郝洲

土耳其正處在大幅調(diào)整對外關(guān)系格局的十字路口，如果美國不能向土耳其保證嚴(yán)肅對待引渡居倫的要求，土耳其有可能轉(zhuǎn)向與俄羅斯交好，美國的中東政策將接受考驗(yàn)。

7月15日一場由土耳其中層軍官發(fā)起的未遂政變沒能撼動(dòng)埃爾多安的總統(tǒng)寶座，但帶來的震動(dòng)不亞于一場成功的政變，土耳其的一舉一動(dòng)牽動(dòng)著各個(gè)大國的神經(jīng)。

對美國而言，土耳其是中東反恐戰(zhàn)爭的前沿陣地和民主政治的樣板，然而埃爾多安政府將此次政變企圖的矛頭指向了流亡在美國的穆斯林教士居倫，要求美國將居倫引渡回土耳其接受審判。

本就存在間隙的美土關(guān)系受到重?fù)簟Ｃ绹杏^察人士開始建議五角大樓制定打擊“伊斯蘭國”的“B計(jì)劃”。土耳其因吉爾利克空軍基地作為打擊“伊斯蘭國”的前哨，使用權(quán)并不在美國的絕對掌控中，一個(gè)較為周全的替代計(jì)劃可以避免在與土耳其談判時(shí)過于被動(dòng)。

在歐洲，埃爾多安在國內(nèi)進(jìn)行的清洗運(yùn)動(dòng)讓各國領(lǐng)導(dǎo)人大跌眼鏡，尤其是試圖恢復(fù)死刑的言論將本國與歐盟的關(guān)系放在地中海邊的炎炎烈日下炙烤。

歐洲領(lǐng)導(dǎo)人很難徹底將土耳其拒之門外。飽受敘利亞難民之苦的歐洲還在指望土耳其能夠起到控制閥的作用。

反而是此前因戰(zhàn)機(jī)被擊落而對土耳其大發(fā)雷霆的俄羅斯總統(tǒng)普京向埃爾多安伸出了橄欖枝。軍事政變之前，土耳其和俄羅斯的關(guān)系就已經(jīng)在逐步恢復(fù)，埃爾多安給普京送上了親筆信，并安排在8月9日訪問莫斯科。突如其來的政變和歐美與土耳其關(guān)系發(fā)展的不確定性會給兩人備足談資。

中東地區(qū)的其他國家，如埃及、沙特、卡塔爾等國則在隔岸觀火。一方面，這些國家的當(dāng)權(quán)者不希望軍事政變成為推翻政權(quán)的合法手段;另一方面，埃爾多安在這些國家并不受歡迎。美國外交關(guān)系協(xié)會中東和北非問題高級學(xué)者庫克（Steven Cook）對《財(cái)經(jīng)》記者表示，無論誰在土耳其當(dāng)政對這些阿拉伯國家而言區(qū)別不大，他們都意識到敘利亞問題的解決離不開土耳其。

土耳其正處在大幅調(diào)整對外關(guān)系格局的十字路口，如果美國無法保證嚴(yán)肅對待引渡居倫的要求，土耳其有可能轉(zhuǎn)向與俄羅斯交好，美國的中東政策將接受考驗(yàn);如果土耳其恢復(fù)死刑，歐盟和土耳其的關(guān)系將倒退，在3月份達(dá)成的難民協(xié)議很可能被付之一炬。

貌合神離的盟友

美國與土耳其的矛盾由對居倫的引渡問題引爆。

埃爾多安和居倫曾經(jīng)是政治盟友，但是雙方在政治伊斯蘭道路上的分歧讓二者分道揚(yáng)鑣。今年5月，土耳其國家安全委員會將居倫領(lǐng)導(dǎo)的組織統(tǒng)一稱為“居倫主義者恐怖組織”，并與“伊斯蘭國”和庫爾德工人黨一道列入土耳其的恐怖組織官方名單。

是否將居倫引渡回土耳其在美國是一個(gè)法律問題，而非政治問題。庫克分析，必須由美國法官經(jīng)過法律程序判定居倫是否有土耳其所指控的犯罪行為以及這些行為是否滿足引渡的條件。“這些法律程序可能需要長達(dá)十年的時(shí)間，居倫今年已經(jīng)77歲?！?/p>

