陳清泰

改變交通能源結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行

陳清泰

陳清泰，中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)理事長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原黨組書記、副主任。清華大學(xué)公共管理學(xué)院首任院長(zhǎng)。

交通已經(jīng)成為我國(guó)大城市首要污染物和溫室氣體排放源，改變交通能源結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。

一、把電動(dòng)汽車上升為中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略具有重要意義

在全球金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)很快將電動(dòng)車的發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略。電動(dòng)汽車包括純電驅(qū)動(dòng)、燃料電池和插電式電動(dòng)車。這是國(guó)家利用新能源革命的機(jī)遇，從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)做出的重要抉擇。

從戰(zhàn)略上看它有重要意義：

1、改變交通能源結(jié)構(gòu)，化解能源環(huán)境矛盾

中國(guó)到1993年還是石油凈出口國(guó)，2002年石油對(duì)外依存度就上升到25%，2010年突破50%的警戒線，2011年成為全球最大石油進(jìn)口國(guó)，2015年對(duì)外依存度突破60%，而且，在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間我們還處于能源需求旺盛的增長(zhǎng)期。石油消費(fèi)中40%在交通、交通能源的90%是石油。中國(guó)新增石油消費(fèi)的重要領(lǐng)域是交通。目前，本土石油資源的短缺、快速增長(zhǎng)的進(jìn)口、動(dòng)蕩的石油地緣政治和能源生產(chǎn)與消費(fèi)造成的污染，使我國(guó)在能源與環(huán)境方面面臨有史以來(lái)最大規(guī)模、最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，甚至不亞于當(dāng)年的美國(guó)。如果我們能充分利用新能源革命的機(jī)會(huì)，積極而穩(wěn)步地推進(jìn)新能源汽車的發(fā)展，那么經(jīng)過20年或30年努力，我國(guó)的交通能源結(jié)構(gòu)將得到大的改善，能源與環(huán)境的矛盾得到較大程度的緩解，國(guó)家能源安全程度得到提高。

2、電動(dòng)汽車是中國(guó)迎接新能源革命的一個(gè)戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。

近年來(lái)，中國(guó)清潔能源，特別是可再生能源發(fā)展速度之快超出了很多人的預(yù)計(jì)。2015年風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)1.45億KW，比上年增長(zhǎng)31.9%；預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到3億KW；2015年光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)4318萬(wàn)KW，比上年增長(zhǎng)了50%，預(yù)計(jì)2020年裝將達(dá)1.5億KW,其中分布式發(fā)電裝機(jī)達(dá)8000萬(wàn)KW?？稍偕茉创蠖紝儆陂g歇式能源，目前棄風(fēng)、棄光率高達(dá)10%至30%。電動(dòng)汽車和其他零排放交通、移動(dòng)機(jī)械等作為一個(gè)個(gè)儲(chǔ)能單元、消費(fèi)單元和信息終端將成為分布式可再生能源發(fā)展的有力支撐。智能電網(wǎng)、分布式能源、分布式儲(chǔ)能和零排放交通等，經(jīng)智能化網(wǎng)絡(luò)的連接和優(yōu)化，將使整體能源效率、能源安全和降低溫室氣體排放達(dá)到一個(gè)全新的水平。

3、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

汽車技術(shù)的電動(dòng)化與新能源革命交集，與信息化、智能化構(gòu)成最優(yōu)搭配，為智能交通、智慧城市創(chuàng)造了條件。由此，將極大地提高交通效率、交通安全，降低交通管理和運(yùn)行成本。汽車電動(dòng)化技術(shù)還將向農(nóng)用機(jī)械、工程機(jī)械，甚至國(guó)防等用途延伸，成長(zhǎng)出一個(gè)龐大的新興“移動(dòng)電動(dòng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)群”，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)裝備的電動(dòng)化、清潔化、信息化，促進(jìn)國(guó)家的信息化進(jìn)程。這是一個(gè)舉世矚目的創(chuàng)新平臺(tái)，給眾多行業(yè)的企業(yè)提供了廣闊的想象空間，創(chuàng)造了眾多的投資機(jī)會(huì)。將拉動(dòng)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)型。

4、圓中國(guó)人汽車夢(mèng)的可行途徑。

2015年我國(guó)千人汽車保有量為110輛，僅為世界平均水平的60%，相當(dāng)于人口密度很高的日本2009年的23%?？梢灶A(yù)計(jì)，在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)仍處于增長(zhǎng)期。

