習(xí)楠

美國強(qiáng)制標(biāo)識(shí)轉(zhuǎn)基因食品法案，既迎合了民眾對于知情權(quán)的要求，也保護(hù)了轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)的相關(guān)利益方。

美國邁出了強(qiáng)制標(biāo)識(shí)轉(zhuǎn)基因食品的腳步。7月29日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了一項(xiàng)強(qiáng)制標(biāo)識(shí)轉(zhuǎn)基因食品的法案（GMO Labeling Bill）。

根據(jù)該法案，食品生產(chǎn)商必須對產(chǎn)品中的轉(zhuǎn)基因成分進(jìn)行標(biāo)注，并可以自主選擇標(biāo)識(shí)形式。目前，可供選擇的標(biāo)識(shí)形式有網(wǎng)址、電話號(hào)碼、二維碼，以及符合美國農(nóng)業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)的符號(hào)或文字。

美國農(nóng)業(yè)部將有兩年時(shí)間制定和完善具體的標(biāo)識(shí)方案，并制定需要進(jìn)行標(biāo)識(shí)的轉(zhuǎn)基因成分含量標(biāo)準(zhǔn)。

中國科學(xué)院遺傳與發(fā)育研究所生物學(xué)研究中心高級(jí)工程師姜韜對《財(cái)經(jīng)》記者分析，“美國的具體標(biāo)識(shí)方案要等兩年后才能知道，目前來看，歐盟對轉(zhuǎn)基因食品采取定量標(biāo)識(shí)，閾值定為0.9%，日本的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)閾值是5%，都不是基于科學(xué)理由。我國采取定性標(biāo)識(shí)的方式，理論上更嚴(yán)，但實(shí)際也只能是標(biāo)識(shí)初級(jí)產(chǎn)品。各個(gè)國家標(biāo)識(shí)的方式并不統(tǒng)一，也表明標(biāo)識(shí)實(shí)際上與安全性無關(guān)，事實(shí)上所有的標(biāo)識(shí)都是一種權(quán)衡和折中，最終只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是一樣的，即轉(zhuǎn)基因食品只要通過政府批準(zhǔn)上市了，它一定是安全的。”

這項(xiàng)聯(lián)邦法案的簽署，意味著各州關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的法案被廢除。如2014年，佛蒙特州通過了轉(zhuǎn)基因強(qiáng)制標(biāo)識(shí)法案，成為美國首個(gè)強(qiáng)制標(biāo)識(shí)轉(zhuǎn)基因食品的州。

各州相繼推出的法規(guī)，事實(shí)上帶來了潛在的麻煩——一旦相鄰兩個(gè)州的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不同，跨州銷售的商品可能在越過州際線的一刻從合法變成違法。

在此背景下，美國參議院農(nóng)業(yè)委員會(huì)成員、主席帕特·羅伯茨，以及資深民主黨人、參議院農(nóng)業(yè)委員會(huì)高級(jí)成員黛比·施塔貝諾合力推動(dòng)了此次強(qiáng)制標(biāo)識(shí)轉(zhuǎn)基因食品法案。

姜韜分析，該法案通過，公眾乍看似乎以為是不是轉(zhuǎn)基因食品不安全，實(shí)際其安全性沒有任何變化。這是多種力量長期博弈的結(jié)果，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)能避免因各州相關(guān)立法或規(guī)定不統(tǒng)一，而給整個(gè)國家的糧食銷售、國內(nèi)貿(mào)易等造成混亂。

施塔貝諾將該法案的簽署視為“體現(xiàn)了生物技術(shù)安全的科學(xué)共識(shí)，又保證消費(fèi)者對食品的知情權(quán)，同時(shí)防止各州各行其是?！币恍┺r(nóng)業(yè)利益相關(guān)者也表達(dá)支持，認(rèn)為“這比其他選擇更好”。

中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院研究員王晨光對《財(cái)經(jīng)》記者分析，“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)可從聯(lián)邦法的角度禁止各州制定轉(zhuǎn)基因強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)；對食品生產(chǎn)商而言，在標(biāo)識(shí)轉(zhuǎn)基因食品時(shí)有了多種選擇，并且對小企業(yè)更有利，它可以只留一個(gè)供消費(fèi)者查詢相關(guān)信息的電話號(hào)碼，實(shí)際生活中，美國民眾很少有人會(huì)真的撥打這樣的號(hào)碼?！?/p>

然而，支持標(biāo)識(shí)的美國民主黨參議員伯尼·桑德斯在社交媒體上表示，“該法案令人迷惑、被誤導(dǎo)，且無法執(zhí)行，它無助于消費(fèi)者知道自己吃了什么。”

美國國會(huì)議員阿德里安·史密斯評論，強(qiáng)制標(biāo)識(shí)的法案損害了低收入人群的權(quán)益，增加了食物不必要的成本。他更支持2015年眾議院通過的自愿標(biāo)識(shí)法案，認(rèn)為“應(yīng)當(dāng)由市場決定什么應(yīng)該被標(biāo)識(shí)，避免食品價(jià)格上漲”。

強(qiáng)制標(biāo)識(shí)勢必帶來一系列成本問題。姜韜分析，“一旦標(biāo)識(shí)，就必須把轉(zhuǎn)基因食品和非轉(zhuǎn)基因食品從生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過程進(jìn)行分隔，否則可能引起訴訟，而這方面的成本非常高?！蓖瑫r(shí)，在國際貿(mào)易中，各國標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)不一，也將影響各國的食品進(jìn)出口情況。

2014年，美國科羅拉多州立大學(xué)的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，標(biāo)識(shí)并未影響人們對轉(zhuǎn)基因食品安全與否的風(fēng)險(xiǎn)感知；但面對貼有“非轉(zhuǎn)基因”標(biāo)識(shí)和未貼該標(biāo)識(shí)的蘋果時(shí)，人們愿意為前者多付38.6%（即0.81美元）；面對貼“轉(zhuǎn)基因”標(biāo)識(shí)和未貼該標(biāo)識(shí)的蘋果，人們愿意為后者多付94.2%（即1.98美元）。研究人員分析，“轉(zhuǎn)基因”標(biāo)簽會(huì)更多引發(fā)消費(fèi)者的負(fù)面聯(lián)想，而“非轉(zhuǎn)基因”標(biāo)簽則會(huì)引起正面聯(lián)想，于是消費(fèi)者會(huì)愿意花更多的錢去回避引發(fā)負(fù)面聯(lián)想的商品。

不過，該法案也傳達(dá)了一種“寬松”的訊號(hào)。它規(guī)定標(biāo)識(shí)的前提是“必須含有使用重組DNA技術(shù)的轉(zhuǎn)基因材料”，即要對直接使用轉(zhuǎn)基因材料的食品進(jìn)行標(biāo)識(shí)。比如，用轉(zhuǎn)基因大豆為原料的食用油，這屬于直接使用，需要標(biāo)注；有些食品制作過程中使用了多種原料，其中包括了轉(zhuǎn)基因大豆油，這屬于間接使用，無需標(biāo)識(shí)。

此外，王晨光分析，“該法案目前尚未配套規(guī)定不遵守標(biāo)識(shí)法的相關(guān)處罰措施，從這些方面看，它對于含轉(zhuǎn)基因作物的種植、食品加工業(yè)來說是寬松有利。該法案是一次‘聰明的決策，既迎合了民眾對于知情權(quán)的要求，也在一定程度上保護(hù)了轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)的相關(guān)利益方。”