王鳳山 宋洪亭 秦云艷

摘 要：在當(dāng)前信息化時(shí)代背景下，檔案信息化建設(shè)步伐加快，加強(qiáng)檔案信息資源建設(shè)成為當(dāng)前檔案管理的首要工作方向。在檔案信息化建設(shè)中，主要對(duì)象是檔案信息資源，其中包括傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案信息資源，還包括先進(jìn)的電子文件資源，實(shí)現(xiàn)兩者之間的整合，有助于提升檔案信息管理成效，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，介于檔案信息資源管理成本。但是從總體上來(lái)看，我國(guó)土地檔案信息資源建設(shè)中仍然存在一系列問(wèn)題，嚴(yán)重制約檔案信息化建設(shè)腳步，迫切的需要進(jìn)行改善。由此，該文主要就土地檔案信息資源建和中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，結(jié)合實(shí)際情況，尋求合理的應(yīng)對(duì)措施，以求更好地推動(dòng)土地檔案信息化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：土地檔案 信息資源 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）02（b）-0011-02

檔案信息資源作為檔案信息化建設(shè)中核心內(nèi)容，主要是圍繞檔案信息資源開(kāi)展信息化建設(shè)活動(dòng)，缺少了檔案信息資源，那么檔案信息化建設(shè)就毫無(wú)意義。從中不難看出，檔案信息資源對(duì)于檔案信息化建設(shè)起到的重要作用，而土地檔案作為我國(guó)土地資源開(kāi)發(fā)和管理中重要的參考依據(jù)，具有十分重要的保存和利用價(jià)值。土地檔案信息資源中記錄著土地的征收、劃撥和轉(zhuǎn)讓等一系列情況，將這些數(shù)據(jù)信息記錄存儲(chǔ)下來(lái)，對(duì)于后續(xù)土地資源開(kāi)發(fā)和檔案管理具有十分突出的參考價(jià)值，加強(qiáng)研究是十分有必要的。

1 土地檔案信息資源管理作用

（1）土地檔案信息資源管理為房屋拆遷提供了參考依據(jù)，尤其是在當(dāng)前城市化進(jìn)程背景下，城區(qū)范圍逐漸擴(kuò)大，對(duì)舊城區(qū)進(jìn)行改造，每一個(gè)環(huán)節(jié)都涉及到了土地檔案信息。尤其是在居民房屋拆遷中缺少合理的手續(xù)和證明，土地證缺失，為常務(wù)拆遷工作開(kāi)展帶來(lái)了嚴(yán)重的阻礙，而土地檔案信息就成為重要的參考依據(jù)，對(duì)于房屋拆遷工作有序開(kāi)展具有十分深遠(yuǎn)的影響[1]。

（2）有助于解決土地資源使用糾紛，土地檔案信息能夠?yàn)槠涮峁┏浞值耐恋貦?quán)屬證明材料。

（3）為土地產(chǎn)權(quán)變更提供重要憑證，尤其是在當(dāng)前土地開(kāi)發(fā)市場(chǎng)十分活躍背景下，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象較為常見(jiàn)，很容易出現(xiàn)土地轉(zhuǎn)讓問(wèn)題，這時(shí)土地檔案就為土地產(chǎn)權(quán)登記和變更提供了更加豐富的資料，能夠有效節(jié)約勞動(dòng)強(qiáng)度和成本。并且在土地改革中起到了重要作用，有助于進(jìn)一步完善和創(chuàng)新土地使用制度，通過(guò)查閱檔案信息資料，對(duì)大量閑置土地資料進(jìn)行深入分析，為后續(xù)土地征用和開(kāi)發(fā)提供參考依據(jù)，在一定程度上提升了土地資源利用效率[2]。

2 土地檔案信息資源建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1 資金投入力度不足

就當(dāng)前信息化背景下，檔案資源信息化管理首要應(yīng)依靠先進(jìn)的信息設(shè)備，再次基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)檔案信息的收集、整理和利用，更需要大容量的服務(wù)器、計(jì)算機(jī)和磁盤(pán)等存儲(chǔ)設(shè)備，以此來(lái)滿足大量信息數(shù)據(jù)存儲(chǔ)需求。但是由于這部分設(shè)備價(jià)格較高，需要耗費(fèi)大量的資金投入購(gòu)置，而檔案信息管理部門(mén)卻是財(cái)力最為薄弱的部門(mén)，所以很難獲得充足的資金予以設(shè)備采購(gòu)。資金不足不僅影響檔案信息化建設(shè)，還會(huì)導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中出現(xiàn)不符合實(shí)際需求的設(shè)備。檔案部門(mén)在信息化建設(shè)中，如果一味追求先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，很容易導(dǎo)致造成技術(shù)成熟度和設(shè)備壽命出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，以至于資金利用效率降低，出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象[3]。

2.2 檔案利用需求分析不足

土地檔案信息資源建設(shè)中需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，不僅需要購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)、掃描儀等數(shù)額子設(shè)備，還需要對(duì)檔案管理人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)娜肆Τ杀就度耄ㄙM(fèi)的資金數(shù)額同樣巨大。但是部分檔案管理部門(mén)由于過(guò)度追尋檔案信息化，而缺少對(duì)數(shù)字化檔案的篩選，檔案利用需求分析不足，很容易導(dǎo)致檔案數(shù)字化資源被浪費(fèi)，占據(jù)較大空間的同時(shí)，影響土地檔案信息資源建設(shè)成效[4]。

