楊少鮮

（中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，北京，100048）

論企業(yè)層面軍民融合式發(fā)展

楊少鮮

（中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，北京，100048）

自黨的十八大提出“堅(jiān)持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子”以來，軍民融合引起各方高度關(guān)注，軍地合力、共謀良策的局面逐步打開。本文總結(jié)了我國軍、民企業(yè)推進(jìn)軍民融合發(fā)展的路徑，并通過對比分析，從“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”等不同視角對企業(yè)軍民融合發(fā)展取得的成效和存在的差距進(jìn)行了深入剖析?；诖?，本文提出兩點(diǎn)建議：政府層面要健全制度規(guī)范，形成長效機(jī)制；企業(yè)層面要?jiǎng)?chuàng)新融合方式，拓寬融合路徑。

軍民融合；企業(yè)；成效；差距

一、引言

黨的十八大以來，黨中央對軍民融合發(fā)展做出了系列重要指示，將軍民融合上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。近期通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，加快軍工體系開放競爭和科技成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。企業(yè)作為踐行軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要主體，其思想認(rèn)識(shí)和推進(jìn)力度直接影響戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施。近幾年，軍、民企積極探索實(shí)踐軍民融合發(fā)展方式，成效顯現(xiàn)，但差距尚存。梳理提煉企業(yè)推進(jìn)軍民融合典型做法，分析其取得的成效和存在的不足，既有利于明確企業(yè)未來推進(jìn)軍民融合的著力點(diǎn)，也能對其他企業(yè)起到示范帶動(dòng)作用。

二、企業(yè)推進(jìn)軍民融合發(fā)展之實(shí)踐

1. 軍工企業(yè)：“內(nèi)引外聯(lián)”服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

軍工企業(yè)作為國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的主力軍，堅(jiān)持“市場”和“戰(zhàn)場”兩手抓，統(tǒng)籌推進(jìn)國防建設(shè)和積極建設(shè)。具體做法上，以內(nèi)部引導(dǎo)為主，對外聯(lián)合為輔。

內(nèi)部引導(dǎo)，促進(jìn)軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。一是增設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，如表1所示。如兵器工業(yè)集團(tuán)下設(shè)中國兵器工業(yè)技術(shù)推廣研究所、軍民雙向技術(shù)轉(zhuǎn)移中心兩大技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，以建立面向整個(gè)國防科技工業(yè)的高新技術(shù)轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)體系；航天科技集團(tuán)下設(shè)國防科技生產(chǎn)力促進(jìn)中心，為集團(tuán)內(nèi)外的國防技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。二是專設(shè)發(fā)展基金。2012年底，航天科工集團(tuán)主導(dǎo)發(fā)起航天科工軍民融合科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)投基金，用于積極推動(dòng)國防科技成果轉(zhuǎn)化。2016年，航天科技集團(tuán)牽頭發(fā)起軍民融合發(fā)展基金，主要投向集團(tuán)內(nèi)項(xiàng)目、其他軍工集團(tuán)及地方軍工企業(yè)，以及符合軍民深度融合發(fā)展理念的跨界項(xiàng)目。三是打造產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)。基于“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，航天科工集團(tuán)搭建了“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”服務(wù)平臺(tái)——航天云網(wǎng)，以云制造服務(wù)為核心，致力于資源共享和能力協(xié)同；航空工業(yè)集團(tuán)創(chuàng)建了中航聯(lián)創(chuàng)平臺(tái)——愛創(chuàng)客，致力于促進(jìn)中航工業(yè)內(nèi)外資源的互聯(lián)互通、軍民融合、協(xié)同創(chuàng)新。四是培育新企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各軍工集團(tuán)已成功培育近40家具有民品開發(fā)能力的軍工特色高新技術(shù)企業(yè)，加速大量軍工優(yōu)勢技術(shù)向民用領(lǐng)域溢出。五是引導(dǎo)民營高科技企業(yè)參與國防軍工建設(shè)。航天科技集團(tuán)通過招投標(biāo)，選取高德紅外作為某夜視儀的承制單位；選取幸福航天承擔(dān)某柴油發(fā)電機(jī)研制任務(wù)。中國電科集團(tuán)已引入800多家民營企業(yè)參與900多項(xiàng)軍品科研生產(chǎn)配套任務(wù)。

