■ 孫曉園

〔哈密地區(qū)纖維檢驗(yàn)所，新疆哈密839000〕

如何正確處理纖維檢驗(yàn)檢測(cè)管理與服務(wù)之間的關(guān)系

■ 孫曉園

〔哈密地區(qū)纖維檢驗(yàn)所，新疆哈密839000〕

管理與服務(wù)是纖檢工作中不可分割的兩個(gè)重要方面，管理是纖檢工作的基礎(chǔ)，服務(wù)對(duì)強(qiáng)化管理則具有極大的促進(jìn)作用?！睹藁ㄙ|(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定棉花經(jīng)營(yíng)者從事棉花經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)棉花質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，同樣明確了纖檢機(jī)構(gòu)在依法進(jìn)行纖維檢驗(yàn)檢測(cè)管理的同時(shí)，提供相應(yīng)服務(wù)的責(zé)任。作為纖檢機(jī)構(gòu)，做好纖維檢驗(yàn)檢測(cè)工作，必須正確處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，為棉花加工企業(yè)創(chuàng)造快捷、方便的服務(wù)平臺(tái)，提供優(yōu)質(zhì)的纖檢技術(shù)服務(wù)。近年來(lái)，出現(xiàn)纖檢機(jī)構(gòu)在處理管理與服務(wù)的關(guān)系問(wèn)題上缺乏正確的認(rèn)識(shí)，在強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)服務(wù)時(shí)，對(duì)管理趨向弱化，沒(méi)有正確把握好纖維檢驗(yàn)檢測(cè)管理與服務(wù)的關(guān)系，在一定程度上影響了纖維檢驗(yàn)檢測(cè)管理質(zhì)量的提高和政企關(guān)系的和諧健康發(fā)展。筆者就如何正確處理好纖維檢驗(yàn)檢測(cè)管理與服務(wù)之間的關(guān)系談幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、當(dāng)前纖維檢驗(yàn)檢測(cè)管理和服務(wù)關(guān)系中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)纖維檢驗(yàn)檢測(cè)管理和服務(wù)關(guān)系認(rèn)識(shí)偏差和不到位

纖維檢驗(yàn)檢測(cè)管理是建立在依法施檢基礎(chǔ)上的行政管理，是纖檢機(jī)構(gòu)在法律規(guī)范內(nèi)行使職權(quán)的一種行為。過(guò)去幾年，由于依法施檢一直處于完善階段，纖檢機(jī)構(gòu)就比較重視強(qiáng)調(diào)自身的管理地位，而對(duì)纖維檢驗(yàn)檢測(cè)管理過(guò)程中所必須履行的纖檢服務(wù)職責(zé)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致只追求纖維檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)的完成結(jié)果，而忽視對(duì)管理過(guò)程及管理方式的選擇，并不太重視在纖維檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管過(guò)程中棉花加工企業(yè)享有接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)與服務(wù)的權(quán)利，因此，重管理、輕服務(wù)所導(dǎo)致的負(fù)面現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給雙方關(guān)系帶來(lái)不利影響。近年來(lái)，隨著依法施檢的全面展開(kāi)和不斷深入，雖然重管理、輕服務(wù)的思想意識(shí)在一定程度上得到了改進(jìn)，但還有不少纖檢機(jī)構(gòu)及工作人員尚未真正從傳統(tǒng)的、陳舊的思想意識(shí)中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。諸如在纖檢工作中，纖檢機(jī)構(gòu)與棉花加工企業(yè)之間的關(guān)系常處于等待和被動(dòng)狀態(tài)，這說(shuō)明纖檢機(jī)構(gòu)及其工作人員在纖維檢驗(yàn)檢測(cè)管理和服務(wù)上還存在思想認(rèn)識(shí)偏差和不到位的問(wèn)題。

（二）片面強(qiáng)調(diào)纖維檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，管理趨向弱化

依法施檢的進(jìn)一步規(guī)范以及政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)因素，各級(jí)纖檢機(jī)構(gòu)都在不斷創(chuàng)新工作方式，高度重視優(yōu)化纖維檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。各地纖檢機(jī)構(gòu)通過(guò)召開(kāi)轄區(qū)棉花加工企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)、組織棉花新標(biāo)準(zhǔn)宣貫、暢通12365投訴熱線等方式提高服務(wù)水平和質(zhì)量。但與此同時(shí)，很多人認(rèn)為如果棉花加工企業(yè)不滿意，就說(shuō)明纖檢機(jī)構(gòu)或其工作人員服務(wù)不到位，為此出現(xiàn)了為免遭詬病，纖檢機(jī)構(gòu)管理人員在管理中畏首畏尾，該處罰的不處罰，該責(zé)令整改的聽(tīng)之任之，最終弱化了纖維檢驗(yàn)檢測(cè)管理，極大地削弱了纖維檢驗(yàn)檢測(cè)管理效能。

（三）管理職責(zé)和職權(quán)與纖檢服務(wù)還存在“錯(cuò)位”現(xiàn)象

纖檢機(jī)構(gòu)對(duì)管理與服務(wù)兩種職能的含義理解不清、界定不清，不能正確認(rèn)識(shí)管理相對(duì)人與接受服務(wù)者是棉花加工企業(yè)所具有的雙重身份，致使纖檢機(jī)構(gòu)管理與服務(wù)的雙重職能不能被正確區(qū)分與擔(dān)當(dāng)，時(shí)常把本屬于管理范疇的工作卻運(yùn)用服務(wù)手段來(lái)對(duì)待或者將本屬于服務(wù)范疇的事情而采取法律手段來(lái)處理，導(dǎo)致管理與服務(wù)過(guò)程中頻繁地出現(xiàn)“錯(cuò)位”現(xiàn)象。