中國(guó)有13.7億人口，峰值可能達(dá)到16億。根據(jù)國(guó)情，是否允許私人交通發(fā)展一直存在很大的爭(zhēng)議。但是從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)歷看，隨著人均收入的增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的路徑具有明顯的趨同性。個(gè)人出行機(jī)動(dòng)化是不可抑制的內(nèi)在需求。實(shí)際上，在中國(guó)每年都有越來(lái)越多的居民加入汽車消費(fèi)者行列。與此同時(shí)，令我們長(zhǎng)期甩不掉的一個(gè)隱憂就是日益嚴(yán)峻的能源環(huán)境問題如何解決？理性地講，如此眾多的人口如果依托燃油車，不僅美國(guó)式、即便是日本式的個(gè)人出行機(jī)動(dòng)化，無(wú)論對(duì)能源來(lái)源還是環(huán)境容量來(lái)說都是不可想象的。

十分慶幸的是我們迎來(lái)了新能源革命，它給我們提供了新的思路、新的途徑。中長(zhǎng)期看，14億中國(guó)人圓“汽車夢(mèng)”的希望寄托于電動(dòng)車。

時(shí)至今日，交通擁堵導(dǎo)致的大氣污染和燃料資源枯竭，已成為世界各國(guó)都無(wú)法回避的問題。

二、重要的政策選擇

電動(dòng)汽車節(jié)能、自身零排放、降低對(duì)石油的依賴等優(yōu)勢(shì)，都是外部性效益。與幾乎完美無(wú)缺的燃油車相比，對(duì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者來(lái)說，電動(dòng)車還顯得“不成熟”、“不經(jīng)濟(jì)”、“不方便”，他們對(duì)汽車動(dòng)力技術(shù)電動(dòng)化沒有急迫性和現(xiàn)實(shí)需求。這就使各國(guó)政府成了電動(dòng)汽車的第一推動(dòng)力。

中國(guó)政府的推進(jìn)政策大體可分作三類，激勵(lì)政策，主要是以政府資金支持競(jìng)爭(zhēng)前的研發(fā)、特別是電池技術(shù)的研發(fā)，購(gòu)車補(bǔ)貼和政府采購(gòu)等；限制性政策，包括提高燃油消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)、提高排放標(biāo)準(zhǔn)、加征碳排放稅等；支持性政策，主要是法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的建立、基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)等。目前正在陸續(xù)到位。目前還有幾個(gè)方面值得進(jìn)一步研究。

一、面對(duì)替代性技術(shù)，應(yīng)當(dāng)歡迎新的進(jìn)入者

在汽車產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)的美國(guó)，在這一輪汽車動(dòng)力技術(shù)革命中脫穎而出的不是通用、福特，也不在底特律，而是誕生于硅谷、沒有任何汽車背景的特斯拉。這再一次表明，替代性技術(shù)變革與原有技術(shù)軌道中的佼佼者存在利益沖突。發(fā)動(dòng)機(jī)、地盤、車身是汽車技術(shù)的三大支柱，一旦被替代，車企的有形和無(wú)形資產(chǎn)存量將大幅度貶值，主要技術(shù)優(yōu)勢(shì)也隨之失色，企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上的地位將發(fā)生大的變化。面對(duì)這種“革命性替代”，他們往往顯得躊躇和猶豫。

電動(dòng)車的核心技術(shù)，如動(dòng)力電池、電動(dòng)部件、電子控制系統(tǒng)等已經(jīng)超越傳統(tǒng)汽車企業(yè)之所長(zhǎng)，需要在一組重大技術(shù)突破的基礎(chǔ)上，附之一個(gè)龐大的技術(shù)群才能發(fā)展起來(lái)，此時(shí)僅靠業(yè)內(nèi)大企業(yè)無(wú)法完成。但是，廣闊的前景為卻為眾多企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者、投資人提供了極大的想象空間和創(chuàng)新的機(jī)會(huì)，他們甘心冒失敗的風(fēng)險(xiǎn)參與試錯(cuò)的過程。新的進(jìn)入者對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)走向成熟有著不可或缺的作用：一是會(huì)帶來(lái)新的理念、新的創(chuàng)意，甚至重新定義產(chǎn)品；二是帶來(lái)交叉學(xué)科的知識(shí)和跨界的技術(shù)，為形成新的產(chǎn)業(yè)鏈奠定基礎(chǔ)；三是大量新企業(yè)的進(jìn)入將加快試錯(cuò)過程，整體上降低試錯(cuò)成本；四是有新進(jìn)入者的“攪局”，會(huì)削弱既有企業(yè)的惰性，鞭策他們的跟進(jìn)；五是從中可能出現(xiàn)一些黑馬。

