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關(guān)于深圳市房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制中的問題與思考

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深圳城市發(fā)展過程中產(chǎn)生了較嚴(yán)重的水土流失危害，城市水土流失主要因人為因素造成，具有歷時長、發(fā)展快、危害大等特點(diǎn)。1995年以來，深圳市在預(yù)防和治理城市水土流失中，創(chuàng)建并不斷完善城市水土保持綜合防治體系，水土保持生態(tài)建設(shè)工作取得顯著成效。本文通過分析深圳市房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制的工作現(xiàn)狀，并結(jié)合本人工作的經(jīng)歷，提出對深圳市水土保持方案編制的一點(diǎn)思考，并針對目前存在的難點(diǎn)問題進(jìn)行對策探討，為以后做好房地產(chǎn)項(xiàng)目水土保持方案編制工作奠定基礎(chǔ)。

深圳市房地產(chǎn)項(xiàng)目 水土保持 方案編制 問題思考

深圳是中國南部海濱城市，做為中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的城市縮影，深圳市在不斷進(jìn)行城市開發(fā)建設(shè)的同時，也在注重環(huán)境保護(hù)和質(zhì)量改善。由于深圳地處南亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候區(qū)，常年雨量充沛，水網(wǎng)密布；因此，防治城市開發(fā)建設(shè)過程中產(chǎn)生的水土流失問題成為深圳市生態(tài)環(huán)境建設(shè)一項(xiàng)重要的內(nèi)容。

為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，任何可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動的單位和個人，必須編報水土保持方案。對于城市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目而言，編制高質(zhì)量的水土保持方案能較準(zhǔn)確地預(yù)測由于項(xiàng)目建設(shè)造成的水土流失影響，確定建設(shè)單位所應(yīng)承擔(dān)的水土流失防治范圍和責(zé)任，并制定切實(shí)可行的水土保持措施，將由于項(xiàng)目建設(shè)造成的水土流失影響減低到最低程度，同時也為水土保持監(jiān)督管理部門的監(jiān)督實(shí)施提供依據(jù)。

1.深圳市概況

1.1城市面臨的水土流失問題

隨著社會經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和人口的迅速增長，城市化的進(jìn)程在不斷加快，截至2012年末，我國城市的數(shù)量有658個，城鎮(zhèn)化率已達(dá)到52.57％，有超過一半的人口居住在城鎮(zhèn)。伴隨城市化的快速發(fā)展，在改變城市面貌的同時，也對自然環(huán)境造成巨大破壞，帶來了越來越嚴(yán)重的城市水土流失問題。同時面臨原生植被和動物棲息地破壞、自然生態(tài)系統(tǒng)退化、河流污染等一系列生態(tài)環(huán)境問題。

1.2城市水土保持

隨著深圳市城市化的快速發(fā)展，伴隨著房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度也日益增長，與城市“重經(jīng)濟(jì)開發(fā)，輕環(huán)境治理”的舊思維模式與現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)之間的矛盾日益突出。城市水土保持工作顯得十分重要，針對城市化建設(shè)過程中新的水土流失進(jìn)行預(yù)防和治理，同時對原有水土流失環(huán)境的整治及城市居住環(huán)境的綠化美化，構(gòu)建水保生態(tài)與人文環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，其目的是通過建設(shè)舒適的人居環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)城市人與自然的和諧共處。對于房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，要進(jìn)一步加深了對城市水土流失和水土保持措施的探討。

1.3深圳市水土流失現(xiàn)狀及治理情況深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立以來，經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)保持高速發(fā)展，但大規(guī)模開發(fā)建設(shè)和無序管理也造成了大面積的水土流失，水土資源一度遭到嚴(yán)重破壞。1995年底，全市水土流失面積達(dá)184.99km2，占陸地面積的的9.5％，其中因開發(fā)建設(shè)造成的水土流失就占80％。為解決水土流失帶來的生態(tài)環(huán)境惡化、排水管網(wǎng)堵塞、洪澇災(zāi)害加劇等問題，深圳市重點(diǎn)建立城市水土保持綜合防治體系，著力水土保持生態(tài)建設(shè)，累計治理水土流失面積142.26km2，完成裸露山體缺口整治215處，泥沙侵蝕總量由411.12萬t降至24.2萬t，目前深圳市水土流失面積已下降至2012年的42.73％，嚴(yán)重的水土流失局面得到根本控制，水土保持生態(tài)建設(shè)工作也取得顯著成效。

2.對編制水土保持方案的認(rèn)識

房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過程中，不可避免地對地表進(jìn)行擾動和開挖，將會加重土壤侵蝕強(qiáng)度，在遭受暴雨、徑流的沖刷下，會造成較大的水土流失。編制水土保持方案目的：一是落實(shí)《中華人民共和國水土保持法》等國家和地方關(guān)于開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持法律、法規(guī)的需要；二是明確建設(shè)單位的水土流失防治責(zé)任范圍和應(yīng)承擔(dān)的水土流失治理義務(wù)，為水土保持監(jiān)督管理提供依據(jù)的需要；三是提出科學(xué)合理的防治措施，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)方案，保護(hù)和改善項(xiàng)目區(qū)及周邊的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。

