赏丶峡梢詮陌l(fā)展的角度分析考評(píng)對(duì)象的狀態(tài)，是一種動(dòng)態(tài)性的考評(píng)。

要考評(píng)科技創(chuàng)業(yè)人才科技創(chuàng)新績(jī)效水平，首先要明確由誰(shuí)來(lái)開展評(píng)估，可以是政府部門，也可以委托第三方開展?？荚u(píng)的重點(diǎn)可以圍繞資助的科技創(chuàng)業(yè)人才項(xiàng)目，如科技創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金等。項(xiàng)目從評(píng)審開始，到中期檢查，再到完成驗(yàn)收，都需要通過(guò)可操作、符合項(xiàng)目特點(diǎn)的考評(píng)方法進(jìn)行全方位、實(shí)時(shí)評(píng)估。

科技創(chuàng)業(yè)人才科技創(chuàng)新績(jī)效考評(píng)體系的建立和完善，還必須符合政府不同層次、不同部門考評(píng)的需求。例如區(qū)級(jí)政府一般需要的是綜合性的績(jī)效考評(píng)報(bào)告，這類報(bào)告可委托第三方獨(dú)立完成。而科創(chuàng)政策的制定部門則可以通過(guò)行業(yè)專家及第三方共同考評(píng)，總體上把握政策實(shí)施的效果，及改進(jìn)方向。

4 對(duì)策建議

未來(lái)“十三五”時(shí)期，是江寧建成長(zhǎng)三角自主創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、江蘇高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、蘇南現(xiàn)代化樣板區(qū)的關(guān)鍵階段。因此，加快科技創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展，是江寧區(qū)在未來(lái)國(guó)際、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)的迫切需要和唯一選擇。

構(gòu)建符合未來(lái)江寧區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展前景，且科學(xué)、易操作的科技創(chuàng)業(yè)人才科技創(chuàng)新績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，首先需要對(duì)江寧區(qū)科技創(chuàng)業(yè)人才科技創(chuàng)新情況進(jìn)行深度調(diào)研，可借鑒有關(guān)標(biāo)桿地區(qū)如北京中關(guān)村的經(jīng)驗(yàn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)江寧區(qū)科技創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展的相關(guān)情況進(jìn)行分析研究與探索。采用APH法和德爾菲法選取考評(píng)維度和關(guān)鍵指標(biāo)，構(gòu)建出江寧區(qū)科技人才科技創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。再用可拓評(píng)價(jià)方法，對(duì)江寧區(qū)現(xiàn)階段科技創(chuàng)業(yè)人才的科技創(chuàng)新績(jī)效進(jìn)行考評(píng)。

從促進(jìn)人才工作良性發(fā)展的角度上有針對(duì)性地提出江寧區(qū)科技創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)、落地工作的指導(dǎo)思想、原則、績(jī)效考評(píng)模式等方案，考評(píng)模式原則上要突出針對(duì)性、堅(jiān)持高端性、體現(xiàn)綜合性、注重示范性。

通過(guò)研究，找出與江寧區(qū)科技創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)新工作關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)的績(jī)效考評(píng)的主要指標(biāo)及其評(píng)估內(nèi)容和方法，結(jié)合所找出的問(wèn)題，深化江寧區(qū)科技創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)新工作績(jī)效考評(píng)的總體思路，制定今后科技創(chuàng)業(yè)人才工作的主攻方向，提出優(yōu)化和完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、服務(wù)工作的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系和評(píng)估模式。

[1] 楊璐瑤,張向前.我國(guó)“十三五”適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的科技人才發(fā)展機(jī)制的制度分析[J].科技管理研究,2016,36(7).

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F241

：A

：2096-0298(2016)12(c)-159-02

江寧區(qū)2016年第一批科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目(軟科學(xué)研究項(xiàng)目)(2016E16)。

陶卓(1983-)，女，漢族，江蘇南通人，研究生，南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，主要從事人才學(xué)、市場(chǎng)營(yíng)銷方面的研究。