編者按：共享發(fā)展是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。怎樣認識共享發(fā)展的基本內(nèi)涵，怎樣踐行共享發(fā)展理念，怎樣實現(xiàn)全覆蓋，如何使人民在共建共享中有更多的獲得感，為此本刊推出馬超林、顧曉磊等一組筆談，敬請關(guān)注。

精準發(fā)力

打贏扶貧攻堅戰(zhàn)

馬超林

共享，是解決“為誰發(fā)展”的問題；脫貧，是實現(xiàn)共享的基本條件。在建設(shè)新江蘇的工作實踐中，沒有全省貧困人口的脫貧，就談不上發(fā)展成果人民共享。從現(xiàn)在起，我省應(yīng)以更大決心、更精準思路、更有力措施，實施脫貧攻堅工程，不丟掉一個市、一個縣，不讓一個鎮(zhèn)、一個村掉隊，把每家每戶每個人對美好生活的向往變?yōu)楣蚕憩F(xiàn)實。而能否擔當起新一輪脫貧致富奔小康的責(zé)任和使命，又是對各級干部領(lǐng)導(dǎo)智慧和能力的考驗。當前和今后幾年，重要的是突出考核，強化激勵。

既要立軍令狀，又要豎指揮棒?！笆濉睍r期，省委省政府與蘇北5市簽訂了脫貧致富奔小康責(zé)任書，把扶貧開發(fā)列入市、縣全面建成小康社會考核的重要內(nèi)容，明確未完成6000元以下農(nóng)村低收入人口脫貧任務(wù)的，不能宣布全面建成小康社會。為落實好“軍令狀”，我們在減貧成效上，需重點考核建檔立卡人口數(shù)量減少、實際幫扶低收入人口數(shù)量、經(jīng)濟薄弱村脫貧達標數(shù)量、低收入人口人均收入增長情況。在精準識別上，需重點考核低收入人口進入、脫貧低收入人口退出的精準度。在精準幫扶上，需重點考核實施到村到戶增收幫扶項目和投入數(shù)量、扶貧小額貸款累計發(fā)放量和低收入農(nóng)戶發(fā)放覆蓋面、財政幫扶資金到村到戶占比、主要社會保障措施對低收入農(nóng)戶落實情況。在扶貧資金上，需重點考核本級財政投入數(shù)量、引導(dǎo)社會幫扶資金投入情況、財政扶貧資金使用績效。在探索創(chuàng)新上，需重點考核各地探索創(chuàng)新扶貧開發(fā)的新機制、新方法、新路徑。

既要考核“硬杠杠”，又要注重“軟指標”。一方面，加強精準扶貧、精準脫貧措施及減貧成效等工作的考核，另一方面，也充分考慮群眾的滿意度和獲得感。一是增強低收入人口與經(jīng)濟薄弱村識別的精準性，精準幫扶、精準發(fā)力；二是真扶貧、扶真貧，切實防止數(shù)據(jù)注水被脫貧、數(shù)字脫貧等現(xiàn)象；三是注重“到村到戶”幫扶和“因村因戶”施策，靶向治療，精準滴灌；四是鼓勵基層探索創(chuàng)新，創(chuàng)造積累形成減少相對貧困新經(jīng)驗。

既要致富低收入人口，又要減少相對貧困。脫貧致富奔小康工程明確到2020年，農(nóng)村低收入人口人均年收入達到6000元，經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟年收入達到18萬元，重點片區(qū)和革命老區(qū)面貌顯著改善，12個省重點幫扶縣（區(qū)）分批退出，各地以縣為單位基本建立緩解相對貧困的長效機制。圍繞這一總目標，鼓勵各地創(chuàng)新幫扶工作方式、探索解決相對貧困問題；鼓勵創(chuàng)新資金使用方式等有關(guān)制度機制；鼓勵探索解決支出型貧困問題、破解返貧難題，實施科學(xué)治貧、精準扶貧、有效脫貧。