3.項(xiàng)目水土保持方案編制存在問題

3.1水保方案與主體工程設(shè)計的銜接根據(jù)《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目土保持方案編報審批管理規(guī)定》，審批制項(xiàng)目，在報送可行性研究報告前完成水土保持方案報批手續(xù)；核準(zhǔn)制項(xiàng)目，在提交項(xiàng)目申請報告前完成水土保持方案報批手續(xù)；備案制項(xiàng)目，在辦理備案手續(xù)后、項(xiàng)目開工前完成水土保持方案報批手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案應(yīng)當(dāng)納入下階段設(shè)計文件中。因此，水土保持方案的可行性與主體工程前期工作的深度密切相關(guān)，很多建設(shè)單位僅僅為了獲取水務(wù)部門的水保批文，趕在主體工程設(shè)計尚未完全定稿的情況下開展水保方案編制工作，與主體工程設(shè)計變更后無法有效的銜接，失去了水保方案實(shí)施的可操作性。房地產(chǎn)項(xiàng)目在水土保持方案編制中也存在類似的問題，若主體工程可研報告沒有審查批準(zhǔn)，則水土保持方案的編制的工程內(nèi)容亦無法確定，在核準(zhǔn)制項(xiàng)目審批過程中，水土保持方案沒有獲得水行政主管部門的審查批復(fù)，水保方案設(shè)計的措施、工程量及投資則無法同步納入主體可研或初步設(shè)計中，導(dǎo)致水保方案無法落實(shí)。目前水土保持方案實(shí)施后的初步設(shè)計和施工圖設(shè)計沒有深入開展，因此，對于水土保持設(shè)計方案中的水土流失防治措施及投資的落實(shí)，是一個急需解決的問題。

3.2水保方案技術(shù)審查存在的問題

目前，深圳市及轄區(qū)級以下的水行政主管部門，并沒有制定統(tǒng)一配套的水土保持方案管理技術(shù)文件和技術(shù)專家?guī)?，審查尺度不同，同一個地區(qū)、同一類型的項(xiàng)目往往因?qū)＜医M成員不同、主持單位不同，造成審查意見各不相同。例如房地產(chǎn)項(xiàng)目一般在主體工程修詳規(guī)階段編制水保方案，滿足規(guī)劃條件要求綠地率達(dá)到30％以上，有技術(shù)專家要求詳細(xì)列出綠化樹、草種類型、規(guī)格及數(shù)量，但本階段主體設(shè)計內(nèi)容完全沒有達(dá)到這個深度，建設(shè)單位又需要盡快拿到水保批復(fù)，為了滿足專家和建設(shè)單位的要求，這樣就會迫使水保方案編制人員拍腦袋編出數(shù)據(jù)，這本來屬于園林綠化專項(xiàng)設(shè)計的內(nèi)容，讓水保單位干完了。如果專家隊(duì)伍技術(shù)整齊，意見一致，這種現(xiàn)象完全可以避免。

4.深圳市水土保持方案編制的思考

4.1深圳市水土保持方案編制與其他地區(qū)的區(qū)別

深圳市的水土保持方案編制執(zhí)行《深圳市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案（設(shè)計）報告書編制指南》規(guī)定，全國其他地區(qū)基本執(zhí)行《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》（GB50433-2008），后者簡稱為國標(biāo)，其水土保持方案編制由十二個章節(jié)組成，分別為項(xiàng)目概況、編制總則、項(xiàng)目概況、自然條件、主體工程水土保持分析與評價、水土流失防治責(zé)任范圍及防治分區(qū)、水土流失預(yù)測、水土流失防治目標(biāo)及防治措施布設(shè)、水土保持監(jiān)測、水土保持投資估算及效益分析、方案實(shí)施的保障措施、結(jié)論與建議。

對于深圳水土保持方案編制指南，則沒有那么多的章節(jié)，一般主要有：前言、方案編制總結(jié)、項(xiàng)目概況、水土流失的防治方案、水土保持措施設(shè)計與進(jìn)度安排、實(shí)施保障措施、結(jié)論與建議、附件清單等八部分組成。

以上可以看出，深圳水土保持方案的編制將一般方案中分列的小項(xiàng)目合并在一起，進(jìn)而減少了章節(jié)，其主要分區(qū)及區(qū)別及注意事項(xiàng)包括：

（1）深圳市的水土保持方案以項(xiàng)目概況與水土流失防治方案兩部分為重點(diǎn)。深圳的水土保持方案編制比較注重措施設(shè)計和圖紙部分，如何防治，特別是防治的分區(qū)，尤其注重施工期的防治。對于編制一份水土保持方案，不僅需要施工期的防治，更要注重恢復(fù)期的防治。對于項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，施工場地四周必須修建圍墻，進(jìn)行圍蔽施工，場內(nèi)應(yīng)布置完善的排水溝、沉沙池、洗車池等措施，配備適量的水泵，用以排除地表和地下室基坑內(nèi)的積水；雨季施工無法避免時，在確保質(zhì)量與安全的前提下，做好雨天施工應(yīng)急預(yù)防措施，防止泥沙淤積市政雨水管網(wǎng)，盡量減少水土流失對周邊環(huán)境造成影響。