2.3 檔案管理隊(duì)伍素質(zhì)不高

以往人們對(duì)于土地檔案信息資源管理的認(rèn)知更多局限在整理資料上，誰(shuí)都能夠勝任的工作，并不需要具備多高的專業(yè)素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)。但是隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，越來(lái)越多先進(jìn)的技術(shù)逐漸應(yīng)用在土地檔案信息資源建設(shè)中，無(wú)論是從檔案管理內(nèi)容還是管理方式上，都出現(xiàn)了明顯的變化，僅僅依靠隊(duì)伍傳統(tǒng)隊(duì)伍人員素質(zhì)，是很難滿足當(dāng)前土地檔案信息化管理需求的。就當(dāng)前我國(guó)土地檔案信息資源管理人員整體素質(zhì)來(lái)看，管理人員無(wú)論是從專業(yè)知識(shí)還是創(chuàng)新意識(shí)上，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的思想意識(shí)，以至于采用傳統(tǒng)的檔案管理方法開(kāi)展工作，工作成效偏低[5]。

2.4 檔案信息化存在失真風(fēng)險(xiǎn)

檔案信息化管理主要是針對(duì)紙質(zhì)檔案進(jìn)行掃描、攝像，將原始數(shù)據(jù)記錄在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中，這就需要將紙質(zhì)原件拆開(kāi)，進(jìn)行必要的處理，但是由于很多檔案原件僅此一份，經(jīng)過(guò)多年的珍藏十分脆弱，很容易受到客觀因素影響，發(fā)生損壞現(xiàn)象；當(dāng)前很多檔案部門(mén)紙質(zhì)檔案數(shù)字化均是委托專門(mén)的信息化公司開(kāi)展工作，但是這些公司整體安全意識(shí)并不高，所以很容易導(dǎo)致檔案原件出現(xiàn)損壞，丟失重要數(shù)據(jù)。此外，由于設(shè)備的原因，土地檔案資料還存在著信息失真的風(fēng)險(xiǎn)，工作人員自身的安全意識(shí)不高，同樣會(huì)導(dǎo)致檔案內(nèi)容失真，甚至出現(xiàn)重要數(shù)據(jù)信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響土地檔案信息資源建設(shè)成效。

3 土地檔案信息資源建設(shè)應(yīng)對(duì)措施

3.1 加強(qiáng)信息資源數(shù)字化開(kāi)發(fā)

在信息時(shí)代背景下，土地檔案信息資源建設(shè)應(yīng)充分利用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)手段，結(jié)合實(shí)際需要，構(gòu)建更加完善的信息采集、信息管理、信息利用、系統(tǒng)維護(hù)的統(tǒng)一管理系統(tǒng)，不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)、硬件和潤(rùn)健環(huán)境建設(shè)，能夠?yàn)楹罄m(xù)檔案資料查詢和檢索提供便利，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。與此同時(shí)，還應(yīng)該充分發(fā)揮信息技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，真正落實(shí)到檔案信息資源那建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源整合和開(kāi)發(fā)，從而形成完善的的土地信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)。如果想要查閱檔案資料，只需要通過(guò)特定系統(tǒng)進(jìn)行檢索即可，更加便捷、高效，真正發(fā)揮土地檔案信息資源大容量存儲(chǔ)、信息數(shù)據(jù)分析、信息檢索的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，為土地開(kāi)發(fā)和利用提供合理的參考依據(jù)。

3.2 強(qiáng)化檔案信息開(kāi)發(fā)人員綜合素質(zhì)

應(yīng)不斷強(qiáng)化檔案信息開(kāi)發(fā)人員綜合素質(zhì)，只有不斷提高檔案管理人員的專業(yè)素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)，才能全身心投入到工作中，充分發(fā)揮自身良好的業(yè)務(wù)能力和知識(shí)水平，從而不斷優(yōu)化和完善自身知識(shí)結(jié)構(gòu)。故此，在土地資源管理部門(mén)應(yīng)配備專門(mén)的檔案管理人員，專門(mén)負(fù)責(zé)檔案的收集、整理、錄入等，確保檔案管理安全。

3.3 擴(kuò)大檔案服務(wù)范圍

檔案管理部門(mén)應(yīng)樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)的服務(wù)意識(shí)，促使土地檔案能夠?yàn)橥恋刭Y源管理提供更加充足的保障，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。與此同時(shí)，還應(yīng)該注重土地檔案信息資源的長(zhǎng)久儲(chǔ)存特性，為人們提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，解決歷史遺留問(wèn)題，提升服務(wù)質(zhì)量。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，土地檔案信息資源建設(shè)中，為了能夠更好地為土地資源管理提供服務(wù)，應(yīng)立足于現(xiàn)實(shí)，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，為檔案信息化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。只有這樣，才能充分發(fā)揮檔案信息化優(yōu)勢(shì)，取得更好地檔案信息資源建設(shè)成效，朝著更高層次發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳秀梅，李淑琴.淺析土地檔案信息的利用與服務(wù)創(chuàng)新[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2011（9）：129，132.

[2] 彭健.土地檔案管理與信息化建設(shè)——以寧波市國(guó)土資源局為例[J].檔案學(xué)研究，2012，108（3）：19-22.

[3] 揚(yáng)長(zhǎng)虹，汪孔德.檔案信息服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模式和途徑[J].山西檔案，2011，22（5）：20-22.

[4] 袁勇，王成清.高效挖掘適度利用土地資源檔案信息淺探[J].資源與人居環(huán)境，2013，14（8）：36-38.

[5] 胡擁政，榮芳.基于宗地的規(guī)劃國(guó)土檔案信息索引模式研究[J].北京測(cè)繪，2013，24（6）：19-22，37.