但是埃爾多安和追隨者們并不這樣看待問題，他們認(rèn)為這取決于美國領(lǐng)導(dǎo)人的政治意愿，一些屬于埃爾多安陣營的土耳其媒體公開譴責(zé)美國庇護(hù)居倫。

“根本問題是埃爾多安對于民主政權(quán)運(yùn)作方式的理解過于粗淺。”華盛頓近東政策研究所土耳其項(xiàng)目主任索內(nèi)爾（Soner Cagaptay）稱，如果美國拒絕引渡居倫，埃爾多安將會歸咎于白宮。2009年4月，土耳其曾反對丹麥?zhǔn)紫嗬鼓飞瓝?dān)任北約秘書長，原因是埃爾多安認(rèn)為拉斯姆森“允許了”侮辱先知穆哈默德的卡通漫畫發(fā)表在丹麥媒體上。

美國更看重的是因吉爾利克空軍基地的使用權(quán)。美國目前在中東地區(qū)參與的軍事行動(dòng)主要集中在伊拉克境內(nèi)和敘利亞空域，位于土耳其南部的因吉爾利克基地是距離該戰(zhàn)區(qū)最近的可供美軍使用的空軍基地。一旦土耳其收回使用權(quán)，美國的前沿基地可能要被迫轉(zhuǎn)移到羅馬尼亞或者阿聯(lián)酋、沙特等國，更長的飛行距離意味著戰(zhàn)爭成本的成倍增加。

這并不是美國第一次在土耳其民主問題上睜一只眼閉一只眼。冷戰(zhàn)期間，土耳其便被美國視為抵御蘇聯(lián)威脅的前沿陣地，1948年開始來自美國的援助源源不斷。當(dāng)時(shí)的土耳其官員笑稱，“美國顯然相信土耳其是民主國家”，那時(shí)土耳其還沒有民選政府。

在民主國家聯(lián)盟的歡呼聲中，土耳其在1952年正式成為北約成員國。到50年代中期，當(dāng)時(shí)的民選政府挾持民意以實(shí)現(xiàn)政治抱負(fù)，美國的外交官發(fā)現(xiàn)“土耳其所謂的民主與我們對民主的理解相去甚遠(yuǎn)”。不過越來越集權(quán)的土耳其堅(jiān)持反共和親美政策，其北約成員國地位也從未遭到過質(zhì)疑。

冷戰(zhàn)期間發(fā)生在土耳其的三次軍事政變都得到了美國的“容忍”，尤其是在1980年的政變后軍人上臺執(zhí)政，土耳其爆發(fā)了激烈的街頭沖突，超過50萬人被軍政府拘捕，數(shù)百人死在監(jiān)獄中，但美國仍然選擇支持當(dāng)時(shí)的軍政府。

庫克對《財(cái)經(jīng)》記者稱，一如既往，從在中東地區(qū)的長遠(yuǎn)利益考量，美國仍然需要一個(gè)政局穩(wěn)定的土耳其，“遠(yuǎn)比土耳其對美國的需求更強(qiáng)烈”。

索內(nèi)爾認(rèn)為，埃爾多安會將引渡居倫和反“伊斯蘭國”聯(lián)盟聯(lián)系在一起，“土耳其和美國正在經(jīng)歷最敏感的時(shí)期”。

傷不起的歐盟

土耳其與歐盟關(guān)系的沖突點(diǎn)則是死刑的存廢。在加入歐盟的談判中，為了滿足歐盟成員國的門檻條件，土耳其于2014年廢除了死刑。

土耳其在政變后恢復(fù)死刑的言論一出，歐盟外交政策高級代表莫蓋里尼旋即表示“允許死刑的國家不能加入歐盟”;德國政府發(fā)言人塞伯特（Steffen Seibert）也稱，如果土耳其恢復(fù)死刑，就意味著入盟談判的終結(jié)。

如果說土耳其對美國還有所節(jié)制，對歐盟就是毫不客氣。在接受智庫歐洲外交關(guān)系委員會的采訪時(shí)，土耳其總統(tǒng)發(fā)言人卡林說，（政變后）我們邀請了歐盟和歐洲其他國家領(lǐng)導(dǎo)人來土耳其訪問，以展示歐洲和土耳其人民的團(tuán)結(jié)一致，令人難以置信的是，沒有一個(gè)歐盟成員國的首腦或政府高級官員前來。

