蔡婷貽

襲擊在未來(lái)難以避免，最讓反恐專家擔(dān)心的是歐洲社會(huì)對(duì)難民的譴責(zé)和敵視，這不僅指錯(cuò)方向，更無(wú)助反恐。

8月2日，諾曼底教堂為7月26日遭到殺害的神父哈默爾（Jacques Hamel）舉行葬禮，2000多名來(lái)自穆斯林社群和政界人士參加追悼?jī)x式。

三天前，法國(guó)穆斯林信徒和天主教徒也手舉“這不是宗教戰(zhàn)爭(zhēng)”、“我們都是兄弟姐妹”的標(biāo)語(yǔ)在西南城市里昂進(jìn)行悼念游行;31日，穆斯林團(tuán)體更在全國(guó)參加彌撒禱告，彰顯宗教不受恐怖主義分離的決心?！拔覀兌际欠▏?guó)天主教徒?！狈▏?guó)穆斯林委員會(huì)的Anouar Kbibech表示。

今年夏天自7月14日法國(guó)尼斯發(fā)生卡車(chē)沖擊人群襲擊，造成包括10名孩童在內(nèi)的84人死亡后，襲擊接二連三在法國(guó)和德國(guó)發(fā)生。18日在發(fā)自德國(guó)維爾茨堡的火車(chē)上，17歲的嫌犯用斧頭和刀中傷5名乘客;22日德國(guó)購(gòu)物中心發(fā)生搶擊案;24日，27歲難民在德國(guó)安斯巴赫引爆炸彈身亡，同日21歲的敘利亞籍嫌犯在德國(guó)斯圖加特用長(zhǎng)刀殺害一名孕婦;26日在法國(guó)，哈默爾神父在教堂里遭到殺害。

不同于德國(guó)，法國(guó)因特殊的人口結(jié)構(gòu)和敘利亞政策，自2015年《查理周刊》在巴黎的辦公室遭槍擊后，恐怖襲擊造成的死亡人數(shù)已超過(guò)200人?！耙了固m國(guó)”（IS）的發(fā)言人去年就鼓勵(lì)穆斯林殺害美國(guó)人和歐洲人——特別是“骯臟的法國(guó)人”。

受惠于島國(guó)地形，相對(duì)未受攻擊的英國(guó)也持續(xù)保持高警戒狀態(tài)直至8月3日，晚上10點(diǎn)半，倫敦市中心發(fā)生隨機(jī)刺殺事件，1名女性身亡，5人受傷，倫敦警方表示不能排除恐怖攻擊的可能。7月31日，倫敦警察局局長(zhǎng)伯納德·霍甘-豪（Bernard Hogan-Howe）談及英國(guó)遭受類(lèi)似大陸恐怖攻擊的可能性時(shí)稱，“不是會(huì)不會(huì)，而是什么時(shí)候?！彼粲跞窆餐?fù)起反恐責(zé)任，“每通電話，每個(gè)線索，每個(gè)報(bào)告都是我們共同反恐的一部分”。

反恐專家一致認(rèn)為，目前歐洲的主要挑戰(zhàn)在于孤狼襲擊的增加。這些孤狼的作案動(dòng)機(jī)難以預(yù)期，他們可能受各種不同的極端主義啟發(fā)，作案時(shí)點(diǎn)非常不可控。

今年夏天一連串的襲擊讓反恐專家們對(duì)襲擊本質(zhì)是否發(fā)生變化產(chǎn)生分歧。

英國(guó)國(guó)王學(xué)院的馬希爾（Shiraz Maher）指出，自“9·11”以來(lái)恐怖襲擊的形態(tài)已發(fā)生本質(zhì)改變：與基地組織不同，現(xiàn)在的恐怖襲擊相對(duì)低階、細(xì)致程度較以往差，這意味著日常生活中的物品——刀、汽車(chē)等都能成為政治符號(hào)化的殺人工具。

從攻擊地點(diǎn)看來(lái)，反恐研究機(jī)構(gòu)IntelCenter指出，今年的襲擊已不集中在大城市，而是分散在“傳統(tǒng)上不受恐怖襲擊威脅的地方”。歐洲戰(zhàn)略情報(bào)安全中心反恐專家格沃茲杰娃（Evegenia Gvozdeva）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者強(qiáng)調(diào)，近年來(lái)大部分的攻擊來(lái)自歐洲公民，而非難民，這意味著歐洲成為恐怖分子的出口地，而非只是進(jìn)口地。