既要采用“官方”監(jiān)測數(shù)據(jù)，又要引進第三方評估。考核內(nèi)容以客觀指標為主，保障數(shù)據(jù)客觀公正，提高公信力和可信度?？己宿k法明確除了采納建檔立卡數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)、農(nóng)村貧困監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)等“官方”數(shù)據(jù)外，還應(yīng)委托有關(guān)科研機構(gòu)和社會組織，采取專項調(diào)查、抽樣調(diào)查和實地核查等方式，進行第三方評估。具體分三個步驟進行：首先，由市縣進行自查，形成總結(jié)報告報省；其次，委托第三方開展獨立公證評估；第三，省有關(guān)部門共同對建檔立卡動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)、農(nóng)村貧困監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)、第三方評估和財政專項扶貧資金績效考評情況等進行匯總整理、綜合分析。

既要實行政策激勵，又要強化工作問責(zé)。劃出幾條“高壓線”：未完成年度減貧計劃任務(wù)，違反扶貧資金管理使用規(guī)定，違反低收入人口和經(jīng)濟薄弱村脫貧退出程序規(guī)定搞“數(shù)字脫貧”，低收入人口精準識別和脫貧認定準確率以及幫扶工作群眾滿意度較低，紀檢、監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)問題。如出現(xiàn)上述問題，將對市縣黨委、政府主要負責(zé)人進行約談，提出限期整改要求；情節(jié)嚴重、造成不良影響的，實行責(zé)任追究。同時，對完成年度計劃減貧成效顯著的、探索創(chuàng)新有實質(zhì)成效和重要經(jīng)驗的市、縣給予一定獎勵。□

（作者系省扶貧辦干部）

深化醫(yī)改 惠及全民

顧曉磊 吳如忠

共享發(fā)展，涵蓋與人民生活息息相關(guān)的方方面面，其中也包括醫(yī)療、衛(wèi)生等領(lǐng)域的內(nèi)容，是提升人民群眾獲得感和幸福感的具體舉措。

上半年，國家正式下達《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2016年重點工作任務(wù)》，再次吹響了深化醫(yī)改共享發(fā)展的“集結(jié)號”。省委、省政府已將下半年確定為綜合醫(yī)改落實期和突破期。認真貫徹落實省里深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的專項部署，需要我們緊緊圍繞提高醫(yī)療技術(shù)服務(wù)水平、提高群眾滿意度、提高醫(yī)務(wù)人員積極性的要求，推進“醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥”聯(lián)動，努力建設(shè)人民滿意的現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系，讓醫(yī)改紅利更多惠及人民群眾。

突出問題導(dǎo)向，堅持“?；?、強基層、建機制”的原則，推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動。圍繞公立醫(yī)院改革、基本醫(yī)療保障制度、藥品保障供應(yīng)、發(fā)展民營醫(yī)療機構(gòu)、構(gòu)建分級診療制度、提升公共服務(wù)、調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性、實施智慧醫(yī)療等八個方面展開工作，促進全域衛(wèi)生事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。重點落在推動公立醫(yī)院管理體制改革、推動醫(yī)藥管理體制改革、推動醫(yī)保管理體制改革、推動醫(yī)療管理體制改革四個方面。僅以公立醫(yī)院改革為例，經(jīng)過探索，正在施行一些有效措施，改革方向業(yè)已確定。既要有量的體現(xiàn)，城市公立醫(yī)院綜合改革試點城市是南京和蘇州兩市，其他各市也應(yīng)跟進。同時又要有質(zhì)的要求，提出開展縣級市公立醫(yī)院綜合改革示范。下半年，包括一些較大醫(yī)院都要參與到改革中來，這說明各式各類的公立醫(yī)院改革都將推進。同時還應(yīng)明確，市立醫(yī)院可以“減肥瘦身去包袱”，逐步把慢性病的門診、康復(fù)治療等功能疏解到基層，騰出更多的時間看大病、解難癥。通過推進，保證2年完成深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革任務(wù)，5年建成現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系，實現(xiàn)人民群眾得實惠、醫(yī)務(wù)人員受鼓舞、衛(wèi)生事業(yè)得發(fā)展的多贏局面。

