褚崇勝，周訓憲，鄧培延，毛春霞，曾文兵

（畢節(jié)市種子管理站， 貴州 畢節(jié)551700）

畢節(jié)試驗區(qū)地處黔西北高原，受自然地理環(huán)境的影響，農業(yè)生產以旱地農業(yè)為主，玉米是主要的糧食作物，常年播種面積占糧食播種面積的35%左右，產量占糧食總產量的40%以上，穩(wěn)定發(fā)展玉米生產對全市糧食生產的持續(xù)發(fā)展具有重要意義［1］。然而，發(fā)展玉米生產，良種是根本，良法是關鍵，良制是保障，雜交玉米新品種的推廣應用是玉米持續(xù)增產的重要措施，這也對畢節(jié)市玉米生產的持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。因此，加強畢節(jié)市雜交玉米種子質量的源頭監(jiān)管，加大打擊侵犯品種權和制售假劣種子力度，是促進畢節(jié)市玉米種子生產以及保障玉米生產安全的重要措施。

1 生產現狀

目前在畢節(jié)市境內已有多家雜交玉米種子生產企業(yè)，貴州物華農業(yè)開發(fā)有限公司、畢節(jié)市盛農種業(yè)有限責任公司、四川嘉禾種子有限公司貴州分公司以及貴州新中一種業(yè)股份有限公司都是畢節(jié)市有名的種子生產企業(yè)，其主要的玉米制種品種達數十個之多，例如畢單系列、畢玉系列、盛農系列、黔興系列、惠農單系列、豐茂系列以及荷玉1號、Q玉7號、新中玉801、文豐8號、貴畢303、鑫玉1號、嘉玉201號、大玉118、興黃單988、筑糯10號等都是適宜畢節(jié)市生態(tài)環(huán)境的合法的優(yōu)良品種，制種基地主要分布在畢節(jié)市的黔西縣、金沙縣、七星關區(qū)等縣區(qū)的各個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和街道辦事處，常年制種面積穩(wěn)定在400hm2以上。從每年的檢驗結果看，畢節(jié)市種子企業(yè)多數生產基地均能按照《玉米雜交制種技術規(guī)程》執(zhí)行，并切實落實好各項生產技術措施，且制種管理水平較高，基本能夠保證制種的產量和質量。

2 存在問題

2．1 基地條件落后，安全生產難以保障

由于近年來城市及其周邊建設用地越發(fā)緊張，加上種子企業(yè)資金有限，很多企業(yè)很難選擇近便且合適的制種基地，往往要到幾十甚至上百公里以外才能勉強找到，但面積都不大，條件落后，基礎較差，故此有部分企業(yè)不得不到四川西昌去制種。玉米制種基地首先講求的是隔離條件是否達標，其次是當地自然環(huán)境和基礎設施條件，再次是群眾的制種能力和經驗意識，然而選址于幾十公里以外的邊遠山區(qū)很難同時具備這3點要求，多數是隔離條件達標了，但是基地的基礎設施條件卻難以支撐玉米種子的安全生產。特別是以旱地農業(yè)為主的畢節(jié)市，農業(yè)生產受水資源的制約很嚴重，邊遠山區(qū)的制種基地多為“望天落雨”，無雨便成災，多雨亦成災，狂風暴雨加冰雹更是災上加災，當然多數是前者更甚。此外，邊遠山區(qū)制種還有一個重要的人為因素就是當地群眾的綜合制種能力短時間內很難提升到一個理想的水平，有的群眾可能會為了追求所謂的產量，在去雜去劣時“心慈手軟”而給種子質量留下巨大的安全隱患，或者可能會因守舊的觀念在母本去雄環(huán)節(jié)因工作不徹底而導致基地“花檢”不合格等等。