如果歐盟持續(xù)就死刑問題對土耳其施壓，埃爾多安將會毫不留情地撕毀難民協(xié)議。并與歐盟背道而馳。飽受歐盟制裁之苦的俄羅斯已經(jīng)伸出了橄欖枝。

7月31日，埃爾多安試圖在德國科隆市與當(dāng)?shù)氐耐炼湟峋用裢ㄟ^視頻舉行集會，慶祝埃爾多安政府成功平息了政變，但是這次集會遭到了德國政府的取締，理由是擔(dān)心引起更大的騷亂。卡林對此毫不客氣地說，“歐盟在各個(gè)層面都已經(jīng)失去了戰(zhàn)略方向?！?/p>

這已經(jīng)不是土耳其與德國第一次產(chǎn)生嫌隙。今年4月，埃爾多安正式通過法律途徑針對德國喜劇演員賈恩·博哈莫曼提交書面投訴，稱該演員在電視節(jié)目中朗誦的一則諷刺性詩歌涉嫌對土耳其總統(tǒng)造成了侮辱。埃爾多安認(rèn)為，這是德國總理默克爾默許的結(jié)果。

6月，德國聯(lián)邦議會表決認(rèn)定1915年奧斯曼土耳其帝國對超過100萬亞美尼亞人進(jìn)行的屠殺是“種族滅絕”，再次激怒了土耳其。兩次事件中，土耳其均召回了駐德大使。

讓土耳其在處理與歐盟國家的關(guān)系時(shí)如此有底氣的是今年3月歐盟與土耳其達(dá)成的難民協(xié)議。歐盟決定在去年11月給予土耳其30億歐元支持的基礎(chǔ)上再支付30億歐元，換得土耳其同意接收從希臘遣返回土耳其的敘利亞難民，歐盟同時(shí)承諾加快土耳其公民免簽進(jìn)入申根區(qū)國家的談判。

在協(xié)議達(dá)成前，有近5萬名難民滯留在希臘，每天還有超過1000名難民從土耳其抵達(dá)希臘。

歐盟的用意是讓土耳其暫時(shí)收容更多難民，將來在土境內(nèi)設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，讓難民在當(dāng)?shù)亟邮芄ぷ骷寄芘嘤?xùn)，進(jìn)而找到工作機(jī)會，減輕歐盟的接收壓力。

庫克說，在難民協(xié)定談判期間，歐盟幾乎任由土耳其擺布，接下來也將如此。如果歐盟希望將滯留在土耳其境內(nèi)的300萬敘利亞難民攔截在歐盟之外，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人就必須吞下土耳其遞過來的苦果，“而且他們也必須對土耳其國內(nèi)進(jìn)行的清洗保持最大程度的緘默”。

索內(nèi)爾也認(rèn)為，如果歐盟持續(xù)就死刑問題對土耳其施壓，埃爾多安將會毫不留情地撕毀難民協(xié)議，并與歐盟背道而馳。飽受歐盟制裁之苦的俄羅斯已經(jīng)伸出了橄欖枝。

普京的橄欖枝

“一個(gè)星期后，我將前往圣彼得堡會見普京總統(tǒng)，我們會探討經(jīng)濟(jì)合作問題和去年11月之后的兩國關(guān)系危機(jī)?！卑柖喟?月2日在安卡拉舉行的一個(gè)經(jīng)濟(jì)論壇上表示。與此同時(shí)克里姆林宮的發(fā)言人佩斯科夫稱，由于這是兩位總統(tǒng)很長一段時(shí)間后的首次會面，兩人之間“不缺少議題”。

不足一年前，人們擔(dān)憂的還是俄土之間是否會爆發(fā)戰(zhàn)爭。當(dāng)時(shí)土耳其空軍擊落了一架在敘利亞北部執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)的俄羅斯蘇-24戰(zhàn)機(jī)，普京稱感覺就像被人在背后捅了一刀。