另外，恐怖分子人數(shù)的增加也是一大問(wèn)題。格沃茲杰娃指出10年-15年前，歐洲可疑的恐怖分子以百計(jì)算，但是現(xiàn)在可疑嫌犯是以千計(jì)算，完全是不同的量級(jí)?！鞍⒗骸钡挠嗖ê蛿⒗麃唭?nèi)戰(zhàn)是造成人數(shù)急劇增加的原因。

不過(guò)，英國(guó)簡(jiǎn)氏集團(tuán)首席反恐分析師亨曼（Matthew Henman）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，他不認(rèn)為近來(lái)的攻擊出現(xiàn)質(zhì)變，而是應(yīng)對(duì)極化個(gè)體的困難被凸顯出來(lái)，近期這些嫌犯大部分在沒(méi)有大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)或中心指導(dǎo)的情況下行動(dòng)，這對(duì)情報(bào)部門(mén)是最大挑戰(zhàn)。他以自敘利亞返回的極端分子為例稱，即使這些人對(duì)歐洲構(gòu)成了嚴(yán)重的安全威脅，但過(guò)去20個(gè)月發(fā)生的事件證明，“就算只追蹤這些已經(jīng)被安全部門(mén)列為與IS相關(guān)的個(gè)體都有困難”。

恐怖主義之于歐洲社會(huì)，在今年夏天進(jìn)入新一輪威脅狀態(tài)。歐洲情報(bào)單位開(kāi)始面臨全民監(jiān)視和維護(hù)自由社會(huì)的痛苦抉擇。

劇增的孤狼

在諾曼底教堂，弒殺神父哈默爾的是19歲的克爾米什（Adel Kermiche）和帕蒂讓（Abdel Malik Petitjean），兩人此前都已在法國(guó)情報(bào)部門(mén)的S名單上（即危害國(guó)家安全的名單）?？藸柮资矁纱卧噲D前往敘利亞，在等待審判期間的他還戴著電子監(jiān)控器，作案時(shí)的數(shù)小時(shí)剛好是其被允許自由活動(dòng)的空當(dāng)。

法國(guó)前總統(tǒng)薩科齊指出，“政府需要回答一個(gè)問(wèn)題：已經(jīng)被貼上警示標(biāo)簽的嫌犯，一個(gè)在執(zhí)法部門(mén)監(jiān)控下的人為何能夠自由地實(shí)施這樣的攻擊？”他進(jìn)一步建議對(duì)所有S名單上的極端分子進(jìn)行電子監(jiān)控，一些同黨政治人物甚至建議羈押所有S名單上的可疑分子。

不過(guò)，在法國(guó)的S名單上有2萬(wàn)個(gè)名字，其中1.05萬(wàn)為被極端化嫌疑人。這些嫌犯是IS系統(tǒng)性在監(jiān)獄吸收的成員，主要是犯罪情節(jié)輕微分子，銀行劫匪或販毒販子。反恐專家指出，法國(guó)情報(bào)部門(mén)清楚地知道可以在哪里找出下一個(gè)受啟發(fā)的IS嫌犯，但是卻沒(méi)能找到應(yīng)對(duì)方法。

法國(guó)執(zhí)法部門(mén)不可能監(jiān)控所有這些嫌疑人，不僅是缺乏相應(yīng)資源，更因?yàn)樯鐣?huì)無(wú)法接受如此傷害自由的方式，因此情報(bào)人員只能根據(jù)掌握的信息作出判斷。

法國(guó)規(guī)定，交警在例行抽查時(shí)如遇到S名單上的嫌犯需要通報(bào)，同時(shí)需注明其同伴的身份。但是政府部門(mén)在沒(méi)有審判前能否羈押極端化嫌犯至今仍是爭(zhēng)論焦點(diǎn)。去年12月法國(guó)最高行政法院警告政府，在沒(méi)有犯罪證據(jù)下羈押極端分子可能違反人權(quán)。另外，羈押這些嫌疑人也會(huì)泄露他們?cè)诿麊紊系氖聦?shí)，間接干擾對(duì)他們的監(jiān)視行動(dòng)。

《費(fèi)加羅報(bào)》的調(diào)查顯示，四分之三法國(guó)人支持羈押這些名單上的嫌犯。法國(guó)議會(huì)也提出監(jiān)獄極端化的問(wèn)題，建議監(jiān)獄應(yīng)該成立情報(bào)搜集部門(mén)。

法國(guó)犯罪學(xué)者鮑爾（Alain Bauer）指出，當(dāng)前挑戰(zhàn)是如何列出最危險(xiǎn)的情況，優(yōu)先且更仔細(xì)地加以分析;但是英國(guó)皇家三軍防務(wù)研究院（RUSI）的資深研究員潘睿凡（Raffaello Pantucci）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，法國(guó)正是在優(yōu)先情報(bào)方面出現(xiàn)紕漏，因?yàn)橛行┮u擊是隨機(jī)性的，難以事先分析。

