文|王勝 鐘天祥

從國際休閑漁業(yè)的發(fā)展所想到的

文|王勝 鐘天祥

休閑漁業(yè)作為一種時尚的旅游產(chǎn)業(yè)，既可以因地制宜地對當(dāng)?shù)刭Y源加以開發(fā)利用，又可以彌補(bǔ)我省旅游資源分布不均等問題，還可以增進(jìn)國人對漁業(yè)的體驗(yàn)，提升旅游品質(zhì)，豐富旅游產(chǎn)品種類。特別是對旅游資源較為貧乏的旅游目的地來說，可以將休閑漁業(yè)旅游產(chǎn)品策劃成為當(dāng)?shù)刂鞔蚱放啤?/p>

海南的海洋漁業(yè)經(jīng)過上世紀(jì)八九十年代的飛速發(fā)展之后，由于漁船過多，捕撈強(qiáng)度失控，經(jīng)濟(jì)價值高的魚類逐漸減少，近海的漁業(yè)資源呈衰退趨勢。在利益驅(qū)動下，極少數(shù)漁民不惜鋌而走險違規(guī)越界捕撈，或違法捕撈瀕危野生物種的案（事）件時有發(fā)生。如何使我省近海的生態(tài)和漁業(yè)資源得到逐步恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展，同時又避免產(chǎn)生不穩(wěn)定的社會因素，成為一個亟待研究的課題。

隨著人們生活水平的不斷提高，結(jié)合國際海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，以及我省國際旅游島建設(shè)和海洋強(qiáng)省、生態(tài)立省戰(zhàn)略的深入實(shí)施，大力發(fā)展近海休閑漁業(yè)應(yīng)是促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的一個較為理想的選擇。每年，海南超過5000萬人次的龐大游客量給漁民們提供了另一種靠海吃海的新方式。

發(fā)展海上休閑漁業(yè)對海南經(jīng)濟(jì)社會的影響

休閑漁業(yè)是指以各種漁業(yè)資源為依托，以滿足人們的休閑需求為目的，以休閑活動為表現(xiàn)形式，將現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)活動與現(xiàn)代旅游活動相結(jié)合的一種新型行業(yè)。休閑漁業(yè)開發(fā)有著巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。對于我省來說，在漁業(yè)資源日益減少的今天，大力發(fā)展這項(xiàng)新產(chǎn)業(yè)，能有效解決漁業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的一系列問題，同時對滿足國內(nèi)外日益增強(qiáng)的休閑需求和提高國民生活水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）可以進(jìn)一步豐富海南的旅游資源，促進(jìn)海南國際旅游島的建設(shè)。經(jīng)過多年的培育和發(fā)展，海南的旅游業(yè)初步形成了以觀光為主，度假、會議為輔的格局，但是由于旅游產(chǎn)品單一和地方特色文化內(nèi)涵不足等諸多因素，境外游客和高端游客所占的比例仍然很低。休閑漁業(yè)作為一種時尚的旅游產(chǎn)業(yè)，既可以因地制宜地對當(dāng)?shù)刭Y源加以開發(fā)利用，又可以彌補(bǔ)我省旅游資源分布不均等問題，還可以增進(jìn)國人對漁業(yè)的體驗(yàn)，提升旅游品質(zhì)，豐富旅游產(chǎn)品種類。特別是對旅游資源較為貧乏的旅游目的地來說，可以將休閑漁業(yè)旅游產(chǎn)品策劃成為當(dāng)?shù)刂鞔蚱放?。海南島受權(quán)管轄的海洋面積廣闊，島礁眾多，是海釣人的天堂，若加以大力培育，海釣產(chǎn)業(yè)足可以成為海南休閑漁業(yè)的亮點(diǎn)，可與高爾夫、游艇產(chǎn)業(yè)形成三駕馬車，成為國際旅游島建設(shè)的特色旅游項(xiàng)目。

（二）有助于推動我省漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決漁區(qū)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)問題。在海洋漁業(yè)資源減少，捕撈海域受限，漁民出路存在困難的漁區(qū)，休閑漁業(yè)旅游的開發(fā)，可為漁民提供新的就業(yè)機(jī)會，開闊就業(yè)空間，同時還可以使?jié)O村的生活多樣化。由于休閑漁業(yè)的旅游目的地普遍在漁村，地理位置偏僻，交通不發(fā)達(dá)，休閑漁業(yè)旅游的開發(fā)，勢必會對漁區(qū)的交通業(yè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)等其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到帶動作用。