對外聯(lián)合，加速軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是聯(lián)合有關(guān)單位，組建戰(zhàn)略聯(lián)盟。2014年，電子科技、航天科技等集團(tuán)公司有關(guān)院所、企業(yè)聯(lián)合成立軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)軍地科技創(chuàng)新資源的整合共享，推動(dòng)技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移以及軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是聯(lián)合地方政府，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。如各大軍工集團(tuán)分別與北京市政府、四川省政府等簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，并在北京、四川等地布局了一批軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園。如航天科工豐臺(tái)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地、中國兵器豐臺(tái)軍民融合創(chuàng)新園等，產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動(dòng)作用逐步顯現(xiàn)。三是推進(jìn)與民企的兼并重組。兵器工業(yè)集團(tuán)入股東方聯(lián)星，拓展北斗導(dǎo)航技術(shù)與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用；近期，又聯(lián)手阿里巴巴集團(tuán)，共同出資設(shè)立千尋位置網(wǎng)絡(luò)有限公司，做大做強(qiáng)北斗民用市場。航天科工集團(tuán)通過增資東方泰坦，擴(kuò)展衛(wèi)星遙感應(yīng)用領(lǐng)域。四是借力資本市場，吸納社會(huì)資本參與，如圖1所示。截至2015年底，11大軍工集團(tuán)的資產(chǎn)證券化率約40%，比2010年提升8%以上。對2015年首批中上協(xié)軍工行業(yè)上市公司數(shù)據(jù)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，近幾年軍工企業(yè)直接融資比例較高，截至2015年軍工企業(yè)直接融資達(dá)3401億元，占總?cè)谫Y的57.28%，且在直接融資中，股權(quán)再融資為企業(yè)主要融資手段，如圖2所示。同時(shí)，集團(tuán)公司2015年聯(lián)合上交所，就軍工資產(chǎn)證券化、軍工企業(yè)IPO、再融資、重組并購等領(lǐng)域開展合作。

表1　軍工集團(tuán)下屬技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)

圖1　截至2015年底我國軍工企業(yè)資產(chǎn)證券化水平

圖2　截至2015年軍工企業(yè)融資情況

2. 民營企業(yè)：“軟硬齊抓”服務(wù)國防建設(shè)

民營企業(yè)作為科技創(chuàng)新的活力源泉和關(guān)鍵力量，在軍民融合政策利好和企業(yè)發(fā)展需求的持續(xù)推動(dòng)下，民營企業(yè)“軟硬兼施”，加速釋放民用技術(shù)和科研生產(chǎn)能力服務(wù)國防建設(shè)的潛力。

憑借技術(shù)和產(chǎn)品“硬實(shí)力”參與到軍品科研生產(chǎn)與維修。一是依靠過硬的技術(shù)優(yōu)勢或產(chǎn)品性價(jià)比優(yōu)勢“參軍”。如高德紅外憑借在紅外熱成像領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢，成為武器系統(tǒng)總體研制單位；中航智依托在無人機(jī)全線技術(shù)及服務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)勢，成為軍民融合重點(diǎn)試點(diǎn)企業(yè)；北摩高科依靠在飛機(jī)及地面裝備剎車制動(dòng)系統(tǒng)的優(yōu)勢，成為武器裝備定點(diǎn)科研生產(chǎn)單位；深圳光啟依托在超材料技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，成功將該技術(shù)用于軍品某重點(diǎn)型號(hào)。二是依托產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)信譽(yù)贏得持續(xù)參軍機(jī)會(huì)。大唐聯(lián)誠構(gòu)建職責(zé)明確的質(zhì)量監(jiān)督考核體系，確保產(chǎn)品符合國軍標(biāo)和部隊(duì)使用要求，并成立專題分析與處理小組，對研制和生產(chǎn)過程出現(xiàn)的質(zhì)量問題進(jìn)行徹查，嚴(yán)格把控軍品質(zhì)量，使企業(yè)在軍品生產(chǎn)領(lǐng)域形成良好的信譽(yù)，逐步建立起與軍工單位長期合作關(guān)系。

