高峰

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中央提出的一項重要經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，通過中央與地方一段時間的共同努力，成效已經(jīng)開始顯現(xiàn)。但也應看到，在實施供給側(cè)改革的過程中，社會上仍然存在一些誤解，如認為供給側(cè)改革就是刺激經(jīng)濟、供給側(cè)改革的主要手段是降稅、供給側(cè)與需求側(cè)是對立的、供給側(cè)改革是新計劃經(jīng)濟、供給側(cè)改革會使經(jīng)濟很快增長等等。

專家表示，供給側(cè)改革的重點是解決當前經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性問題，并把改善供給結(jié)構(gòu)作為改革發(fā)力的主要方向，而不是一些人所理解的采取簡單的刺激性措施。

在我國經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，一部分人認為供給側(cè)改革的首要目標就是刺激經(jīng)濟，為此應出臺更多刺激經(jīng)濟發(fā)展的措施。持這種看法的人顯然沒有從深層次看到，結(jié)構(gòu)性調(diào)整才是這場改革的實質(zhì)和內(nèi)涵。

要弄清楚供給側(cè)改革，首先得明白為什么要強調(diào)供給側(cè)改革。當前中國經(jīng)濟面臨的問題，根源并不在短期需求，而在中長期供給。首先，從供給管理看，我國勞動力成本上升、科技和制度創(chuàng)新滯后等供給端問題阻礙了經(jīng)濟發(fā)展；其次，從需求管理看，在內(nèi)外需疲軟的背景下，各類需求刺激政策效果并不明顯，說明需求刺激政策基本失靈；再者，消費領(lǐng)域呈現(xiàn)較為明顯的供需錯配，產(chǎn)品供給跟不上消費升級。因此，推動新一輪的經(jīng)濟增長重點在于增加供給，關(guān)鍵就是推進結(jié)構(gòu)性的改革。

供給側(cè)改革正是要解決當前經(jīng)濟的主要問題。所謂供給側(cè)改革，是指發(fā)生在投入側(cè)而非產(chǎn)出側(cè)的改革。 供給側(cè)改革最終還是要落到結(jié)構(gòu)改革上，結(jié)構(gòu)改革最原始的意義就是通過比例的調(diào)整，實現(xiàn)提高效率的目的。

供給側(cè)改革絕不是搞“強刺激”，而是要在適度擴大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時，把改善供給結(jié)構(gòu)作為改革發(fā)力的主要方向，實現(xiàn)由低水平供給平衡向高水平供給平衡躍升。因此，供給側(cè)改革不是“強刺激”，也不是緊縮需求。

李克強總理指出，近幾年面對經(jīng)濟下行壓力和傳統(tǒng)動能減弱，我們沒有搞“強刺激”，而是把推進“放”“管”“服”作為宏觀調(diào)控的關(guān)鍵性工具，著力推動結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分調(diào)動市場主體積極性。

我們既不搞所謂的‘強刺激，也會適度加大需求端管理，從而為整個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級營造必要環(huán)境。如果能明白體制機制改革與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級都是系統(tǒng)性工程，且中國面臨的外部環(huán)境已不同于2008年全球金融危機，就不會對“強刺激”抱有幻想了。

供給管理是通過提高生產(chǎn)能力來促進經(jīng)濟增長，供給管理認為市場可以自動調(diào)節(jié)使實際產(chǎn)出達到潛在產(chǎn)出，所以根本不需要所謂的“刺激政策”。促進經(jīng)濟增長需要提高生產(chǎn)能力，核心在于提高全要素生產(chǎn)率。

既然不搞“強刺激”，那么供給側(cè)改革工作如何展開？ 2016年及今后一個時期，“三去一降一補”是供給側(cè)改革的五項重要任務，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

當前產(chǎn)能過剩及三四線城市商品房庫存大的矛盾十分突出，通過“去產(chǎn)能”，逐步化解工業(yè)領(lǐng)域的過剩產(chǎn)能，促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，有利于工業(yè)品價格合理回歸，扭轉(zhuǎn)企業(yè)整體利潤下滑的局面；通過“去庫存”，減少資金無效占用，降低債務違約風險，保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定，可以發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)體量大、關(guān)聯(lián)度高、帶動力強的作用，避免經(jīng)濟運行出現(xiàn)大的波動。

“去杠桿”是今后的一項戰(zhàn)略性任務，要推動中國金融結(jié)構(gòu)從債務性融資為主向股權(quán)融資為主的格局轉(zhuǎn)變。同時，認真考慮可否借鑒其他國家經(jīng)驗，讓銀行也擁有部分投資權(quán)。

“降成本”需要在兩方面努力，首先要著力推進財政稅收制度改革，降低企業(yè)稅費負擔；其次要加大國有企業(yè)改革力度，國有企業(yè)低效率等是造成下游企業(yè)成本高企的重要原因之一；“補短板”當前的重點工作是補農(nóng)村短板，城鄉(xiāng)二元化是長期困擾我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要因素之一。

（作者系中國城市經(jīng)濟文化研究會秘書長、中國科學院教授）