2．2 生產規(guī)程落實不善，種子質量存在隱患

玉米種子的生產是一個非常嚴格的工作過程，務必要按照國家有關部門的一系列生產規(guī)程認真實施，否則其后果無論對于企業(yè)自身還是整個社會都是難以承受的。玉米種子的生產要求制種基地的隔離條件必須達標，生產技術（去雄、去雜、去劣等措施）必須符合種子生產技術規(guī)程要求，還要制定種子質量保證措施以及按有關要求制定生產檔案等等。然而在實際的種子生產過程中，仍有企業(yè)沒有完全按照上述要求嚴格執(zhí)行，認為只要抓住所謂的“關鍵環(huán)節(jié)”（如隔離條件和去雄、去雜、去劣等），便可高枕無憂，其實不然，種子生產的每一個環(huán)節(jié)都不容掉以輕心，因為一旦某個環(huán)節(jié)出現問題，其后果都很可能無法補救，所產生的種子質量安全隱患對企業(yè)的打擊有可能是毀滅性的，例如一個企業(yè)沒有制定種子質量保證措施，由于指揮信息的傳遞效應呈逐級遞減狀態(tài)，技術人員就算對每一步操作都了如指掌，也很難準確指揮如此多的群眾在田間執(zhí)行相關操作，還是不如每一位群眾牢記質量保證措施來的可靠，況且，這也通不過種子管理部門的檢驗，這對企業(yè)的影響都是很不好的。

2．3 監(jiān)管力度不夠，企業(yè)被動作為

由于畢節(jié)市的玉米種子生產面積大、品種數量多、基地布局寬廣，要監(jiān)管如此多的生產基地，需要投入大量的人力物力和財力，但是僅憑畢節(jié)市市縣兩級種子管理部門的有限力量，很難完成好這一繁重的工作。為了能在規(guī)定的時間和合適的時節(jié)之內完成此項工作，種子管理部門結合工作實際，一般在種子田間檢驗過程中都采取簡化手段，目測之下田間質量優(yōu)良的，抽檢點數可適當減少；目測之下可以直接判為不合格的可以拒檢，介于此兩者之間的則嚴格按種子檢驗規(guī)程執(zhí)行；存在多個制種基地的企業(yè)，如果連續(xù)抽檢2個以上基地均為合格者，其余基地可免檢或者少檢，否則每個基地都要接受檢驗。由于種子質量檢驗工作本身只起到監(jiān)督管理和引導的作用，不可能面面俱到，當中必有疏漏，因此有的企業(yè)可能會在某些地段做“表面文章”，其余地段的管理就會有所松懈，或者被動性的做一些管理工作，但其效果是可想而知的。

2．4 缺少后續(xù)管控，處罰力度較輕

玉米種子成熟之后就逐步進入到收獲階段，但是從田間收獲到包裝入庫再到上市銷售等環(huán)節(jié)，其間的后續(xù)管控措施較少，多為企業(yè)自己完成，至于最終上市的質量，則全憑企業(yè)技術能力和意識素質，如在后續(xù)的市場檢查中發(fā)現問題，其處罰力度也不強。一般就是警告其不再銷售，嚴重者沒收種子及違法所得，再加上一定的人情世故參雜其中，執(zhí)法力度則可能會再輕一籌，然而當執(zhí)法之后，違法銷售活動又在繼續(xù)進行，這樣的處罰既無效果，也沒有震懾力。

3 管理對策

玉米種子的生產，企業(yè)才是最終利益關聯者，再完善的監(jiān)管措施都是外因，關鍵還是企業(yè)本身要有憂患意識，更要有職業(yè)道德，要本著對企業(yè)負責對社會負責的高度責任感，做優(yōu)強企業(yè)，更要努力做良心企業(yè)和社會的放心企業(yè)。

3．1 加快制種基地的規(guī)劃和基礎設施建設

作為玉米制種基地，首要的要求是隔離條件良好和大面積連片，目前畢節(jié)市種子生產企業(yè)的主要管理模式是“整體規(guī)劃、各負其責、統(tǒng)一管理”，其優(yōu)點是簡便靈活，只要基地確定，規(guī)劃內的農戶就會各自種植管理，而缺點是穩(wěn)定性差，制種基地可能會像“打游擊”一樣不斷的換地方，且很難找到大面積的連片基地，因此，對于種子生產企業(yè)而言，規(guī)劃出一片穩(wěn)定的制種基地并將其建設完善才是當務之急。首先政府相關部門應采取有效措施加快推進土地流轉步伐，引導、鼓勵和支持種子企業(yè)通過流轉土地或以農民專業(yè)合作社合作的方式，規(guī)劃出一片便于生產企業(yè)直接管控的相對近便、相對集中和相對穩(wěn)定的種子生產基地，切實有效解決基地難落實等問題。其次，政府部門要盡快抓好落實已出臺的《畢節(jié)市人民政府關于加快推進現代農作物種業(yè)發(fā)展的實施意見》，繼續(xù)加大對種業(yè)發(fā)展投入，調整和優(yōu)化資源的配置方式，逐步建立以財政資金補助為導向，種子企業(yè)投資為主體，社會資金廣泛參與的多元化投入機制，協(xié)同發(fā)改、財政、國土、農業(yè)、水利、交通及氣象等相關部門，整合資源支持玉米制種基地的農田水利、道路交通和氣象等基礎配套設施建設，盡可能保障制種基地的水源供給安全，并及時提供全方位的氣象服務。