潘睿凡表示，近年來(lái)的恐怖威脅要求情報(bào)部門(mén)針對(duì)大量嫌犯進(jìn)行大量分析，但這些部門(mén)在大部分案件中都只掌握部分情報(bào)，在這種情況下優(yōu)先化、精準(zhǔn)判斷最危險(xiǎn)的嫌犯是不可能完成的任務(wù)。

以監(jiān)控100人為例，10人看起來(lái)特別危險(xiǎn)，90人可能與極端團(tuán)體有關(guān)聯(lián)但在過(guò)去六個(gè)月沒(méi)有異常行動(dòng)，但當(dāng)這90人中突然發(fā)動(dòng)襲擊時(shí)，除非情報(bào)系統(tǒng)也同時(shí)監(jiān)視著這90人，否則襲擊無(wú)法避免。而監(jiān)視90人需要消耗大量資源，更何況他們還可能是錯(cuò)的對(duì)象。

這其中主要變數(shù)就是孤狼行動(dòng)的興起。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年-2014年間，西方國(guó)家因恐怖襲擊造成的死亡中四分之三來(lái)自孤狼行動(dòng)。

為找出化解孤狼襲擊的答案，數(shù)個(gè)歐洲智庫(kù)通過(guò)分析2009年-2014年間98個(gè)歐洲個(gè)人攻擊案例做出《孤狼恐怖主義》報(bào)告。報(bào)告顯示，并非所有孤狼都受極端伊斯蘭鼓動(dòng)，在98個(gè)案件中和宗教相關(guān)的只有38%，33%則是極端右翼分子，因此報(bào)告建議各國(guó)政府不應(yīng)只專注于伊斯蘭極端勢(shì)力。

美國(guó)反恐專家羅斯（Daveed Gartenstein-Ross）及巴里（Nathaniel Barr）提出的應(yīng)對(duì)方法是將攻擊者分為四類(lèi)：受恐怖組織訓(xùn)練后被派出的、通過(guò)恐怖網(wǎng)絡(luò)指示的、與恐怖網(wǎng)絡(luò)有聯(lián)系但沒(méi)得到指示的，以及真正的孤狼。如此分類(lèi)后，才能針對(duì)各自不同的特點(diǎn)，找出應(yīng)對(duì)方案。

IS在煽動(dòng)孤狼行動(dòng)方面最為積極。反恐智庫(kù)Flashpoint Partner指出，極端媒體與孤狼、小型團(tuán)體的整合近來(lái)更為深化，能更廣泛地傳播信息。在過(guò)去一年里，IS的信息非常一致，即“不要到敘利亞來(lái)，在家鄉(xiāng)殺死那些不相信的人”。該公司還指出，IS偏好使用安卓手機(jī)配上自行開(kāi)發(fā)的加密軟件傳播信息，交流時(shí)選用的是加密的社交軟件Telegram。

恐怖主義之于歐洲社會(huì)，在今年夏天進(jìn)入新一輪威脅狀態(tài)。歐洲情報(bào)單位開(kāi)始面臨全民監(jiān)視和維護(hù)自由社會(huì)的痛苦抉擇。

目前歐洲的社會(huì)矛盾正在被IS成功利用，并大有推波助瀾之勢(shì)。在此情況下，“如果沒(méi)發(fā)生更多攻擊，我反而會(huì)感到意外”，潘睿凡指出。

接下來(lái)的問(wèn)題將是會(huì)出現(xiàn)更多零星攻擊抑或回到大型整合的恐怖襲擊，近來(lái)IS一直試圖直接發(fā)動(dòng)攻擊但未果，只能在孤狼襲擊發(fā)生后，搶風(fēng)頭占功勞。接下來(lái)IS能起到何種主導(dǎo)作用將是觀察指標(biāo)。

情報(bào)整合難

自2015年起就苦于無(wú)法控制反恐情況的歐洲情報(bào)圈形容，“我們需要每次都有好運(yùn)，而恐怖分子只需幸運(yùn)一次?！?/p>

夏天以來(lái)，三分之二的法國(guó)人在調(diào)查中表示，懷疑政府沒(méi)有能力應(yīng)對(duì)恐怖威脅。

恐怖威脅的嚴(yán)峻程度確實(shí)前所未見(jiàn)，但是法國(guó)反恐體系的整合問(wèn)題也被暴露出來(lái)。英國(guó)國(guó)王學(xué)院反恐專家福萊（Frank Foley）指出，法國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)間的任務(wù)分配既重復(fù)又充滿競(jìng)爭(zhēng)，為提高效率需要盡快改善。

