謝春濤

全面深化改革，是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。十八大以來的三年多時間里，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央精心部署，穩(wěn)步推進(jìn)，全面深化各項改革，讓人民群眾有了更多獲得感。

改革由問題倒逼而產(chǎn)生

黨的十八大后，習(xí)近平總書記第一次到外地考察去的是廣東。在那里，他表達(dá)了“改革不停頓、開放不止步”的決心。

2012年12月，他在主持十八屆中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時又強(qiáng)調(diào)：“改革開放只有進(jìn)行時沒有完成時。

沒有改革開放，就沒有中國的今天，也就沒有中國的明天?！?/p>

為什么如此重視全面深化改革？習(xí)近平總書記作過生動、透徹的闡釋。 2013年9月，他在征求黨外人士意見和建議的座談會上指出，改革由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中深化。

在十八屆三中全會關(guān)于改革決定的說明中，他列舉了倒逼改革的一系列問題，包括發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，等等。他指出，“解決這些問題，關(guān)鍵在于深化改革?！?/p>

在習(xí)近平總書記看來，黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的各種難題，尤其是深層次問題，只能通過深化改革加以解決。黨的十八大以來，他一再強(qiáng)調(diào)問題意識、問題導(dǎo)向，就是一個很好的例證。

啃硬骨頭，膽子要大，步子要穩(wěn)

改革是思想觀念和利益格局等方面的深刻變革，具有很大的難度。如果說改革開放初期改革的主要障礙是舊的思想觀念，那么今天更多的困難則是不同群體的不同利益訴求。對一些人而言，改革如能受益則容易接受，沒有好處就會很漠然，如果利益受損一定會反對。今天，幾乎沒有一項改革能讓不同群體同等程度地受益，改革難就難在這里。

要把促進(jìn)社會公平主義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子

2014年2月7日，習(xí)近平總書記在接受俄羅斯電視臺專訪時說：“在中國這樣一個擁有13億多人口的國家深化改革，絕非易事。中國改革經(jīng)過30多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。這就要求我們膽子要大、步子要穩(wěn)。” 在習(xí)近平總書記主持下，黨的十八屆三中全會就全面深化改革作出總體部署。全會提出改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

全會制定了改革的路線圖和時間表，涉及15個領(lǐng)域、330多項較大的改革舉措，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個方面。推出大范圍、大力度的改革方案，反映了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方的高超智慧和能力。

可以說，這次改革碰到了過去多年來沒有碰的一些難題——要解決一些制度痼疾。從這個角度講，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在改革方面展現(xiàn)了擔(dān)當(dāng)精神、擔(dān)當(dāng)意識。 之所以強(qiáng)調(diào)膽子要大的同時，還強(qiáng)調(diào)步子要穩(wěn)，是因為有些問題是多年積累的，要解決也不是一日之功。十八屆三中全會雖然確定了全面深化改革的思路、方案，但這些思路的貫徹落實還要有一個過程。有些改革具體舉措已經(jīng)出臺了，有些還沒有出臺。這表明，中央在相關(guān)問題上是非常謹(jǐn)慎的，要經(jīng)過深入調(diào)研，要進(jìn)一步在改革的具體思路措施上凝聚各方共識，有些改革還要找試點。

既要摸著石頭過河，又要加強(qiáng)頂層設(shè)計

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面深化改革必須堅持正確的方法論。要加強(qiáng)頂層設(shè)計和整體謀劃，加強(qiáng)各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。

福建福州民主評議政風(fēng)行風(fēng)代表在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，向患者家屬了解醫(yī)務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量

還要摸著石頭過河，在實踐中不斷探索。他還提出，成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實。

“摸著石頭過河”是我們從改革開放初期就強(qiáng)調(diào)的一種態(tài)度，一種方式，過去是被廣泛認(rèn)可的。它是一種嚴(yán)肅的方法、一種謹(jǐn)慎的態(tài)度，因為這條河你沒有走過，不知道水的深淺，那就一定得用這種方式來審慎對待。 “摸著石頭過河”中蘊含的謹(jǐn)慎態(tài)度永遠(yuǎn)不會過時，但這并不能說明頂層設(shè)計就不重要了。我們對某些問題有了清楚的了解之后，一定得有頂層設(shè)計，尤其是在改革的問題上。

我們改革的對象，既有一些過去沒有觸及的問題，還包括在30多年改革開放歷程中產(chǎn)生的新問題。要想解決好這些問題，必須依靠頂層設(shè)計，必須有統(tǒng)攬全局的高度。 習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)重大改革要于法有據(jù)。因為有些改革的思路跟某些現(xiàn)行的法律是有矛盾的，要解決這種矛盾就應(yīng)該先修改法律。先通過法定的程序來修改法律，然后進(jìn)行改革，這一做法，體現(xiàn)了中央對法治的特別重視。

促進(jìn)社會公平正義

要解決全面深化改革過程中的難題，就要按照習(xí)近平總書記的要求，促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉，讓人民群眾有更多獲得感。 改革為了人民，改革也必須依靠人民。要想得到人民的支持，就必須體現(xiàn)公平正義，讓人民從改革中受益。

2013年11月，習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會上強(qiáng)調(diào)：“全面深化改革必須以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點?！薄耙汛龠M(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進(jìn)社會公平正義的問題，哪里就需要改革;哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)問題突出，哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)就是改革的重點?！?/p>

改革要讓人民群眾有更多獲得感，既是改革的指導(dǎo)思想，也是一種方法。改革動力源自何處？只能是人民群眾。要讓大家自發(fā)地參與改革，那改革就得讓廣大人民群眾有獲得感，就得讓廣大人民群眾感覺到改革符合他們的利益，大家才會愿意干。十八屆三中全會作出全面深化改革的決定，跟中央在這個問題上的指導(dǎo)思想有密切關(guān)系。

用公平正義的理念去推動改革，一定會讓絕大多數(shù)人認(rèn)同改革。 十八大以來的改革，之所以能夠穩(wěn)步推進(jìn)，最重要的就是因為改革很好地體現(xiàn)了習(xí)近平總書記提出的上述指導(dǎo)思想，贏得了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。

比如，養(yǎng)老金雙軌制的改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位同企業(yè)實行一樣的辦法，大家覺得公平了;降低國企高管的過高收入，取消職務(wù)消費，贏得了包括國企普通員工在內(nèi)的很多人的認(rèn)同;戶籍制度改革，對農(nóng)民有利，有助于推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)農(nóng)村的小康，改變過去長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，公眾支持這樣的改革;農(nóng)村土地制度的改革，確保農(nóng)民的土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)，保障農(nóng)民房屋、宅基地等的用益物權(quán)，農(nóng)村建設(shè)用地也可以投放市場，受到廣大農(nóng)民歡迎;公車制度改革，省部級以下干部取消專車，極大地減少了浪費，讓絕大多數(shù)人叫好;高考制度改革，取消了很多名目的加分，重點高校拿出一些名額，定向招收農(nóng)村地區(qū)生源、欠發(fā)達(dá)地區(qū)生源、少數(shù)民族地區(qū)生源，廣受好評;司法制度改革，有助于司法更加公正，保障人民的合法權(quán)利，防止冤假錯案的發(fā)生，受到社會公眾歡迎。 （作者為中共中央黨校中共黨史教研部主任、教授）