馮玉

2016年初，浙江省某知名公立醫(yī)院副院長(zhǎng)跳槽任民營(yíng)銀行副行長(zhǎng)，引起公眾熱議。2014年以來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員辭職去企業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)明顯上升，漸成現(xiàn)象級(jí)趨勢(shì)，有媒體將之與改革開放初期機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員辭職做“個(gè)體戶”、1992年鄧小平同志南方講話后大量體制內(nèi)人員“下?！苯?jīng)商、本世紀(jì)初因機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)及“入世”機(jī)會(huì)而產(chǎn)生的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員轉(zhuǎn)投企業(yè)現(xiàn)象，并稱為“機(jī)關(guān)事業(yè)單位辭職潮”。本文對(duì)此作一些分析。

一、哪些人在辭職

近年來機(jī)關(guān)事業(yè)單位辭職或準(zhǔn)備辭職者主體是40歲上下的業(yè)務(wù)骨干，及更年輕的新人，接受過高等教育，具備良好素質(zhì)，具有較強(qiáng)能力。辭職去向一般首選效益好的企業(yè)，如上市公司、外企、國(guó)企、效益好前景佳的民企，也有自主創(chuàng)業(yè)的。

二、為什么辭職

在筆者所接觸的辭職者中，經(jīng)濟(jì)利益是決定其去留的首要因素，也有其它一些因素。大致有這些辭職動(dòng)因：

1.文化沖突

機(jī)關(guān)事業(yè)單位長(zhǎng)期穩(wěn)定、規(guī)范的工作秩序形成了穩(wěn)重、規(guī)整、層級(jí)分明的管理文化，伴隨互聯(lián)網(wǎng)成長(zhǎng)起來的80后、90后們對(duì)此感覺陌生，有人抱怨“感覺自身性格根本融入不了那種氛圍，往往是干了不少落不到好，人際關(guān)系都是表面敷衍，沒有能真心做朋友的”、“是在家長(zhǎng)的威逼利誘下考的，進(jìn)來之后想想今后三四十年都這樣了，各種悲觀絕望。想換個(gè)環(huán)境，真心覺得不適合這樣的單位氛圍”。

2.職業(yè)發(fā)展困惑

在一個(gè)論壇里，有體制內(nèi)的人這樣說：“感覺脫節(jié)了，有斷層，感覺什么都沒學(xué)到，基本算不上什么工作經(jīng)驗(yàn)，出去都不知找什么工作”、“在事業(yè)單位待了半年，除了鍛煉了我忍耐的能力和一些禮節(jié)上的處理，基本沒啥可學(xué)的”、“感覺在這里待得真是一灘死水，碌碌無為，夢(mèng)想漸漸被磨蝕掉了”、“覺得機(jī)關(guān)太死了，感覺私企更注重個(gè)人能力，可能企業(yè)也有企業(yè)的不好，不過現(xiàn)在每天真是過的重復(fù)的日子，真的很無趣，沒有緊張，沒有激動(dòng)，沒有期待”。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)發(fā)展通道并沒有阻塞，每位工作人員都可以通過自身努力逐步獲得晉升，但這些人顯然向往更激動(dòng)人心的快速發(fā)展。

在“千軍萬馬擠過獨(dú)木橋”的篩選機(jī)制下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位中青年人員素質(zhì)和能力普遍較高，同樣素質(zhì)能力者無論進(jìn)企業(yè)還是自主創(chuàng)業(yè)一般都發(fā)展得不錯(cuò)，體制外的榜樣給了體制內(nèi)者想象空間，令一些人心向往之。

3.工作壓力

在一些人印象中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位是“養(yǎng)老單位”，一杯茶一張報(bào)紙混混日子，事實(shí)是，目前體制內(nèi)工作并不清閑，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，許多崗位工作強(qiáng)度高過一般企業(yè)。