法國(guó)情報(bào)單位存在著過(guò)于官僚，架構(gòu)過(guò)于復(fù)雜的問(wèn)題，六個(gè)情報(bào)部門(mén)分別隸屬于經(jīng)濟(jì)部、國(guó)防部和內(nèi)政部，這些部門(mén)搜集情報(bào)但無(wú)法把線索連在一起。法國(guó)議會(huì)就此在7月5日的報(bào)告中要求將六個(gè)部門(mén)整合為單一單位。著名法官和政治人物弗內(nèi)什（Georges Fenech）則建議，整合后的機(jī)構(gòu)應(yīng)以美國(guó)國(guó)家反恐中心為模型，直接向總統(tǒng)報(bào)告。

法國(guó)內(nèi)部的調(diào)整終究只是一部分，如何與其他歐洲國(guó)家整合更是當(dāng)務(wù)之急。簡(jiǎn)氏集團(tuán)的亨曼就指出，去年11月發(fā)生在巴黎和今年3月發(fā)生在布魯塞爾的恐怖襲擊凸顯了跨境情報(bào)整合失敗，以及情報(bào)單位缺乏資源依循線索辦案的問(wèn)題。

美國(guó)中央情報(bào)局局長(zhǎng)布倫南指出，歐洲需要加快形成整合的安全體系，就像美國(guó)在“9·11”之后做的一樣。歐盟27個(gè)國(guó)家有著分離的司法體系和信息技術(shù)系統(tǒng)，不同的個(gè)人信息保護(hù)要求。他認(rèn)為歐洲正進(jìn)行的整合方向是正確的，但速度必須加快。

回顧歐盟近來(lái)的整合，亨曼強(qiáng)調(diào)歐盟犯罪記錄信息中心的擴(kuò)大是一個(gè)非常重要的指標(biāo)，現(xiàn)在各國(guó)試圖共同建立資料庫(kù)，這將有助于整合;但另一機(jī)構(gòu)——?dú)W洲反恐中心受制于各國(guó)法律，在情報(bào)分享上仍需要時(shí)間克服障礙。

但法國(guó)前情報(bào)主管斯卡爾西尼（Bernard Squarcini）指出，“當(dāng)東歐國(guó)家成為歐盟成員后，沒(méi)人愿意分享敏感行動(dòng)的細(xì)節(jié)，這是信任問(wèn)題?！?/p>

歐盟委員會(huì)主席容克也承認(rèn)，各成員國(guó)對(duì)情報(bào)交換的需求還不習(xí)慣，他希望各國(guó)警察和情報(bào)部門(mén)能更緊密地交換情報(bào)，加強(qiáng)成員國(guó)的溝通。8月3日，容克任命英國(guó)前駐愛(ài)爾蘭大使金（Julian King）擔(dān)任歐盟的安全委員會(huì)主席，讓即將脫歐的英國(guó)與歐盟的安全關(guān)系備受矚目。

歐盟極端化認(rèn)知研究學(xué)者蘭斯托普（Magnus Ranstorp）指出，英國(guó)近年來(lái)在歐盟反恐政策上扮演著重要角色，英國(guó)的政策核心為“預(yù)防、追逐、保護(hù)、準(zhǔn)備”。

格沃茲杰娃對(duì)于歐洲各國(guó)合作的障礙補(bǔ)充指出，歐盟各國(guó)與極端組織的恩怨程度有所不同，如法國(guó)、比利時(shí)、德國(guó)等國(guó)參與空襲敘利亞，被IS列為優(yōu)先目標(biāo);各國(guó)潛在恐怖分子的人數(shù)也不盡相同，如法國(guó)人前往參加圣戰(zhàn)的人數(shù)就高于其他國(guó)家，這些因素在進(jìn)一步整合時(shí)都需要考慮。另外，歐盟個(gè)別國(guó)家的執(zhí)法需要改革，甚至有些國(guó)家還缺少反恐資金。

襲擊在未來(lái)難以避免，最讓反恐專家擔(dān)心的是對(duì)難民的譴責(zé)和敵視。他們指出，這不僅指錯(cuò)方向，更無(wú)助反恐。

歐洲刑警研究顯示，目前沒(méi)有實(shí)質(zhì)證據(jù)證明恐怖組織系統(tǒng)性地利用難民進(jìn)行恐怖活動(dòng)?！霸趲状我u擊中甚至有將恐怖行為嫁禍給難民的情況，歐洲社會(huì)只把問(wèn)題歸結(jié)到難民身上是錯(cuò)誤的?！备裎制澖芡薇硎尽?