“雙下沉、兩提升”和分級診療工作是補齊醫(yī)療衛(wèi)生有效供給“短板”的應(yīng)有之義和必然要求。切實把“雙下沉、兩提升”和分級診療作為新一輪醫(yī)改的重點來抓，精準發(fā)力，快速推進，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層流動，著力破解群眾“看病難、看病貴”問題，讓更多群眾共享醫(yī)改成果。推進“雙下沉、兩提升”和分級診療工作，關(guān)鍵是要對照高質(zhì)量、均衡性的要求，找準短板、補齊短板。要進一步健全醫(yī)療服務(wù)體系，加強縣級醫(yī)院的龍頭骨干作用，提升中心鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)能力，加快實施村衛(wèi)生室“填平補齊”建設(shè)，全面推進縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生一體化綜合管理，大力夯實基層醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)。進一步健全合作辦醫(yī)長效機制，積極探索省市級醫(yī)院與地方政府合作辦醫(yī)或直接投資辦醫(yī)的模式，大力支持縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立醫(yī)聯(lián)體，完善人員下派機制，不斷加強省市級醫(yī)院與基層醫(yī)院的軟硬件合作。進一步提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)基層實際和群眾需求，進一步拓展服務(wù)內(nèi)容，做好群眾的“健康守門人”，并推進智慧醫(yī)療建設(shè)，實現(xiàn)各醫(yī)療主體之間系統(tǒng)兼容、信息共享、診斷結(jié)果互認。把“雙下沉、兩提升”和分級診療工作與醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保“三醫(yī)改革”緊密結(jié)合，公立醫(yī)院發(fā)揮改革先鋒作用，醫(yī)保改革發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，醫(yī)藥改革發(fā)揮服務(wù)作用，促進醫(yī)療資源優(yōu)化配置。力爭讓人人享受醫(yī)改成果。

深化醫(yī)改，共享發(fā)展，還有“醫(yī)保全省漫游”和“多項制度發(fā)力”兩個基本目標和具體任務(wù)?！搬t(yī)保全省漫游”就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加快推進醫(yī)保全省聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算，切實做到“一卡通”，使醫(yī)保待遇的“可攜帶性”更強，群眾看病就醫(yī)更為方便?！岸囗椫贫劝l(fā)力”則是落實基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助、商業(yè)健康保險和慈善救助等多層次的舉措，發(fā)揮多管齊下的合力，進一步降低群眾就醫(yī)負擔。對此，更需各地尤其是蘇北市縣加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大財政投入，強化政策保障，形成強力強勢，確保這一輪醫(yī)改取得實實在在的成效，讓人民群眾從中真真切切得益、實實在在受惠?！?/p>

（作者分別系常熟市委新聞辦主任和淮陰區(qū)委黨校常務(wù)副校長）

最大程度滿足人民

群眾精神文化需求

劉 菊 山 水

發(fā)展的全面性和人的需求全面性，決定了人民共享的全面性。有些人一說到共享，就把共享簡單等同于共享經(jīng)濟發(fā)展成果，這是一種片面的誤讀。共享經(jīng)濟發(fā)展成果，是最重要、最基礎(chǔ)的共享，但不是共享的唯一內(nèi)容。特別是隨著社會的發(fā)展進步和人民生活水平的提高，人民對精神文化方面共享的需求更加強烈。這就要求我們統(tǒng)籌推動經(jīng)濟、文化等建設(shè)，把人民的需求點變?yōu)槲覀児ぷ鞯闹c。

適應(yīng)文化需求全面快速增長的趨勢，抓好文化供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。釋放市場主體活力，擴大文化有效供給，提高文化產(chǎn)業(yè)占比，為新江蘇建設(shè)提供新動能。隨著人們收入水平的不斷提高和物質(zhì)生活質(zhì)量的逐步改善，城鄉(xiāng)居民越來越重視文化生活，城鄉(xiāng)居民人均文化消費規(guī)模逐年增長，文化消費占消費支出的比重逐年提高。盡管江蘇文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但產(chǎn)業(yè)廣度、深度、速度、質(zhì)量、效益仍需要進一步提升。從我省城鄉(xiāng)居民文化需求快速增長的趨勢看，文化領(lǐng)域的有效供給還不完全適應(yīng)需求。落實共享發(fā)展要求，必須高點定位，進一步解決好大繁榮的問題。這些年我省城鎮(zhèn)文化固定資產(chǎn)投資額每年保持30%以上高速增長，投資拉動文化產(chǎn)業(yè)增加值快速增長。當前仍需進一步加大文化產(chǎn)業(yè)的投資。一方面要鼓勵社會資本進入文化領(lǐng)域，重點是降低市場準入門檻，放寬民間資本和外資進入文化產(chǎn)業(yè)的限制，允許各類資本進入。另一方面，要加大公共文化投資，擴大城鄉(xiāng)公共文化供給，為居民提供更多更好的共享文化產(chǎn)品服務(wù)。目前，全省各地圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館等已經(jīng)向全社會免費開放，今后仍要加大這些場館的文化載體投資，并加快推進配套建設(shè)，如定期更新館藏圖書等，充分發(fā)揮為新江蘇建設(shè)提供精神動力和智力支持作用。