公務(wù)員們對(duì)“白加黑、五加二”都不陌生，加班加點(diǎn)是常態(tài)。雖然“八項(xiàng)禁令”減少了很多接待應(yīng)酬任務(wù)，大受公務(wù)員歡迎，但隨著經(jīng)濟(jì)形態(tài)和社會(huì)生活日益多元化，各種新的社會(huì)治理任務(wù)不斷出現(xiàn)，公務(wù)員的工作量始終呈上升態(tài)勢(shì)，公務(wù)員“過勞死”的報(bào)道常見諸報(bào)端。在“簡(jiǎn)政放權(quán)”沒有完全落實(shí)前，這一趨勢(shì)難以改變。

而事業(yè)單位也不輕松。有人說“事業(yè)單位要晉升，各種考核標(biāo)準(zhǔn)讓你頭疼，資歷、年限、職稱，更別說領(lǐng)導(dǎo)還握著關(guān)鍵的一票”，確實(shí)，事業(yè)單位人員晉升一級(jí)職稱可涉及幾十個(gè)評(píng)審指標(biāo)，每個(gè)指標(biāo)都需要花費(fèi)時(shí)間精力去積累，決非易事。日常工作也不輕松，事業(yè)單位崗位設(shè)置和績(jī)效工資改革后，“減人增效”成為主流導(dǎo)向，個(gè)體工作壓力與日俱增。

4.收入壓力

網(wǎng)上有公務(wù)員吐槽“銀行卡的余額讓人絕望”、“我到手工資只有一千塊”。和體制外中上水平的企業(yè)比，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的收入并沒有優(yōu)勢(shì)。

公務(wù)員自06工改后，至2014年已九年沒有加工資，雖然2015年因?qū)嵭叙B(yǎng)老金并軌而普漲工資，但扣除養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金個(gè)人繳交額后，實(shí)際漲幅很有限。事業(yè)單位自2010年崗位設(shè)置后沒有普調(diào)薪酬，近年推行的事業(yè)單位績(jī)效工資制度，對(duì)于預(yù)算外收入設(shè)置了限額，部分效益好的單位收入是下降的。此外，一個(gè)民眾樂見的事實(shí)是，部分公務(wù)員原有為數(shù)不少的灰色收入，此屆政府任上，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效卓著，灰色收入大幅縮水。

體制內(nèi)外兩種薪資文化的差異也造成了壓力。機(jī)關(guān)事業(yè)單位“不唯資歷、能上能下”的導(dǎo)向始終未真正落實(shí)，晉升、加薪仍與工齡、任職時(shí)間緊密相關(guān)，整個(gè)職業(yè)生涯的薪資曲線是一條緩慢上升的斜線，工作越久收入越高，中青年處于薪資曲線的較低位置。而企業(yè)的薪資文化功利得多，與貢獻(xiàn)掛鉤緊密得多，整個(gè)職業(yè)生涯的薪資曲線呈拋物線型，青年時(shí)期上升很快，年富力強(qiáng)時(shí)到達(dá)頂點(diǎn)。體制外同齡人的快晉升、高收入是促使體制內(nèi)中青年出走的又一重要誘因。

5.退休待遇之惠取消

因筆者長(zhǎng)期在事業(yè)單位人事部門工作，經(jīng)常有機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的朋友、熟人問詢有關(guān)辭職得失，被問最多的是養(yǎng)老金事宜，養(yǎng)老待遇是令部分人員徘徊不去的重要原因。

養(yǎng)老制度并軌前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休工資是按退休時(shí)的工作年限、職務(wù)或職稱厘定的，與養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶金額多寡沒有關(guān)系。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位晉升機(jī)制中對(duì)年資的重視，工作幾十年后退休，普遍已具備較高職務(wù)或職稱，退休工資通常不低。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休工資高于企業(yè)退休人員養(yǎng)老金確是多年事實(shí)。

按養(yǎng)老制度并軌前的規(guī)定，離開體制者退休待遇下降明顯。正常辦理手續(xù)經(jīng)批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位辭職去企業(yè)人員，不再適用機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休工資厘定辦法，改為按企業(yè)退休人員計(jì)發(fā)養(yǎng)老金，其在體制內(nèi)工作經(jīng)歷按“視同繳費(fèi)”辦法補(bǔ)建個(gè)人帳戶，機(jī)關(guān)辭職去企業(yè)人員還可享受一次性補(bǔ)貼并納入個(gè)人帳戶。這些措施使“視同繳費(fèi)”期間的個(gè)人帳戶可高于企業(yè)員工的平均水平，但最后所獲的養(yǎng)老金與體制內(nèi)退休比還是有較大距離。如果屬于“擅自離職”等情形，其機(jī)關(guān)事業(yè)單位視同繳費(fèi)年限“歸零”，晚年生活更將失去保障。