目前，特斯拉這樣的黑馬在我國(guó)制度環(huán)境下還難以出現(xiàn)，因?yàn)楫?dāng)一些產(chǎn)業(yè)被國(guó)家重視時(shí)，政府就會(huì)制定產(chǎn)業(yè)政策，設(shè)立準(zhǔn)入門檻，防止“一哄而上”，使新的進(jìn)入者在行政許可大門之前受阻；而一些地方政府則實(shí)行保護(hù)政策，使成功者難以擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。我國(guó)走向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，必須讓市場(chǎng)起決定性作用。政府應(yīng)鼓勵(lì)既有汽車企業(yè)的轉(zhuǎn)型，更要有序地放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)造公平有序的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

二、政府的政策組合要給全社會(huì)一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期

汽車的產(chǎn)業(yè)鏈特別長(zhǎng)，其動(dòng)力技術(shù)的重大變革不僅涉及汽車業(yè)的重大調(diào)整，而且涉及國(guó)家的資源開發(fā)利用、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施的改造和建設(shè)，直至交通模式的變革和智能交通、智慧城市建設(shè)等大思路。其中需要政府部門和諸多行業(yè)、大量企業(yè)的參與，經(jīng)歷一個(gè)很長(zhǎng)的過程。因此，新能源汽車戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵是政府必須給全社會(huì)一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期，使電動(dòng)車納入相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。2010年開始的幾年一個(gè)周期的政策，包括制定三年期、五年期的政策已經(jīng)不能適應(yīng)，不僅在政策銜接期會(huì)產(chǎn)生較大的市場(chǎng)波動(dòng)，更重要的是不足以引導(dǎo)企業(yè)和消費(fèi)者產(chǎn)生長(zhǎng)期行為。

近幾年電動(dòng)車的又起又落表明，市場(chǎng)對(duì)政策十分敏感，就是說政府的政策可以有效引導(dǎo)企業(yè)和消費(fèi)者。以財(cái)政補(bǔ)貼護(hù)送電動(dòng)車發(fā)展的路能走多遠(yuǎn)？這是影響市場(chǎng)行為的重要因素，它的不確定性使不少企業(yè)腳踩兩只船，隨時(shí)準(zhǔn)備退出。美國(guó)加州出臺(tái)的《零排放汽車法案》具有重要的借鑒意義。基本原理是車企在本地銷售總量中必須承擔(dān)一定比例“零排放”產(chǎn)品的義務(wù)。政府公布未來(lái)五年、十年甚至更長(zhǎng)期的年度銷量中零排放積分值。零排放車型包括純電動(dòng)車、燃料電池車、插電式混合動(dòng)力等，但各車型按減排效果有不同的“積分值”。監(jiān)管部門規(guī)定與銷量掛鉤的年度積分基準(zhǔn),未達(dá)到積分的企業(yè)必須向監(jiān)管部門支付罰款，或是向其他公司購(gòu)買積分。這一政策思路值得借鑒之處在于，第一，這是高排放與零排放或少排放汽車間的交叉補(bǔ)貼，與碳交易的原則相一致，比財(cái)政補(bǔ)貼更具合理性；二是可以減輕財(cái)政壓力，具有可持續(xù)性；三是根據(jù)排放程度設(shè)定不同的積分值，政府不干預(yù)技術(shù)路線；四是釋放了政府長(zhǎng)期致力于汽車電動(dòng)化的信號(hào)，可以給市場(chǎng)、包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以可以見的未來(lái)；四，對(duì)于企業(yè)是“胡蘿卜加大棒”，具有很強(qiáng)的激勵(lì)與倒逼的作用，將促使廠商與政府合作實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；還有，隨著目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，政府可以平穩(wěn)退坡。

三、重視尋找依托市場(chǎng)力量自行發(fā)展的道路

從歷史上看，汽車動(dòng)力技術(shù)的電動(dòng)化已經(jīng)幾起幾落。中國(guó)的電動(dòng)車能否一路走向成熟，還存在很大的難度。及時(shí)發(fā)掘細(xì)分市場(chǎng)，在政府支持下主要依托市場(chǎng)的力量延續(xù)下去，是走向成功的一種選擇。

中國(guó)電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)化有兩條線：一條是政府主導(dǎo)，財(cái)政補(bǔ)貼方式，這是當(dāng)前的主流。另一條是消費(fèi)導(dǎo)向，依托市場(chǎng)，內(nèi)生成長(zhǎng)的道路。