突出優(yōu)化教育資源配置，更加注重公平。教育共享需要圍繞教育均衡、職業(yè)教育等重點，補短板、抓薄弱。也就是說，大力引進優(yōu)質(zhì)教育資源，推進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞全面小康建設(shè)需求，重點加強現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)。要讓人民共享教育改革發(fā)展的成果，讓每個孩子都能接受公平的、有質(zhì)量的教育，使全體人民在教育改革發(fā)展中有更多獲得感；讓人民享有公平的教育權(quán)利，經(jīng)歷平等的教育過程，獲得公平的教育結(jié)果。這意味著，無論是隨遷子女、留守兒童、特殊兒童還是貧困兒童，都應(yīng)享有與其他兒童平等的教育權(quán)和發(fā)展權(quán)；這意味著，無論城市教師還是農(nóng)村教師，都有平等的社會地位和人格尊嚴，在工資收入與福利待遇方面享有與其付出對等的回報，在專業(yè)發(fā)展、生活質(zhì)量方面享有同等的出彩機會；這還意味著，各級各類學(xué)校有同等的生存權(quán)利和發(fā)展機會。近年來，我省各級各類教育規(guī)模不斷擴大，但優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均等的情況也有，“擇校熱”“學(xué)區(qū)房”“城鎮(zhèn)大班額”等矛盾仍然存在，無不顯現(xiàn)出老百姓對優(yōu)質(zhì)教育資源的熱切期盼。以共享發(fā)展促進教育公平，不僅是“有學(xué)上”的問題，更是“上好學(xué)”的問題；不僅是入學(xué)機會公平的問題，更是追求教育過程和教育結(jié)果公平的問題。當前，一要千方百計擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給；二要想方設(shè)法全面提高教育質(zhì)量；三要結(jié)合實際推行多樣化的教育均衡發(fā)展模式。但不少地方的學(xué)校“聯(lián)合”“捆綁”還不緊密，基于學(xué)校和教師內(nèi)在發(fā)展需求的互幫互助、共享發(fā)展的局面尚需鞏固，貧困地方、困難群體、薄弱學(xué)校仍是短板。在教師之間、學(xué)校之間，以強帶弱、共享發(fā)展的機制急需完善。當務(wù)之急是健全并執(zhí)行共享性的教育評價制度，讓共同發(fā)展成為教育改革的主旋律。

圍繞體育惠民，完善基本公共體育服務(wù)體系。在人民日益增長的精神需求中，體育是重要的組成部分，讓體育屬于全民、服務(wù)全民，既是民聲，也是民生。體育所具有的公共產(chǎn)品、公益事業(yè)的屬性，決定著發(fā)展的模式與軌跡要以普惠全民為依歸。體育共享也是“健康江蘇”建設(shè)的重要內(nèi)涵。健康的生活離不開體育，將“健康江蘇”的關(guān)口前移，引導(dǎo)大眾科學(xué)健身，讓體育成為生活方式、生活時尚，基本公共體育服務(wù)體系擔當著不可或缺的角色。通過完善基本公共體育服務(wù)體系，盡快完成江蘇面向大眾、面向未來的體育發(fā)展模式的根本性轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)體育改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾?！?/p>

（作者分別系太倉市委宣傳部副部長和本社文教處處長）

讓人民有更多獲得感

陳萬寧 時 菲

讓人民有更多獲得感，主要體現(xiàn)在全面解決人民群眾關(guān)心的就業(yè)、社保等問題上。在促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，給每個創(chuàng)業(yè)者提供實現(xiàn)夢想的機會；在社會保障方面，落實更加公平的社會保障制度。這些實實在在的、針對性強的具體舉措的普遍實施，必將惠及全體人民，實現(xiàn)真正意義上的共享發(fā)展。

