文|倪健

打好提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)確保全省國有企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展

文|倪健

打好提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)，不僅要研究采取有效舉措，做好應(yīng)對多種困難情況的準(zhǔn)備，堅決防止生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)大的波動和各類風(fēng)險，而且要用實實在在的業(yè)績說話，用實實在在的貢獻(xiàn)發(fā)聲，用優(yōu)于其他市場主體的表現(xiàn)，在國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長中發(fā)揮更大作用。

今年以來，海南省國資委系統(tǒng)各企業(yè)堅決貫徹落實省委、省政府的決策部署和要求，主動作為、勇于擔(dān)當(dāng)，營造濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，推動各項改革發(fā)展工作有序開展，實現(xiàn)了良好開局，取得了初步成效。

一季度全省國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況

一是資產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，成本費(fèi)用管理效果明顯。今年一季度，海南省屬企業(yè)和市縣屬企業(yè)資產(chǎn)總額4064.1億元，同比增長25.3%；凈資產(chǎn)1766.3億元，同比增長25.5%。同時，各企業(yè)積極苦練內(nèi)功，強(qiáng)化內(nèi)部管理和資金管控，16家省屬重點監(jiān)管企業(yè)一季度成本費(fèi)用同比下降了14%，近三分之二的企業(yè)對成本費(fèi)用進(jìn)行了削減。省屬企業(yè)在收入效益同比均出現(xiàn)下降的情況下，一季度仍然上繳稅金3.2億元。

二是省屬企業(yè)以實際行動贏得了贊譽(yù)和尊重。博鰲國賓館改擴(kuò)建項目作為今年多場重要外交外事活動的舉辦場地，在時間緊、任務(wù)重、壓力大的情況，海鋼集團(tuán)、海建集團(tuán)勇于擔(dān)當(dāng)，敢打硬仗，提前圓滿完成了建設(shè)任務(wù)，得到了各方的高度肯定和贊譽(yù)。博鰲國賓館6個改造項目，600天的工程，省國資委僅僅用了150天就高效完成。體現(xiàn)了國資國企實干擔(dān)當(dāng)、主動作為的精神，不僅為省屬企業(yè)贏得贊譽(yù)和尊重，也為省屬企業(yè)贏得了發(fā)展機(jī)會。

三是積極謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展。海南發(fā)控逐步夯實金融、房地產(chǎn)開發(fā)、水利水務(wù)投資三大產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營平臺。發(fā)起設(shè)立的金融投資公司已獲省政府批準(zhǔn)，壽險公司、財險公司在積極推進(jìn)；?？刂脴I(yè)獲得房地產(chǎn)一級資質(zhì)；完成16市縣污水處理運(yùn)營接管，全力推進(jìn)水務(wù)集團(tuán)組建工作。農(nóng)墾控股在推進(jìn)改革改制的同時，正在組織策劃深度招商活動，以項目為載體支撐“八八戰(zhàn)略”的實施。海建集團(tuán)在進(jìn)一步優(yōu)化建筑施工主業(yè)的基礎(chǔ)上，積極謀求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營結(jié)構(gòu)的調(diào)整，充分發(fā)揮建筑產(chǎn)業(yè)化的先行優(yōu)勢，著重提高自營項目比重。海汽集團(tuán)面對環(huán)島高鐵的挑戰(zhàn)，下力氣拓展站場經(jīng)營、特種運(yùn)輸和汽車服務(wù)等領(lǐng)域，保障了公司營收穩(wěn)步增長。金林集團(tuán)孵化航空科技體育產(chǎn)業(yè)項目，聯(lián)合資產(chǎn)公司培育中小企業(yè)服務(wù)平臺取得初步成效。

四是改革工作深入推進(jìn)。在制度層面，省國資委研究起草了《海南省深化國有企業(yè)改革的實施意見（送審稿）》并上報省政府。目前，省政府正在征求各部門、各市縣意見。同時，省國資委制定了《省屬企業(yè)深化改革行動計劃（2016年）》《海南省國資委深化省屬國有企業(yè)改革行動計劃分解表（2016年）》《市縣國有企業(yè)改革指導(dǎo)計劃（2016年）》等文件指導(dǎo)全年改革工作任務(wù)。配套起草《海南省國有企業(yè)功能界定與分類辦法》《海南省省屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核評價及薪酬審核實施辦法》《省屬企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和整合重組方案（2016）》等14項規(guī)范性文件。在改革試點層面，董事會職權(quán)試點工作、職業(yè)經(jīng)理人制度試點、國有資本投資運(yùn)營公司試點、混合所有制改革試點、員工持股試點等工作也在有條不紊地扎實推進(jìn)?！蛾P(guān)于海南農(nóng)墾農(nóng)場公司制改革的指導(dǎo)意見》正在修改完善，海墾控股集團(tuán)已制定清產(chǎn)核資方案并正式組織實施。