借助模式創(chuàng)新和渠道創(chuàng)新等“軟方式”形成參軍的“硬實(shí)力”。一是將“碎片化”力量整合起來，聚散為整，“打包”參軍。海蘭信與東土科技、旋極信息等多家上市公司強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，體系化參與武器裝備科研生產(chǎn)，并共同成立軍民融合基金，支持技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。信威集團(tuán)與清華大學(xué)合作建立“清華大學(xué)—信威通信空天信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)聯(lián)合研究中心”，研制靈巧通信試驗(yàn)衛(wèi)星。二是兼并軍工企業(yè)，“借殼”參軍。清華同方通過兼并收購江西無線電廠，順利進(jìn)軍軍事通信領(lǐng)域。通達(dá)動(dòng)力通過收購具備軍工資質(zhì)的億威爾，成功進(jìn)入軍工領(lǐng)域。三是牽手其他企業(yè)，設(shè)立基金，“合資”參軍。積成電子與具有軍工產(chǎn)業(yè)背景優(yōu)勢的北京久遠(yuǎn)聯(lián)合組建軍工產(chǎn)業(yè)基金，投向軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化。和晶科技與國聯(lián)資本、國聯(lián)創(chuàng)投、豐潤投資共同發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)并購基金，部分投資軍工領(lǐng)域。四是共用設(shè)施設(shè)備，提高資源利用效率。如同方潔凈在同一科研生產(chǎn)設(shè)備上研制軍品與民品，在節(jié)約成本的基礎(chǔ)上，較好地保證了TK型系列風(fēng)機(jī)產(chǎn)品、T系列空氣凈化裝置等軍品生產(chǎn)的按時(shí)完成。

三、企業(yè)軍民融合發(fā)展之成效與差距

1. “民參軍”熱情持高，但參軍力度難言高效

自2015年初全軍武器裝備采購信息網(wǎng)正式開通運(yùn)行1年以來，網(wǎng)站的日均訪問量達(dá)50余萬次，峰值訪問量每小時(shí)上百萬次；網(wǎng)站開通1年，已注冊7960家企事業(yè)單位，已辦理現(xiàn)場認(rèn)證的企業(yè)用戶3738家，民營企業(yè)占比超過60%，“民參軍”熱情可見一斑，如圖3、4所示［1］。雖然民營企業(yè)多措并舉，積極進(jìn)軍國防市場并取得了一定成效，特別是近年來民營企業(yè)取得武器裝備科研生產(chǎn)許可的數(shù)量連年增加，如圖5所示，但是與我國迅猛發(fā)展的國民經(jīng)濟(jì)相比差距還很大。目前，全國取得武器裝備科研生產(chǎn)許可單位中，民口單位占比逐年增加，已超過2/3，其中民營企業(yè)占比超過1/3，但在全國高新民營企業(yè)總數(shù)中，占比不足1%；11大軍工集團(tuán)的外部配套率也只有13%，“民參軍”的力度仍然不夠。此外，在“參軍”層級(jí)上，雖然已有部分優(yōu)勢民營企業(yè)承擔(dān)了整機(jī)或主戰(zhàn)裝備科研生產(chǎn)任務(wù)，但是數(shù)量極少，民企潛力仍有待挖掘；在涉及領(lǐng)域上，以傳統(tǒng)領(lǐng)域居多，新興和關(guān)鍵領(lǐng)域較少，民企優(yōu)勢仍有待發(fā)揮［2］。這主要是由于在我國國防科技工業(yè)的實(shí)際運(yùn)行中，非公有制企業(yè)參與國防建設(shè)存在技術(shù)壁壘、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品替代成本高等許多潛在性壁壘［3］。