（三）可以增加漁區(qū)經(jīng)濟(jì)收入，推動漁區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高漁民的生活質(zhì)量。通過把現(xiàn)代漁業(yè)和休閑、旅游、觀光有機(jī)結(jié)合起來，休閑漁業(yè)可以延長漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高漁產(chǎn)品的附加值。有研究顯示，休閑漁業(yè)產(chǎn)值可達(dá)到常規(guī)漁業(yè)產(chǎn)值的5倍以上。一旦開發(fā)了休閑漁業(yè)，對旅游業(yè)知之甚少的漁民，勢必會主動去改變生活方式，改變一些不良的生活陋習(xí)，自覺利用業(yè)余時間學(xué)習(xí)旅游和服務(wù)的相關(guān)知識，使其生活方式由閑散型向?qū)W習(xí)型轉(zhuǎn)變。此外，要想吸引客源、留住客人，就必須把環(huán)境建設(shè)搞好，因而可以推動漁區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。久而久之，既提高了漁民的綜合素質(zhì)，又提高了生活質(zhì)量，有利于構(gòu)建和諧的漁區(qū)，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的全面豐收。

海南發(fā)展休閑漁業(yè)的優(yōu)越條件與存在問題

作為海洋大省，海南具有發(fā)展休閑漁業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。盡管海南的休閑漁業(yè)起步較晚，但是隨著人民生活水平的提高，休閑漁業(yè)已經(jīng)展現(xiàn)出了強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，悉心加以培育，足可以使之成為漁業(yè)發(fā)展中的一個新亮點(diǎn)。當(dāng)然，我們也應(yīng)該看到，我省的休閑漁業(yè)發(fā)展仍存在一些問題。

（一）優(yōu)越條件

1.海南優(yōu)越的自然條件適宜開展海上休閑娛樂漁釣。海南地處熱帶、亞熱帶地區(qū)，全年氣候溫暖，適合開展海上休閑娛樂漁釣。海南省有環(huán)島岸線1600多公里，在所轄海域上分布著600余個島、礁、灘和沙洲。全省灘涂和水深20米以內(nèi)的淺海總面積約5568平方公里，其中-5米到-10米等深線的海域面積達(dá)2330.55平方公里，非常適宜開展海上休閑娛樂漁釣。除了海南島本島，近海有漁業(yè)資源600多種，在位于東經(jīng)107-115度，北緯15-17.5度之間的西沙和中沙漁區(qū)，已有記錄在冊的魚類有500多種，其中經(jīng)濟(jì)價值較高的就有40多種。

2.海南擁有豐富、悠久、獨(dú)具特色的漁家民俗風(fēng)情文化可供開發(fā)。千百年來海南的漁民們在認(rèn)識、征服、利用大海，再到與大海和諧相處方面，積淀下了獨(dú)具特色的、豐富的、歷史悠久的漁家民俗風(fēng)情文化。如，疍家風(fēng)情就曾被列為“美國國家地理頻道”2013年度十大頂級節(jié)目推廣計(jì)劃《探索中國》中海南的一大特色和亮點(diǎn)進(jìn)行跟蹤拍攝。此外，還有漁民祈求海神媽祖保佑、期待出入平安、魚蝦滿倉等美好愿望的祭祀海神媽祖的儀式，以及海灘趕海、漁船出海、漁民敬海等民俗風(fēng)情。對這些古老、原始的祭祀活動和風(fēng)俗習(xí)慣加以挖掘策劃，可以為我省的休閑漁業(yè)開發(fā)增添豐富的文化元素。