五是對外合作工作有新進(jìn)展。3 月20日，省國資委與定安縣成功簽定了戰(zhàn)略合作協(xié)議。這是繼?？谑小|方市之后，省國資委與市縣合作取得的又一次新突破。同時，省國資委還與建信信托、建行海南分行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，設(shè)立海南省國有企業(yè)改革重組基金，對經(jīng)過綜合篩選評審后確定的國企提供綜合金融服務(wù)，助力國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新業(yè)態(tài)發(fā)展。

六是重點工作任務(wù)進(jìn)展順利。博鰲樂城康養(yǎng)酒店等6個項目集體開工。中國保監(jiān)會正式受理海南控股作為出資方發(fā)起設(shè)立的南華財險申報材料，南華財險籌備工作取得重大突破性進(jìn)展。海汽股份近期可在主板上交所上市，將為我省資本市場注入新的活力。紅嶺灌區(qū)工程項目今年資金到位7.3億元，3月份完成投資3473萬元。大廣壩二期工程已完成項目調(diào)整概算總投資的96.6%。中石油與海南控股合作取得實質(zhì)性進(jìn)展，中石油海南銷售有限公司已注冊成立，作為注冊于海南的獨立法人公司，對帶動我省GDP和稅收增長，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，做強(qiáng)做大地方國有企業(yè)將起到積極作用。

總的來看，一季度全省國資國企各項工作情況較好，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在不少問題，須高度重視。比如，效益下滑。今年一季度，全省國有企業(yè)的營業(yè)收入和利潤總額同比出現(xiàn)下滑。特別是省國資委重點監(jiān)管企業(yè)，有10家企業(yè)營業(yè)收入同比出現(xiàn)下滑，其中有6家企業(yè)降幅明顯。有8家企業(yè)一季度出現(xiàn)虧損，8家企業(yè)利潤總額同比出現(xiàn)下降。發(fā)展不夠均衡。主業(yè)清晰的企業(yè)繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢，而主業(yè)不清晰的企業(yè)則找不準(zhǔn)定位，找不到發(fā)展方向。效益持續(xù)徘徊。增長支撐動力不足。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還處于起步階段，新業(yè)態(tài)、新的支柱產(chǎn)業(yè)、新的經(jīng)濟(jì)增長點沒有形成；新增投資項目不多，特別是缺乏能帶來持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的生產(chǎn)性項目。缺乏內(nèi)生改革動力。企業(yè)內(nèi)生改革的積極性不高，創(chuàng)新發(fā)展的動力不足，相關(guān)激勵約束機(jī)制不完善等。這些問題要引起各企業(yè)、各部門的高度重視。

深刻認(rèn)識打好提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)的重要意義

做好提質(zhì)增效工作是全省國有企業(yè)穩(wěn)增長的迫切需要。當(dāng)前省屬企業(yè)整體實力和競爭力與省委、省政府的要求相比，與一流企業(yè)相比，仍存在較大的差距。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，高速增長時期積累的矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)，一部分企業(yè)生存發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗。打好提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)，就是要實現(xiàn)逆勢圖強(qiáng)，把發(fā)展的基礎(chǔ)夯得更實一些，把發(fā)展的質(zhì)量提得更高一些，把競爭的實力錘煉得更強(qiáng)一些，把防風(fēng)險的屏障筑得更牢一些。

做好提質(zhì)增效工作是國有企業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確了“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)，提出了一系列提振經(jīng)濟(jì)的政策措施，為我省做好工作指明了方向。我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)了去年穩(wěn)中向好、穩(wěn)中趨進(jìn)的態(tài)勢。特別是國家賦予了我省一系列重量級、含金量極高的政策。比如服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點省、全域旅游示范省、全國中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)、健康旅游示范區(qū)等重大政策，為我省國有企業(yè)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。但是，當(dāng)前我省企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)不能適應(yīng)需求的變化和升級。一方面，傳統(tǒng)市場領(lǐng)域面臨白熱化競爭，成本下不來、價格上不去，盈利空間受到嚴(yán)重擠壓；另一方面，高技術(shù)高附加值產(chǎn)品供給能力不足，無法滿足高端市場需求。因此，我們要未雨綢繆，對趨勢把握得更準(zhǔn)確一些，把對策考慮得更周全一些，信心也要更加堅定。要最廣泛凝聚干部職工的智慧與力量，提振士氣，形成打好提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)的合力。