圖3　2015年網(wǎng)站認(rèn)證企業(yè)類型分布

圖4　2015年網(wǎng)上招標(biāo)中標(biāo)企業(yè)類型分布

2. “軍轉(zhuǎn)民”成果涌現(xiàn)，但引領(lǐng)作用難言滿意

改革開放以來，各軍工集團(tuán)充分發(fā)揮軍工高技術(shù)優(yōu)勢，不斷涌現(xiàn)出一批有水平、有效益、有影響的“軍轉(zhuǎn)民”產(chǎn)品，如航天科技集團(tuán)在火箭發(fā)動(dòng)機(jī)燃燒傳熱流體控制特種材料等成果的基礎(chǔ)上，成功開發(fā)出航天粉煤加壓氣化技術(shù)。民品已逐步成為支撐軍工集團(tuán)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量，尤其是近幾年，軍工集團(tuán)的民品產(chǎn)值占總產(chǎn)值比重基本保持70%～80%之間，遠(yuǎn)超過軍品占比；民品產(chǎn)值年均增速達(dá)17.6%，遠(yuǎn)高于同期軍品增速。但是民品中，“真正”由軍用技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化而來并走入尋常百姓家的產(chǎn)品比例并不高，國防科技對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用尚未充分發(fā)揮出來。從規(guī)?？矗m然2014年我國國防科技工業(yè)增加值增速要高出全國規(guī)模以上工業(yè)增速近六個(gè)百分點(diǎn)，但國防科技工業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重僅為1%左右，遠(yuǎn)低于美國等發(fā)達(dá)國家的4%左右，對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率和軍工地位還不相稱。從軍工配套需求發(fā)布來看，軍工企業(yè)的積極性亟需提高。以2015年全軍武器裝備采購信息網(wǎng)信息發(fā)布情況看，裝備采購需求信息共發(fā)布1780條，其中，軍工集團(tuán)發(fā)布配套需求僅72條，如圖6所示［1］，僅占4%，大部分信息為軍方發(fā)布，可見軍工單位自我封閉、自我配套的現(xiàn)象仍未扭轉(zhuǎn)。從吸引民資參與情況來看，軍工企業(yè)效果也不盡如人意，以航天科技集團(tuán)為例，當(dāng)前其資產(chǎn)證券化率僅為15%左右，相當(dāng)大的軍工資產(chǎn)未進(jìn)入資本市場，民資也難以享受其帶來的效益。這主要是因?yàn)楫?dāng)前國防科技工業(yè)系統(tǒng)的管理體制、激勵(lì)機(jī)制、信息開放等方面還不能較好地適應(yīng)當(dāng)前軍民融合深度發(fā)展的需求［4］。

圖5　2008—2014年民口單位取得武器裝備科研生產(chǎn)許可的數(shù)量占比情況

圖6　2015年軍工集團(tuán)配套需求發(fā)布情況

3. 軍民融合潛力巨大，但融合方式難言靈活多樣

我國軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過渡階段。國防大學(xué)《中國軍民融合發(fā)展報(bào)告》顯示，我國軍民融合度只有約30%，與美國等發(fā)達(dá)國家80%的水平相比差距較大，軍、民企開展軍民融合的空間非常之大［5］。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國國防科技工業(yè)單位中20%分布于高科技領(lǐng)域，28%分布于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長陷入困局的背景下，軍工企業(yè)有望通過軍民融合式發(fā)展拉動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)；我國民營企業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，數(shù)量已從1989年的9萬家，增長至2013年的1136余萬家，生產(chǎn)總值占GDP達(dá)60%，創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值中40%以上是通過科技創(chuàng)新取得，具有服務(wù)國防建設(shè)的巨大潛力。面對如此大的融合潛力，軍工企業(yè)和民營企業(yè)雖然有所作為，但是在探索融合方式中，更多的停留于技術(shù)內(nèi)部轉(zhuǎn)化層面，軍、民企之間的資本互動(dòng)、設(shè)施設(shè)備共享、人才流動(dòng)相對較少，融合路徑缺乏多樣性和靈活性。

四、對策建議

1. 國家層面健全制度規(guī)范，形成長效機(jī)制

國家層面按照需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向原則，積極發(fā)揮宏觀調(diào)控與引導(dǎo)作用，建立企業(yè)開展軍民融合工作的長效激勵(lì)機(jī)制，營造良好的軍民融合發(fā)展環(huán)境。一是盡快完善國防知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利歸屬和利益分配、國防技術(shù)成果定密解密、軍民通用標(biāo)準(zhǔn)體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估、軍品稅收、軍品定價(jià)、軍工固定資產(chǎn)投資等相關(guān)政策。二是加快推進(jìn)武器裝備科研生產(chǎn)后補(bǔ)助機(jī)制、軍品研制資質(zhì)后置審查機(jī)制、軍品科研生產(chǎn)單位履約信譽(yù)評(píng)級(jí)機(jī)制、裝備采購合同糾紛仲裁工作機(jī)制等的建立，同時(shí)試點(diǎn)開展裝備采購競爭失利補(bǔ)償?shù)龋诒Ｕ习踩那疤嵯鹿膭?lì)開放競爭和民企參軍。三是進(jìn)一步完善國家公共服務(wù)體系線上平臺(tái)建設(shè)，同時(shí)加速全軍武器裝備采購信息網(wǎng)異地查詢點(diǎn)等線下對接平臺(tái)的全面推開，為企業(yè)軍民融合發(fā)展提供全方位、專業(yè)化、精準(zhǔn)化服務(wù)。