3．2 建立種子生產災害風險保障和補貼制度

畢節(jié)市玉米種子的生產多為傳統(tǒng)農業(yè)性質，受自然氣候和種植習慣等因素的影響較大，生產安全形勢較為嚴峻，近年來因干旱和冰雹等自然因素給玉米種子生產造成的損失時有發(fā)生。因此，建立有效的種子防災減災新機制十分必要，首先，可以考慮將玉米種子生產也列入政策性農業(yè)保險范圍，建立種子生產保險和風險金制度，加大對種子生產風險的調控，同時建立種子應急風險機制，試行農業(yè)生產保險制度，建立由政府、企業(yè)和農戶（合作社）共同參與的農作物種子生產風險分散機制［2］。其次，各地每年要安排適當資金積極支持玉米種業(yè)發(fā)展，解決企業(yè)自身投入不足等問題，并把倉儲、加工器械等設備納入農機具補貼范圍給予適當補貼，減輕企業(yè)負擔。再次，為提高畢節(jié)市良種普及率，可以考慮對種子生產企業(yè)實施良種生產補貼，對于合法守法、質量過硬且生產數量有一定保供能力的優(yōu)秀企業(yè)，政府可劃撥一定資金給予補貼和鼓勵。

3．3 完善和落實種子生產全過程管理體系

種子生產企業(yè)是控制種子質量的關鍵環(huán)節(jié)，從選基地、播種到收獲、加工包裝等過程都離不開企業(yè)認真負責的工作，更離不開企業(yè)完善的種子生產過程管理體系作保障，一個完善的種子生產管理體系至少應包含如下幾個方面。1）企業(yè)若是自繁親本自交系必須安排專門的技術人員負責，并采取非常嚴格的防雜保純措施保證純度達到國家規(guī)定標準，若是外調則須認真檢查生產企業(yè)的生產檔案和質量合格證明材料。2）基地的選址既要隔離條件達標，又要連片易管，還要防旱防澇，確保旱澇保收。3）田間管理要特別注意去雜去劣去雄，這是保證玉米制種純度和真實性的關鍵之舉，由于植株不同的特征特性可能會在不同的生長發(fā)育階段才有其明顯的表現，因此這一工作要貫穿始終，同時企業(yè)務必要加強種子田間自檢工作力度，時刻對種子的生產質量自我把關。4）要正確收種，嚴格加工，科學儲存。父本授完粉后即可割除，或是統(tǒng)一先收父本之后再收母本，決不可父母本混收；在之后的運輸、加工、包裝和儲存環(huán)節(jié)，各個過程要統(tǒng)一管理、明確分工、各施其職、定期檢查，嚴防人工和機械混雜，力保品種純度和種子安全的最后一道關口。

3．4 加大種子生產執(zhí)法和監(jiān)管力度

各級種子管理部門要在種子生產企業(yè)自律的基礎上充分發(fā)揮其在種子質量控制過程中的作用，不斷增強監(jiān)管意識，加強監(jiān)督檢查，保障農業(yè)生產和用種安全。建議在品種審定、生產許可和經營許可等環(huán)節(jié)堅持執(zhí)行各項國家制度，嚴把品種源頭關；在基地規(guī)劃、花期田間檢驗等環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行各項技術標準，嚴格種子質量過程關；在收獲、加工、包裝及儲存環(huán)節(jié)，加強種子質量監(jiān)督抽查工作，并按規(guī)定公布抽查和處理結果，把好種子進入市場之前的“最后一公里”質量關。另外還要加強對出省繁制玉米種子的程序管理和質量管理，開展種子基地生產秩序專項整治，要嚴厲打擊無證生產、超范圍生產、租借許可證降低生產標準等違法行為；嚴厲打擊套購種子及侵權生產種子行為，加大種子監(jiān)管和執(zhí)法力度，規(guī)范種子生產秩序。

［1］王明燈．玉米百萬畝高產工程與畢節(jié)地區(qū)玉米生產持續(xù)發(fā)展［M］．貴陽：貴州科技出版社，2001．

［2］梁新棉，劉樹勛．河北省玉米種子生產現狀、存在問題及發(fā)展對策［J］．中國種業(yè)，2014（12）：35－36．