（2）在水土保持方案分區(qū)防治中，要考慮的盡可能全面一些，是否有邊坡，是否有臨時道路，是否有臨時堆土區(qū)等等，相對應(yīng)的防治措施也要盡可能的全面。

（3）報送審批的水土保持方案建立完整的檔子文檔存儲系統(tǒng)，在上報之前還需要審批稿，報批稿，送審稿，送業(yè)主蓋章，還要有扉頁，需全國注冊造價師完成項(xiàng)目概算（估算）投資，獨(dú)立成冊加蓋注冊造價師印章，技術(shù)評審意見，附件部分，CAD圖紙，整體才可以叫做一個完全的水土保持方案。

4.2水土保持與園林綠化

深圳市的建筑物很多在屋頂種些花草，不像北方那種小盆栽，通過寫水保方案，才知道是屋頂綠化，種植一些小灌木，例如鐵樹，放在屋外，既起到了保持水土的作用，又可以有美化環(huán)境的作用。對于不同的水土保持方案，我們要根據(jù)不同的地理位置來寫。既然是水土保持方案，雖然是房地產(chǎn)方面，但還是很注重生態(tài)環(huán)境，城市環(huán)境與園林綠化部分。

4.3水土保持方案監(jiān)測

在水土保持監(jiān)測中，由于深圳的氣候比較特殊，所以具體問題具體分析，監(jiān)測也就不同，比如：施工準(zhǔn)備階段，雨季所有監(jiān)測點(diǎn)每月至少一次，非雨季每季度至少一次，遇暴雨天氣前后各監(jiān)測一次；建筑物底板澆筑完畢后，所有監(jiān)測點(diǎn)每月至少一次，遇暴雨天氣前后各監(jiān)測一次；主體建筑施工階段，雨季所有監(jiān)測點(diǎn)每月至少一次，非雨季每季度至少一次，遇暴雨天氣前后各監(jiān)測一次。

4.4水土保持方案上報前的準(zhǔn)備

水土保持方案報送前送業(yè)主蓋章，需要扉頁，項(xiàng)目概算（估算），CAD圖紙，并在每一個方案報告書前，都要附一張本項(xiàng)目的特性表，里面的數(shù)據(jù)基本上為整個項(xiàng)目報告書的整理，所以做的時候要盡量詳細(xì)。想要做好一份水土保持方案，不只是報告文字編輯，還必須熟練掌握CAD繪圖及制圖，熟悉模板編輯、現(xiàn)場勘查以及在現(xiàn)場拍攝的照片這幾個方面來綜合考慮完成。

5.幾點(diǎn)建議

5.1規(guī)范棄土棄渣處置方向

房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，大部分土石方來源于地下室基坑開挖，而且大部分作為棄方需要處置，棄土如何處置也是水保方案編制的核心問題。建議市政相關(guān)職能管理部門共同討論研究成立土石方供需信息平臺，棄土優(yōu)先就近綜合利用，減少棄土棄渣；同時集中規(guī)劃選址市政余泥渣土受納場，可以解決城市棄土棄渣問題。同時完善城市建設(shè)管理?xiàng)l例或渣土管理?xiàng)l例等制約法律文件，加強(qiáng)行政監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行后可以解決水土流失問題，也有利于水保方案中水土流失防治措施的實(shí)施。

5.2完善審查審批的機(jī)制

按照國家對項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案制的分類，完善相應(yīng)的審查審批制度。其中：審批制項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)審查水土流失防治措施和投資的合理性；核準(zhǔn)制項(xiàng)目應(yīng)簡化審批程序，注重水土流失防治效果；備案制項(xiàng)目建議建設(shè)單位自行控制水土保持方案質(zhì)量，專家組出具技術(shù)審查意見，水行政主管部門依據(jù)相關(guān)法規(guī)做出是否批復(fù)的決定；對于前期已編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的擴(kuò)建、改造，建議可簡化審批程序。

建議設(shè)立公眾可查詢審批進(jìn)度的網(wǎng)絡(luò)辦事窗口，實(shí)現(xiàn)行政審批的透明化、制度化和可監(jiān)督性。實(shí)行同一項(xiàng)目，同一職能管理部門下的不同專項(xiàng)審查協(xié)同聯(lián)合審批，同時建立審批部門與呈報單位的互動平臺，及時處理審批中出現(xiàn)的問題。技術(shù)審查環(huán)節(jié)，既要嚴(yán)格把關(guān)，又要防止審查時間過長。加強(qiáng)專家梯隊(duì)不同層次、不同專業(yè)的技術(shù)交流與建設(shè)，形成可持續(xù)、合理的技術(shù)審查體系。

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