2. 企業(yè)層面創(chuàng)新融合方式，拓寬融合路徑

企業(yè)層面要在充分衡量自身融合潛力的基礎(chǔ)上，多層面入手探索拓展融合方式。一是從技術(shù)入手，強(qiáng)化軍民協(xié)同創(chuàng)新與雙向轉(zhuǎn)化。軍、民企可組建聯(lián)盟協(xié)作研發(fā)轉(zhuǎn)化軍民兩用技術(shù)，也可借助國家“2+N”技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)等加速技術(shù)成果對外輸出和轉(zhuǎn)化。二是從資本入手，加強(qiáng)資本互動(dòng)。軍工企業(yè)可提高資產(chǎn)證券化水平，吸納社會(huì)資本參與企業(yè)改制、國防科技工業(yè)投資建設(shè)等；民營企業(yè)可并購軍工企業(yè)進(jìn)入軍工領(lǐng)域，或可聯(lián)合設(shè)立發(fā)展基金推進(jìn)軍民融合領(lǐng)域重大工程項(xiàng)目建設(shè)。三是從資源入手，促進(jìn)共建共享。依托國家重大項(xiàng)目，軍、民企可聯(lián)合申請并共建設(shè)施設(shè)備。在確?？蒲猩a(chǎn)能力完成內(nèi)部任務(wù)，以及進(jìn)度可控、保密得當(dāng)?shù)那疤嵯?，企業(yè)可共線生產(chǎn)軍、民品。同時(shí)軍工單位要嚴(yán)格按照《關(guān)于推動(dòng)軍工重大試驗(yàn)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的通知》開放相關(guān)設(shè)施設(shè)備。

［1］全軍武器裝備采購信息網(wǎng).全軍武器裝備采購信息網(wǎng)運(yùn)行一周年有關(guān)情況公告［EB/OL］，2016（1），http：//www.weain.mil.cn/ wzgg/518457.html.

［2］國防大學(xué)國防經(jīng)濟(jì)研究中心.軍民融合中的“民參軍”［J］.中國軍轉(zhuǎn)民，2015（1）：P14-21.

［3］張新安.打破參與壁壘，推動(dòng)軍民深度融合［J］.國防科技工業(yè)，2015（6）：P32-33.

［4］賈燕琛.關(guān)于“軍轉(zhuǎn)民”技術(shù)交易的探索與思考［J］.軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品， 2015（13）：P45-46.

［5］畢京京，任天佑.中國軍民融合發(fā)展報(bào)告2014［M］.國防大學(xué)出版社，2014（7）：P5-10.

On the Civil-Military Integration Development of Enterprise

Shaoxian Yang
（The Development Center of Information Industry of China， Beijing， 100048， China）

Since the party's 18 put forward “adhere to Civil-Military integration development path with Chinese characteristics”?Civil-military integration has aroused high attention. The situation of Military and local forces work together to promote the development gradually open. This paper summarized the path of the military enterprises and private enterprises promoting the Civil-Military integration development， and from a different perspective deeply analyzed the effectiveness and gaps of enterprises Civil-Military integration development by comparative analysis. Based on this， this paper put forward two suggestions： the government need to improve the system specifications to form a long-term mechanism，the enterprises need to innovate the integration way to broaden the fusion path.

Civil-Military Integration ； Enterprise； Effectiveness； Gap

F426

A

2095-7866 （2016） 04-461-07

工業(yè)經(jīng)濟(jì)論壇 URL： http//www.iereview.com.cn 10.11970/j.issn.2095-7866.2016.04.014

楊少鮮（1988-），女，河北省保定人，北京理工大學(xué)理學(xué)碩士，中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院軍民結(jié)合研究所。

E-mail： yangshaoxian@ccidthinktank.com