但在政變平息后，有俄羅斯媒體報(bào)道稱，是俄羅斯在敘利亞拉塔基亞的軍事基地截獲了政變策劃者的通話內(nèi)容，得知了政變消息并提前通報(bào)土耳其情報(bào)部門。雖然該報(bào)道的真?zhèn)稳源藢?shí)，但俄羅斯向土耳其示好的意圖可見一斑。

埃爾多安早在6月底給普京送上了親筆信。按照俄方的說法，埃爾多安就擊落俄戰(zhàn)機(jī)一事正式道歉，并啟動(dòng)了法律程序?qū)?dǎo)致俄飛行員死亡的嫌疑人展開刑事調(diào)查，滿足了俄方設(shè)定的恢復(fù)兩國關(guān)系的條件。

作為回應(yīng)，俄羅斯航空公司恢復(fù)了前往土耳其的航班，禁止俄羅斯公民前往旅游的限制很快也會取消。索內(nèi)爾稱，受到歐盟制裁的俄羅斯會為埃爾多安準(zhǔn)備豐厚的禮物：推動(dòng)旅游、雙邊貿(mào)易、天然氣管道談判和恢復(fù)土耳其建筑公司在俄羅斯的許可證。

佩斯科夫也證明，普京已經(jīng)指示俄羅斯政府部門啟動(dòng)與土耳其恢復(fù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的談判。7月26日，俄羅斯能源部證實(shí)俄土雙方已經(jīng)恢復(fù)了在黑海底部鋪設(shè)天然氣管道的土耳其溪（TurkStream）項(xiàng)目的談判工作。

2014年底，遭受歐美制裁的俄羅斯宣布放棄通過保加利亞、塞爾維亞和匈牙利等國向歐洲輸送天然氣的“南溪管線”項(xiàng)目。隨后展開了與土耳其的談判，計(jì)劃將俄羅斯的天然氣輸送到土耳其再轉(zhuǎn)運(yùn)至歐洲。

莫斯科國際關(guān)系學(xué)院的學(xué)者亞歷山德羅夫（Mikhail Alexandrov）稱，“埃爾多安在國內(nèi)進(jìn)行的清洗使其在外交方面相當(dāng)孤立，這個(gè)時(shí)候他非常需要國際上的支持。與俄羅斯的接觸也同時(shí)意在向歐美施壓，使歐盟考慮對土耳其實(shí)施制裁之前必須三思?！?/p>

但是俄羅斯或許不會這么輕易就給予埃爾多安他所希望的擁抱?！岸砹_斯會適當(dāng)保持身份，不會立刻表現(xiàn)得像戰(zhàn)機(jī)從來沒有被土耳其擊落過一樣，否則當(dāng)時(shí)的憤怒會顯得毫無價(jià)值?！眹H政治學(xué)者特洛伊斯基說。

另外值得一提的是，與土耳其頗有淵源的中亞地區(qū)國家于上世紀(jì)90年代蘇聯(lián)解體之后也分別開設(shè)了不少居倫學(xué)?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)。根據(jù)卡耐基研究中心的數(shù)字，在哈薩克斯坦約有30所，吉爾吉斯斯坦有15所，塔吉克斯坦有10所。

中亞地區(qū)的研究學(xué)者尤利婭（Yulia Zhuchkova）告訴《財(cái)經(jīng)》記者，在清洗運(yùn)動(dòng)開始后，土耳其通過官方渠道至少分別聯(lián)系了吉爾吉斯斯坦和哈薩克斯坦，向它們發(fā)出“居倫運(yùn)動(dòng)可能對政權(quán)產(chǎn)生威脅”的警告，并要求兩國關(guān)閉與居倫運(yùn)動(dòng)有關(guān)的學(xué)校，但均遭到拒絕。

“土耳其在中亞國家的影響力正在逐漸衰弱。埃爾多安仍想以‘老大哥的傳統(tǒng)方式向這些國家發(fā)號施令，但已經(jīng)過時(shí)了。”尤利婭說。盡管中亞各個(gè)國家也各自擔(dān)心顏色革命發(fā)生，但以此來恐嚇是行不通的。對于土耳其而言，與中亞各國一道解決恐怖主義威脅、阿富汗問題和庫爾德人問題才是土耳其繼續(xù)在該地區(qū)保持影響力的恰當(dāng)方式。