2015年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，機(jī)關(guān)事業(yè)單位全面落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，存在了近20年的養(yǎng)老待遇“雙軌制”宣告結(jié)束，對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位形成能進(jìn)能出、合理流動(dòng)的用人機(jī)制提供了有力制度保證。按照制度設(shè)計(jì)，目前已在體制內(nèi)的工作人員都屬于“中人”，多地的實(shí)施細(xì)則中，對(duì)“中人”設(shè)立了過渡期，過渡期內(nèi)“保低限高”，通過設(shè)立職業(yè)年金和過渡性養(yǎng)老金，保持待遇水平不降低，但“過渡期”普遍為10年，現(xiàn)在的中青年人未來退休時(shí)雖也有職業(yè)年金做補(bǔ)充，但與企業(yè)退休人員的差距將會(huì)越來越小，去除了體制內(nèi)中青年辭職的最大顧慮。

6.外界觀念轉(zhuǎn)變

人事部早在1990年出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員辭職暫行規(guī)定的通知》，1995年出臺(tái)《國(guó)家公務(wù)員辭職辭退暫行規(guī)定》，但機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員辭職并不容易，一則是短期內(nèi)對(duì)原有工作有影響，二則是管理者擔(dān)心對(duì)在職人員的示范效應(yīng)，更有一些干部覺得下屬辭職很沒有面子。提出辭職者大都會(huì)遭遇重重阻撓，領(lǐng)導(dǎo)一邊以各種人性關(guān)懷留人，一邊輕者卡著不批，重者被索要培養(yǎng)費(fèi)，甚至威脅除名。近年來，隨著管理法規(guī)日益健全，用人機(jī)制日益靈活多元，辭職案例日益增多，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員辭職問題上，已逐漸形成了更為開明的氛圍，辭職程序日益變得簡(jiǎn)單便捷，使相關(guān)人員更有勇氣邁出這一步。

來自家人的擔(dān)心也是重要障礙。目前，隨著社會(huì)快速轉(zhuǎn)型發(fā)展，社會(huì)大眾的觀點(diǎn)也在發(fā)展，許多人看到了體制外的機(jī)遇，持支持態(tài)度的家屬越來越多。

二、一個(gè)不可忽視的事實(shí)是，近兩年企業(yè)界的發(fā)展機(jī)遇是重大動(dòng)力

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的機(jī)遇

本屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政思路清晰，舉措得力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)成效明顯，新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，催生了一大批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展使人才供應(yīng)出現(xiàn)缺口，崗位薪資水漲船高 。機(jī)關(guān)事業(yè)單位是高端人才集聚地，產(chǎn)業(yè)界的發(fā)展新機(jī)遇吸引了大批人才從體制內(nèi)出走。

以事業(yè)單位人才占比最高的教育和醫(yī)療領(lǐng)域?yàn)槔?014年在線教育市場(chǎng)規(guī)模284億元，2015年達(dá)到399億元，其中K12互聯(lián)網(wǎng)教育領(lǐng)域從業(yè)人員近30萬，吸引了大量公辦學(xué)校教職工、教育主管部門專業(yè)人士。沿海某市主城區(qū)，教師流失率往年穩(wěn)定在0.5%左右，2015年驟然升到1.2 %。而健康產(chǎn)業(yè)的美好前景令體制內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生工作者爭(zhēng)相加入，某媒體羅列了2014年以來公立醫(yī)院人員去民營(yíng)醫(yī)院任職的若干案例，出走者全是知名大醫(yī)院技術(shù)骨干或管理骨干。