二、正確處理纖維檢驗(yàn)檢測(cè)管理和服務(wù)關(guān)系的幾點(diǎn)建議

纖維檢驗(yàn)檢測(cè)管理與纖維檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)具有相同的行為目的，二者都是為了更好地服務(wù)棉花加工企業(yè)，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)。從法理上講，纖維檢驗(yàn)檢測(cè)管理與服務(wù)二者是平等的、并重的、不可分割且是相輔相成的，即二者并無(wú)輕重主次之分，不可偏廢任何一方，不能撇開(kāi)管理談服務(wù)，也不能撇開(kāi)服務(wù)談管理。只有理解這一點(diǎn)，才能提升纖檢服務(wù)地位，正確處理好纖維檢驗(yàn)檢測(cè)管理與服務(wù)關(guān)系的基礎(chǔ)。

（一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，提升纖維檢驗(yàn)檢測(cè)管理水平

纖維檢驗(yàn)檢測(cè)管理是建立在依法施檢基礎(chǔ)上的，是纖檢機(jī)構(gòu)在法律規(guī)范下行使職權(quán)的一種行政行為。掌握和運(yùn)用法律法規(guī)、纖檢政策的準(zhǔn)確度體現(xiàn)了纖維檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理人員管理水平的高低。由于纖維檢驗(yàn)檢測(cè)工作專業(yè)性強(qiáng)，因此，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、提高自身素質(zhì)，是提升纖維檢驗(yàn)檢測(cè)管理水平必備的基本要求。纖維檢驗(yàn)檢測(cè)管理人員如果對(duì)纖維檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和政策掌握得不好、理解不透，就無(wú)法履行好纖維檢驗(yàn)檢測(cè)管理職能。纖檢機(jī)構(gòu)應(yīng)注重提高纖維檢驗(yàn)檢測(cè)管理人員的整體素質(zhì)，積極推行管理標(biāo)準(zhǔn)和程序的要求，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，推行管理責(zé)任過(guò)錯(cuò)追究，培養(yǎng)和打造一支高素質(zhì)、經(jīng)得起實(shí)踐考驗(yàn)的纖維檢驗(yàn)檢測(cè)管理隊(duì)伍。

（二）以棉花加工企業(yè)為切入點(diǎn)，切實(shí)提高纖維檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)能力

新形勢(shì)下能否滿足市場(chǎng)的需求、贏得社會(huì)和棉花加工企業(yè)的認(rèn)可是決定纖檢機(jī)構(gòu)能否健康發(fā)展的必然要求。為此，應(yīng)將服務(wù)作為一切工作的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，在服務(wù)中體現(xiàn)監(jiān)管職能，寓監(jiān)管于服務(wù)的同時(shí)，也要充分認(rèn)識(shí)到纖維檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)做好服務(wù)工作是最大限度地滿足棉花加工企業(yè)的合理要求。因?yàn)閷?duì)某一棉花加工企業(yè)無(wú)原則的袒護(hù)寬容，就是對(duì)其他棉花加工企業(yè)利益的損害，也是對(duì)棉紡織行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)大環(huán)境的直接破壞，所以工作的方式方法要“軟”、“硬”結(jié)合，通過(guò)有效的宣傳和指導(dǎo)，營(yíng)造以理服人、以情感人的良好氛圍。將從嚴(yán)管理與熱情服務(wù)有機(jī)結(jié)合，樹(shù)立棉花加工企業(yè)既是管理對(duì)象，也是服務(wù)對(duì)象的宗旨意識(shí)，切實(shí)提高服務(wù)能力，形成各崗位合力，共同做好纖維檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)工作。

（三）營(yíng)造良好的法治纖檢環(huán)境

營(yíng)造良好的法治纖檢環(huán)境不僅要堅(jiān)持依法施檢原則，還要以服務(wù)為目標(biāo)導(dǎo)向，不斷探索和優(yōu)化纖維檢驗(yàn)工作的途徑和方法，提升纖維檢驗(yàn)檢測(cè)管理的效能。筆者認(rèn)為新型的纖維檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)觀應(yīng)該建立在纖維檢驗(yàn)檢測(cè)管理的基礎(chǔ)之上，只有在抓好纖維檢驗(yàn)檢測(cè)管理的前提下，最大限度地而不是無(wú)條件、無(wú)原則地方便棉花加工企業(yè)，并為棉花加工企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的纖維檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，才能真正體現(xiàn)科學(xué)的纖維檢驗(yàn)檢測(cè)管理觀。纖檢機(jī)構(gòu)工作人員具有履行纖維檢驗(yàn)檢測(cè)管理和服務(wù)的義務(wù)，棉花加工企業(yè)應(yīng)享有接受纖檢機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)的權(quán)利。由于嚴(yán)格管理是重要的，熱情服務(wù)也是重要的，不能為了“嚴(yán)格管理”就對(duì)棉花加工企業(yè)冷酷苛責(zé)，更不可以為了突出“熱情服務(wù)”而管理松散，因此，不能片面偏袒哪一方的重要，要真正做到在服務(wù)的方法及方式上最大限度地為棉花加工企業(yè)著想；在管理上也要決不松懈，對(duì)纖維檢驗(yàn)檢測(cè)違法行為該處罰的處罰，該責(zé)令改正的要真正落實(shí)到位，監(jiān)管到位。切實(shí)樹(shù)立和維護(hù)纖檢隊(duì)伍的良好形象，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障人民群眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)同發(fā)展。