促進大眾創(chuàng)業(yè)。當前，全省各地創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚，創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善，創(chuàng)業(yè)活力逐步顯現(xiàn)。在看到發(fā)展變化的同時，我們也深刻認識到大眾創(chuàng)業(yè)狀況還不是十分理想。原因有三：一是創(chuàng)業(yè)政策“看得見、摸不著”，落地困難。二是政策舉措大多來自上面，缺乏地方實施細則。三是缺少創(chuàng)業(yè)要素市場對接渠道，中介組織欠發(fā)達。四是“求穩(wěn)怕虧”的思想觀念仍然存在，社會創(chuàng)業(yè)氛圍還不濃。當務(wù)之急，是要著力研究得力措施和辦法，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，在全社會培育一種良好的生態(tài)，積極推動大眾創(chuàng)業(yè)，讓人們的活力充分涌現(xiàn)，真正變“小眾”為“大眾”，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。全省特別是蘇北各地，一要完善規(guī)劃布局。抓住進一步分解細化“十三五”規(guī)劃的契機，明確發(fā)展目標、主要任務(wù)、配套政策、保障措施和責(zé)任主體，謀劃面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，構(gòu)建引領(lǐng)和支撐全面小康建設(shè)的重要引擎。二要清晰部門職責(zé)。建立一套完善的考核制度、工作機制和評價辦法，根據(jù)創(chuàng)業(yè)規(guī)律，把政府引導(dǎo)作用、市場主導(dǎo)作用、社會支持作用、從業(yè)人員主體作用有機結(jié)合起來，在制度安排和政策設(shè)計上找到共振點，形成長效機制，切忌“運動式”創(chuàng)業(yè)。通過鼓勵創(chuàng)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點，為社會提供更多就業(yè)崗位。三要做到舉措落地。既要根據(jù)各類創(chuàng)業(yè)者的實際需求，對癥下藥、分類幫扶，提高措施的精準性和作用力，又要加大舉措整合力度。由主管部門把散落在各部門、各區(qū)域、各行業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)條文進行全面系統(tǒng)梳理，過時的要廢止，矛盾的要調(diào)整，缺失的要完善，沒有實施細則的要盡快出臺，通過公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和新聞媒體，大張旗鼓地宣傳宣講，讓上面精神“看得見、摸得著、用得上”。

改善社會保障。為人民群眾提供更好的社保，便是對樹立并貫徹共享發(fā)展理念的最好詮釋。改革開放以來，各級一直在為建設(shè)高水平的小康而奮斗，其出發(fā)點就是要增加人民福祉、實現(xiàn)人民幸福。經(jīng)過近40年的不懈奮斗，全省人民的生活水平有了顯著提高。但是，還有一些地方、一些群眾的生活條件需要改善，全體人民的獲得感和幸福指數(shù)也有待進一步提高。共享發(fā)展，就是要直面這些問題，在全面建成小康社會的最后沖刺階段，著重解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，通過一系列的制度設(shè)計和政策安排，完善社會保障體系，讓人民共享更多改革紅利，給人民帶來滿滿的獲得感。一方面，注意“提低”。不斷提高社會保障的底線標準，尤其是要在城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間逐步實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。另一方面，重視“補短”。共享發(fā)展，就是通過抬高底部，補齊短板，讓全面建成小康社會不留死角。改善社會保障，需要做的工作很多，諸如實施全民參保計劃、基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋、統(tǒng)籌救助體系、確保困難群眾基本生活，等等。除此而外，還要增加其他公共服務(wù)供給。堅持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)方向，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，不斷提高共享水平。

總之，以人為本、促進共享，就是要把促進人的全面發(fā)展和為人民謀幸福作為人力資源與社會保障工作的出發(fā)點和落腳點，從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，堅守底線、突出重點、引導(dǎo)預(yù)期，注重公平，改善民生，使全省人民有更多獲得感，使新江蘇建設(shè)的成果更好地惠及千家萬戶?！?/p>

（作者分別系省廣電網(wǎng)絡(luò)公司人力資源部主任和淮安市清浦區(qū)人社局職員）

責(zé)任編輯：湯建奎