2.“雙創(chuàng)”帶來的機(jī)遇

習(xí)近平總書記指出，“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略決定著中華民族前途命運(yùn)”，黨和政府出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策。2015年3月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)文《關(guān)于深化體制機(jī)制改革 加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，各地各部門出臺(tái)了大量支持鼓勵(lì)事業(yè)單位人員參與兩創(chuàng)實(shí)踐的政策，如，多地對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)或去企業(yè)從事創(chuàng)新工作的人員允許五年內(nèi)保留公職，某地區(qū)鼓勵(lì)教師在公辦和民辦學(xué)校間有序流動(dòng)，辭職去民辦學(xué)校的教師如果想回公辦學(xué)?？梢圆唤?jīng)公開招聘直接進(jìn)入考核聘用環(huán)節(jié)，等等。2015年全國(guó)日均新登記企業(yè)超過1.1萬家，這其中自然有機(jī)關(guān)事業(yè)單位辭職人員的份額，2015年，筆者的熟人中有5位公務(wù)員辭職，其中3位自創(chuàng)企業(yè)。

三、如何看待這輪“辭職潮”

1.積蓄勢(shì)能釋放后辭職率將回歸正常

機(jī)關(guān)事業(yè)單位之前十多年間離職率極低，往往一個(gè)市一年才走幾個(gè)，遠(yuǎn)低于其它用工組織。文化沖突、職業(yè)發(fā)展困惑等問題并不自今日始，某些有辭職意向的人群可能因?yàn)橥诵葜荨F(xiàn)實(shí)利益等考量而難以下決心走出去，偏低的離職率背后累積了一批想走而未走者。如上所述，2013年以來，樹廉政、反懶政持續(xù)加壓擠壓了當(dāng)下的不合理收益，養(yǎng)老制度并軌改變了未來預(yù)期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)遇增加了“走出去”的動(dòng)力，內(nèi)部和外部出現(xiàn)的新力量打破了原有的微弱平衡，促使部分想走未走者下定決心出走。長(zhǎng)期積累的勢(shì)能一下子集中釋放，給外界的感覺是出現(xiàn)了“辭職潮”。隨著這部分勢(shì)能被釋放，今后幾年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位離職率應(yīng)將回歸到平穩(wěn)水平。

可能出現(xiàn)的負(fù)面案例也將起到警醒作用。雖然從體制內(nèi)出走者成功的比較多，但也不乏失敗者，即使是事業(yè)成功者，也有一些因種種原因過得并不舒心，如因“社會(huì)地位”下降而產(chǎn)生的心理落差，因不適應(yīng)企業(yè)績(jī)效文化而產(chǎn)生的壓力，因遠(yuǎn)離權(quán)力中心和技術(shù)前沿，獲取信息渠道變窄、業(yè)務(wù)交流平臺(tái)變小而產(chǎn)生的惶恐。之前幾輪“辭職潮”后都有謀求重新回到體制內(nèi)的人，這輪“辭職潮”過后，應(yīng)該也會(huì)出現(xiàn)為數(shù)不少的上述人員，這些人員的負(fù)面經(jīng)歷和情緒會(huì)使此后的人員更為理性考慮辭職問題。

此外，2015年開始實(shí)施縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，2016年多地啟動(dòng)了公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機(jī)制，也都將起到一定穩(wěn)定作用。

2.正常的人員流動(dòng)有利組織健康和社會(huì)發(fā)展

過低的離職率并非好事，正常的組織應(yīng)該存在一定的人員流出率，通過有序流動(dòng)促進(jìn)組織新陳代謝。一般認(rèn)為，離職率在百分之幾是健康的也是必要的，有的企業(yè)百分之十幾的離職率都被認(rèn)為是可以接受的。與之相比，即使被稱為“潮”，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的離職率仍然很低，改革開放前沿的深圳，2013、2014年離開公務(wù)員隊(duì)伍的人數(shù)分別是247、278，相對(duì)于該市數(shù)萬人的公務(wù)員隊(duì)伍，比例只近1%。

辭職潮沖走了一些不適應(yīng)或不安心體制內(nèi)工作的人員，騰出位子給更合適的新人，提升了機(jī)關(guān)事業(yè)單位存量隊(duì)伍的穩(wěn)定性，同時(shí)也提醒準(zhǔn)備進(jìn)入的年輕人認(rèn)真思考擇業(yè)目的，打消了部分人的盲目報(bào)考念頭，減少了以后的不穩(wěn)定因素。