我國(guó)從“十城千輛示范工程”開始，對(duì)電動(dòng)車實(shí)行政府補(bǔ)貼，有效地啟動(dòng)了產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。它的風(fēng)險(xiǎn)是，如何避免產(chǎn)生依賴，如何防止政策退坡后，不退回到燃油車的原點(diǎn)。

我國(guó)幅員廣闊、經(jīng)濟(jì)水平參差不齊。大中城市交通機(jī)動(dòng)化是沿著工業(yè)化國(guó)家走過的過程一路走來(lái)；而在廣大中小城市和村鎮(zhèn)則從“手扶拖拉機(jī)帶拖斗”，到“農(nóng)用車”，到小型面包車、低速輕型卡車；從兩輪、三輪燃油摩托車，到兩輪、三輪電動(dòng)車，在短短30年間從低到高實(shí)現(xiàn)了幾次升級(jí)?？上驳氖沁@都是需求導(dǎo)向、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。截至2015年我國(guó)汽車保有量1.63億輛，而摩托車有9000多萬(wàn)輛，兩輪、三輪電動(dòng)車超過兩億輛。后兩者保有量超過了汽車的1.8倍，成為中小城市、村鎮(zhèn)和部分中低收入居民交通機(jī)動(dòng)化的主要工具。目前，摩托車正在向電動(dòng)車轉(zhuǎn)型，兩輪、三輪電動(dòng)車開始向四輪電動(dòng)車升級(jí)。

現(xiàn)在在山東、河南和浙江、江蘇等地的一些三、四級(jí)城市和城鄉(xiāng)交界處悄然興起了與美國(guó)“鄰里車”、歐盟四輪摩托車非常相似的小型四輪短途低速電動(dòng)車。該類車乘員4人，最高車速50公里/時(shí)，續(xù)航約80公里，百公里耗電8－10Ah（約合每公里8分錢），22V充電，售價(jià)3萬(wàn)元左右。這種車有人愿意消費(fèi)、有人愿意生產(chǎn)，不需要政府補(bǔ)貼、和額外建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。2015年產(chǎn)銷達(dá)40多萬(wàn)輛。近年來(lái)，這類車已經(jīng)在大中城市的市政、環(huán)保、公安、執(zhí)法、巡邏，以及物流、接駁、觀光、老年代步等細(xì)分市場(chǎng)迅速擴(kuò)展。部分車型已被列入政府采購(gòu)目錄。但是，到是到現(xiàn)在政府對(duì)此還沒有出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，沒有規(guī)制，沒有合法路權(quán)，存在不小的爭(zhēng)議。如果我們效仿發(fā)達(dá)國(guó)家做法，不是限制，而尊重居民根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)能力和實(shí)際需求的現(xiàn)實(shí)選擇，政府通過標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)制加以疏導(dǎo)，那么很快就會(huì)有一個(gè)較大的發(fā)展，隨著消費(fèi)能力的提高，產(chǎn)品必將不斷升級(jí)。使我國(guó)廣大人群交通的機(jī)動(dòng)化不再經(jīng)歷燃油車的過渡，徑直走向電動(dòng)化、清潔化的境界，走出一條具有我國(guó)特色的電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化和交通能源清潔化的途徑。

電動(dòng)車的產(chǎn)業(yè)化最終必須依托市場(chǎng)來(lái)完成。在過渡過程中政府之所以出手，是基于對(duì)電動(dòng)車外部性和產(chǎn)業(yè)化前景的審慎研判；政府之所以補(bǔ)貼，是基于在不太長(zhǎng)時(shí)間可以逐步退出，并依托市場(chǎng)自行發(fā)展。因此，政府的政策組合，第一，必須產(chǎn)生長(zhǎng)期預(yù)期，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略；第二，推進(jìn)政策應(yīng)當(dāng)借力市場(chǎng)，發(fā)掘并釋放市場(chǎng)的潛力；第三，政府的政策應(yīng)當(dāng)在激勵(lì)與倒逼雙向發(fā)揮作用，不扭曲市場(chǎng)、不削弱競(jìng)爭(zhēng)；第四，政府政策不干預(yù)技術(shù)路線，政策的實(shí)施不是導(dǎo)向?qū)φ囊蕾嚕钦饔玫倪m時(shí)退坡。

（本文系作者2016年6月8日在中美低碳城市峰會(huì)的講話，經(jīng)作者同意刊登，如轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源。）