統(tǒng)籌改革發(fā)展大局，協(xié)調(diào)施策綜合發(fā)力

一要緊扣目標(biāo)任務(wù)，凝聚強(qiáng)大合力。為了科學(xué)合理確定年度經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)，按照提質(zhì)增效的要求，以及“不低于企業(yè)前三年平均值、全國同類國有企業(yè)平均水平和我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均水平三者之一”的原則，經(jīng)過逐企約談、反復(fù)協(xié)商，省國資委已與各省屬企業(yè)簽訂了年度經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任書。各企業(yè)、各處室要緊緊咬住目標(biāo)任務(wù)，層層分解任務(wù)，層層落實責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，層層激發(fā)動力，使人人肩上有指標(biāo)，人人肩上有考核。同時，通過加強(qiáng)和改進(jìn)業(yè)績考核工作，堅持考核結(jié)果與激勵約束緊密掛鉤，最大限度地凝心聚力，激勵廣大員工始終保持勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為、自我超越、創(chuàng)造卓越的精氣神，形成推動企業(yè)改革發(fā)展的強(qiáng)大動力。

二要堅持不懈打造新主業(yè)、培育新業(yè)態(tài)。各省屬企業(yè)要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行研判工作，緊密跟蹤市場變化，根據(jù)行業(yè)和企業(yè)特點，及時調(diào)整經(jīng)營策略，搶占市場先機(jī)，擴(kuò)大市場份額，努力保持營收和效益穩(wěn)定增長。主要負(fù)責(zé)人要親自抓市場開拓，緊盯大客戶、緊跟大項目、搶抓大訂單，不斷鞏固和擴(kuò)大市場份額。在此基礎(chǔ)上，要把打造新主業(yè)、培育新業(yè)態(tài)作為工作的重中之重，持之以恒地抓好、抓細(xì)、抓實，爭取今年新主業(yè)打造、新業(yè)態(tài)培育有新表現(xiàn)、新突破。海南控股要把大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)作為市場化轉(zhuǎn)型的重要抓手，完成金融控股掛牌運(yùn)營，推動全面申請金融牌照工作。農(nóng)墾控股要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動實施“八八”戰(zhàn)略，完成原省農(nóng)墾總局和農(nóng)墾集團(tuán)資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加快農(nóng)場公司制改革進(jìn)程；海建集團(tuán)要充分利用難得的發(fā)展機(jī)遇，針對全省12個重點產(chǎn)業(yè)和“五網(wǎng)”建設(shè)安排的基礎(chǔ)設(shè)施項目、社會民生項目，積極謀劃、挖掘和對接好一批項目；海汽集團(tuán)要穩(wěn)固班線客運(yùn)主業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益，著力培育“運(yùn)游結(jié)合”的業(yè)務(wù)新模式，加快培育和發(fā)展物流快遞業(yè)務(wù)；省路橋公司要充分利用我省加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大好時機(jī)，積極爭取重大公路建設(shè)項目的代建和施工任務(wù)。

三要從嚴(yán)控制成本，全力提高效益。各企業(yè)要以全面預(yù)算管理為抓手，提升成本控制、資金管理和風(fēng)險防范等工作水平。繼續(xù)牢固樹立“過緊日子”的思想，更嚴(yán)、更實地抓好降本增效工作。堅持“成本管控、效益否決”，加大成本費(fèi)用管控力度，確定更嚴(yán)格的降本增效目標(biāo)，一月一對賬、月月有分析，確保營業(yè)成本增幅低于營業(yè)收入增幅。虧損企業(yè)要制定扭虧方案，工作進(jìn)度要一月一報。要提高資金集中度，拓寬股權(quán)、債券等直接融資渠道，控制好負(fù)債規(guī)模和負(fù)債率，提高資金使用效率，切實降低財務(wù)成本。要加大虧損企業(yè)治理力度，帶頭做好“僵尸企業(yè)”處置，堅決消除和嚴(yán)控虧損源、止住出血點。要摸清家底，加快處置低效無效資產(chǎn)。3家資產(chǎn)管理公司要完成困難企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)和職工安置工作。加快集中處置盤活改制關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)剩余資產(chǎn)，將存續(xù)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)歸并到國有資本投資公司或資產(chǎn)管理公司集中托管和處置。