人員辭職短期內(nèi)使所在單位的工作受到一些影響，但從社會(huì)全局角度看，這是一個(gè)人才重新配置的過程，人才流到了更符合個(gè)人意愿、更能發(fā)揮個(gè)人作用的地方，人力資源效率得到提升。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員本身能力素質(zhì)較高，經(jīng)過體制內(nèi)工作的歷練后，全局意識(shí)、統(tǒng)籌能力、對(duì)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷能力較強(qiáng)，“辭職潮”部分緩解了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)于高端人才的需求缺口，同時(shí)具備體制內(nèi)工作經(jīng)驗(yàn)及企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才對(duì)于推進(jìn)供給側(cè)改革具有重要意義。

從歷史經(jīng)驗(yàn)看，前三輪“辭職潮”都沒有對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位造成長(zhǎng)期影響，反而對(duì)此后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了長(zhǎng)遠(yuǎn)促進(jìn)作用。希望集團(tuán)的劉永行兄弟、萬科的王石、聯(lián)想的柳傳志、阿里巴巴的馬云、萬達(dá)的王健林、萬通的馮倫、SOHO中國(guó)的潘石屹、泰康人壽的陳東升、巨人的史玉柱、中國(guó)國(guó)際期貨的田源、慧聰網(wǎng)的郭凡生，新東方的俞敏洪、財(cái)經(jīng)作家吳曉波……，大量目前活躍在經(jīng)濟(jì)前沿的企業(yè)家和其它領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者都曾是從機(jī)關(guān)事業(yè)單位辭職的先行者。

四、未來展望

1.有望招錄并保留更合適的人才

公務(wù)員以其安全穩(wěn)定性被世界范圍內(nèi)職場(chǎng)人士公認(rèn)為好工作，在中國(guó)，公眾對(duì)事業(yè)單位也抱有同樣認(rèn)知。雖然近兩年機(jī)關(guān)事業(yè)單位招錄考試熱度有下降，但考錄比仍遠(yuǎn)高于一般企業(yè)，2015年國(guó)家公務(wù)員考試考錄比仍達(dá)40∶1。其實(shí)，即使熱度下降，也未必全是壞事，冷靜的招錄氛圍將使招考方和報(bào)名方都更理性，有利于招到并保留人崗匹配度更高的工作人員。

2.有望營(yíng)造更有活力的用人環(huán)境

當(dāng)然，由于辭職人員中青壯年業(yè)務(wù)骨干居多，對(duì)于這一輪“辭職潮”也不能完全掉以輕心，人才流失將倒逼機(jī)關(guān)事業(yè)單位盡快全面落實(shí)用人制度改革。近年來，按照公務(wù)員法的規(guī)定，開始實(shí)行公務(wù)員辭職辭退制度，部分地區(qū)還開展了公務(wù)員聘任制試點(diǎn)。事業(yè)單位也正在加快分類改革，推行全員聘用制?！蛾P(guān)于深化體制機(jī)制改革 加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》提出，改革高等學(xué)校和科研院所聘用制度，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，保證科研人員合理工資待遇水平，完善內(nèi)部分配機(jī)制，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻(xiàn)的人員傾斜。這些措施都將對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的發(fā)展和穩(wěn)定帶來深遠(yuǎn)影響。

更大的希望在更年輕的一代。曾聽一位年輕人說，哪怕公務(wù)員不吃香了，我畢業(yè)后還是要去考，不圖有很高的收入，家里就我一個(gè)小孩，爸媽會(huì)幫我買房，即使小點(diǎn)也沒關(guān)系，也不為光宗耀祖，堂哥比我能干多了，我就是想做點(diǎn)管理社會(huì)的事，做點(diǎn)有意義的事。

可以預(yù)期，機(jī)關(guān)事業(yè)單位未來所迎來的考生中，將會(huì)有更多不為衣食憂，只求實(shí)現(xiàn)心中理想的“真愛”，下一代人將會(huì)給我們的社會(huì)治理帶來更多活力和驚喜。