3.國內(nèi)休閑漁業(yè)市場已具備相當(dāng)基礎(chǔ)，潛在市場廣闊。休閑漁業(yè)旅游是一種既可滿足旅游者求新、求奇、重參與、重體驗(yàn)等需求，又可以迎合旅游市場發(fā)展需要的新興產(chǎn)業(yè)，深受廣大旅游者的喜愛。我國的休閑漁業(yè)始于上世紀(jì)90年代初。有資料顯示，以每年8個月，每周至少釣魚1次，全年釣魚不少于30次為標(biāo)準(zhǔn)，我國的釣魚愛好者約有1500至2000萬人。其中，熱衷于參加各種釣魚比賽，且每年至少參加4次以上者，人數(shù)大約在8000至12000人。在海南國際旅游島建設(shè)大背景下，我省的海釣協(xié)會也曾先后成功舉辦“2010中國萬寧海釣精英邀請賽”“2011海洋環(huán)境保護(hù)體驗(yàn)海釣活動”“2012首屆‘藥業(yè)杯’休閑海釣邀請賽”等一系列活動，在國內(nèi)外引起了關(guān)注。隨著旅游市場需求的變化，海洋休閑旅游產(chǎn)業(yè)的日益成熟，必將吸引越來越多的旅游者參與到休閑漁業(yè)旅游中來。

（二）存在問題

1.沿海生態(tài)退化嚴(yán)重，亟待加以修復(fù)。有資料顯示，海南島東部海岸的珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康狀態(tài)，西沙監(jiān)控海域珊瑚覆蓋總體，大型底棲生物多樣性指數(shù)較低。2008年至2012年，海南島東部海岸造礁珊瑚覆蓋度總體呈現(xiàn)下降趨勢，至2012年，平均覆蓋度僅有17.9%。2005年至2012年，西沙監(jiān)控海域珊瑚覆蓋度也呈下降趨勢，2012年平均值僅為2.37%。在生物多樣性方面，西沙監(jiān)控海域造礁珊瑚覆蓋度平均值為2.37%，軟珊瑚覆蓋度平均值為1.7%。東部海岸的海草床生態(tài)系統(tǒng)尚處于健康狀態(tài)，各海域的海草蓋度平均值為27.2%，海草生物量平均值為875克/平方米。

2.近岸漁業(yè)資源呈下降趨勢。海南現(xiàn)有海洋生產(chǎn)漁船約2.65萬多艘，海洋漁業(yè)生產(chǎn)人員25.5萬多人。由于海南現(xiàn)有漁業(yè)船只噸位偏小，其中排水量不足30噸的小漁船占漁船總數(shù)的85%，導(dǎo)致我省海洋漁業(yè)生產(chǎn)能力被擠壓在近海。隨著上世紀(jì)八九十年代沿海灘涂被開發(fā)，魚類的繁殖和索餌場的減少，以及漁船增多和捕撈強(qiáng)度的增大，近岸的漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退，有些地方甚至到了無魚可捕的地步。

3.海上休閑漁業(yè)基礎(chǔ)薄弱，急需加大力度培育。目前，海南休閑漁業(yè)主要以私人經(jīng)營的旅游客船為主，通過導(dǎo)游把游客引入臨時碼頭，帶領(lǐng)他們進(jìn)行觀光、垂釣、體驗(yàn)漁家樂等，設(shè)施簡單、項(xiàng)目雷同、產(chǎn)品單一，且缺少相配套的碼頭、基地，結(jié)果是休閑漁船無處停靠，海釣人員無處上船。具體表現(xiàn)為：一是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，市場管理機(jī)制不完善；二是缺乏相應(yīng)的扶持政策。按照目前的漁船管理辦法，進(jìn)行改造后開展休閑漁業(yè)的船只將無法拿到原來捕撈船所享受的油料補(bǔ)貼等待遇，還將面臨船只年檢審核通不過等問題；三是從業(yè)人員亟須進(jìn)行技能培訓(xùn)。目前從事休閑漁業(yè)的勞動者多是一些職業(yè)漁民，他們從傳統(tǒng)的捕撈業(yè)轉(zhuǎn)移而來，普遍文化教育程度偏低，缺乏相應(yīng)的知識和技能，服務(wù)意識相對薄弱，這將對我省休閑漁業(yè)的服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生一定影響。

海南發(fā)展休閑漁業(yè)的對策建議

（一）抓緊頂層設(shè)計(jì)，盡快制定發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)管理法規(guī)。