四要繼續(xù)深化與中央企業(yè)及地方政府的合作。省國資委要利用好與市縣政府共同搭建的互動機(jī)制和合作平臺，建立更加緊密友好的合作關(guān)系，形成攜手并進(jìn)、共同發(fā)展的良好局面。督促央地合作項目的落地。促成中石油集團(tuán)在海南注冊成立銷售子公司，落實海建集團(tuán)與中交建集團(tuán)合作協(xié)議，促進(jìn)雙方合資的海南海洋建設(shè)投資有限公司落實建設(shè)工程項目；推動金林集團(tuán)與中航通飛公司合作，完成海南航空體育科技項目的重組；爭取農(nóng)墾控股與國藥集團(tuán)合作取得更多實質(zhì)性進(jìn)展。

五要加大改革力度，推動試點工作有新突破。盡快出臺省國資委權(quán)力責(zé)任清單，進(jìn)一步精簡審批事項，不斷簡化審批程序，壓縮審批時限，努力提高服務(wù)能力，最大限度釋放市場活力。要在董事會職權(quán)試點工作、職業(yè)經(jīng)理人制度試點、國有資本投資和運(yùn)營公司試點、混合所有制改革試點、員工持股試點工作上動真格、見真招。省國資委會在適當(dāng)時間，召開全省國有企業(yè)改革工作經(jīng)驗交流會。對改革進(jìn)展情況及取得的成效、存在的問題和不足進(jìn)行全面梳理，爭取形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，真正把束縛企業(yè)發(fā)展的繩索解開，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的活力和動力。

六要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快打開工作局面。省國資委已經(jīng)成立了提質(zhì)增效工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并且印發(fā)了《關(guān)于做好2016年省屬企業(yè)提質(zhì)增效工作的通知》。各市縣國資機(jī)構(gòu)要抓緊成立提質(zhì)增效工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)各項工作任務(wù)?！耙话咽帧币H自掛帥，承擔(dān)提質(zhì)增效工作主要責(zé)任，摸清真實情況，找準(zhǔn)矛盾問題，抓牢關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快工作節(jié)奏，深入一線、靠前指揮。要堅持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步完善可量化、可操作、可考核的工作方案，研究提出含金量高、有力管用的工作措施，實施月跟蹤、季調(diào)度，形成落實的工作推進(jìn)機(jī)制。要堅持“抓兩頭、帶中間”，重點企業(yè)“一企一策”，重點任務(wù)掛牌督導(dǎo)。各企業(yè)要在第一時間把提質(zhì)增效工作要求傳達(dá)下去，把各級管理者和職工動員起來，把全體干部職工的思想和行動統(tǒng)一起來，盡快形成三軍用命、上下同心的良好局面。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，充分利用各種媒體、特別是新媒體，要充分利用各種場合，傳遞信心和正能量，進(jìn)一步增強(qiáng)社會對省屬企業(yè)發(fā)展的信心，為企業(yè)改革發(fā)展、提質(zhì)增效創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

七要大力弘揚(yáng)“海南精神”“海南速度”，把作風(fēng)轉(zhuǎn)化為提質(zhì)增效驅(qū)動力。當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，改革發(fā)展任務(wù)繁重緊迫，在新常態(tài)下，快速有效推動國有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)又好又快健康發(fā)展，需要廣大干部拿出“敢打必勝、實干擔(dān)當(dāng)、攻堅克難”的精氣神。但凡一個地區(qū)的干部工作作風(fēng)優(yōu)良、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍好、真抓實干的精神強(qiáng)，那么這個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就會又好又快。我們干事創(chuàng)業(yè)，重在一股勁、一口氣。因此，在全系統(tǒng)大力弘揚(yáng)和倡導(dǎo)“海南精神”“海南速度”，不等不靠不要，瞄準(zhǔn)目標(biāo)，“5+2、白加黑”，昂首奮進(jìn)，不斷創(chuàng)造發(fā)展新速度，不斷展現(xiàn)國企新形象。H

（作者系省國資委主任、黨委副書記）