一個新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要。具體建議如下：1.在對休閑漁業(yè)市場進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，選擇漁業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合的最佳切入點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)和三產(chǎn)的有機(jī)融合；2.在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上采取“中低檔大眾消費(fèi)為主，兼顧高檔”的設(shè)計(jì)模式，同時在產(chǎn)品開發(fā)上實(shí)施多元化經(jīng)營，以滿足不同層次消費(fèi)者的個性化需求；3.在規(guī)劃中把與海南相關(guān)的大海文化和風(fēng)俗融入休閑漁業(yè)，打造大海文化的特色平臺，營造游客參與和體驗(yàn)漁家民俗風(fēng)情文化的常態(tài)化場所；4.把發(fā)展休閑漁業(yè)納入經(jīng)濟(jì)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大格局中，認(rèn)真研究制定休閑漁業(yè)發(fā)展的新措施，以休閑漁業(yè)發(fā)展促進(jìn)新漁村建設(shè)。

制訂系統(tǒng)的休閑漁業(yè)管理法規(guī)是規(guī)范休閑漁業(yè)活動，并使之可持續(xù)發(fā)展的重要手段。在制定相關(guān)法規(guī)的過程中，應(yīng)把資源的利用與保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來。為此建議：對海釣實(shí)行許可證制度；對特定野生魚類資源和一些洄游魚類資源進(jìn)行保護(hù)性管理；對休閑漁區(qū)的漁期、釣具、品種、規(guī)格、數(shù)量等做出詳細(xì)規(guī)定；對主要經(jīng)濟(jì)魚類實(shí)行嚴(yán)格的限額捕撈和總量控制制度，對非經(jīng)濟(jì)魚類采用預(yù)警管理；對海釣所獲得魚類的種類、數(shù)量、大小等基本情況進(jìn)行登記管理，以便及時分析漁業(yè)資源狀況。

（二）加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，加速恢復(fù)近海生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源狀況。

生態(tài)保護(hù)是恢復(fù)漁業(yè)資源，發(fā)展休閑漁業(yè)的基礎(chǔ)。主要建議有：1.逐步在海南島本島周邊6-12公里以內(nèi)海域設(shè)立禁捕區(qū)，禁止進(jìn)行商業(yè)捕撈，只準(zhǔn)許進(jìn)行養(yǎng)殖和海釣；2.對省內(nèi)各條河流實(shí)行流域管理體制。目前，我省的河流管理是由部門和地域進(jìn)行交叉管理的體制，割裂了水資源運(yùn)動的流域整體性。由于多頭治水，職責(zé)交叉不清，相互配合和協(xié)調(diào)效果較差，再加上水環(huán)境保護(hù)與水資源利用各自為政，不利于對水環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)督管理，甚至還可能會導(dǎo)致地方政府以犧牲環(huán)境為代價追求經(jīng)濟(jì)效益的情況。實(shí)行流域管理體制可以更好地從源頭上加強(qiáng)對水體的管理；3.在加大對海域進(jìn)行生態(tài)保護(hù)的同時，注重陸海統(tǒng)籌、綜合施策，對沿海的濕地、紅樹林和鹽沼等實(shí)行全省統(tǒng)一管理；4.加大對人工魚礁的投放和增殖放流的力度，使近海漁業(yè)資源盡快得到恢復(fù)。

（三）加大扶持力度，把海上休閑漁業(yè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

一個新興產(chǎn)業(yè)需要悉心的扶持。為此建議：1.設(shè)立發(fā)展休閑漁業(yè)專項(xiàng)扶持資金，如發(fā)展基金、專項(xiàng)基金、補(bǔ)助基金等，對符合海南休閑漁業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，且有較大發(fā)展?jié)摿洼^好市場前景的項(xiàng)目，尤其是能大量吸納轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持，從而起到示范效應(yīng)；2.把制定扶持政策與運(yùn)用市場機(jī)制結(jié)合起來，加大吸引社會資本投資休閑漁業(yè)的力度，推動銀行、稅收、保險等部門進(jìn)行協(xié)作，同時建立財(cái)政扶持、金融支持、群眾自籌等多元化投入機(jī)制，以更好地協(xié)調(diào)解決休閑漁業(yè)融資難的問題；3.加大對專業(yè)服務(wù)人才的培養(yǎng)。在加大對漁民的培訓(xùn)力度，對漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和培訓(xùn)的同時，扶持有關(guān)院校建立相關(guān)的專業(yè)，培育更多海南本地的專業(yè)服務(wù)和技術(shù)人才；4.適時組織區(qū)域性或國際性的海釣大賽，并逐步形成品牌效應(yīng)。H

（作者單位：海南省外事僑務(wù)辦公室）