胡遲

一、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成效評(píng)估

“十二五”期間，我國(guó)制造業(yè)在復(fù)雜嚴(yán)峻的背景下實(shí)現(xiàn)了中高速增長(zhǎng)。2013—2015年，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均實(shí)際增長(zhǎng)8%。分門(mén)類(lèi)看，制造業(yè)年均增長(zhǎng)9%。自2010年超過(guò)美國(guó)之后，我國(guó)一直保持著全球制造業(yè)第一大國(guó)的地位。目前我國(guó)制造業(yè)占全球制造業(yè)的比重已近1/4。在500余種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國(guó)有220多種產(chǎn)量位居世界第一。我國(guó)當(dāng)前用低于世界6%的水資源和9%的耕地，生產(chǎn)出了接近全世界一半的主要工業(yè)品，其中包括粗鋼（美國(guó)產(chǎn)量的8倍，世界的50%）、水泥（世界的60%）、煤炭（世界50%）、汽車(chē)（超過(guò)世界的四分之一）、工業(yè)專(zhuān)利申請(qǐng)（美國(guó)的1.5倍）。中國(guó)還是世界上最大的船舶、高速列車(chē)、機(jī)器人、隧道、橋梁、高速公路、化纖、機(jī)械設(shè)備、計(jì)算機(jī)和手機(jī)的生產(chǎn)國(guó)。我國(guó)的特高壓輸變電設(shè)備、百萬(wàn)噸乙烯成套裝備、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、千萬(wàn)億次超級(jí)計(jì)算機(jī)等裝備產(chǎn)品技術(shù)水平已躍居世界前列。

從深層看，“十二五”時(shí)期，我國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)取得了積極的進(jìn)展。2016年4月，德勤旗下的全球消費(fèi)者及工業(yè)產(chǎn)品行業(yè)小組聯(lián)合美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力委員會(huì)發(fā)布《2016全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)》報(bào)告顯示，中國(guó)在全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力領(lǐng)域排名第一，美國(guó)位居第二。德勤曾在2010年和2013年兩次發(fā)布《全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)》，中國(guó)兩次均排名第一；但據(jù)該報(bào)告預(yù)測(cè)，未來(lái)五年中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力將有所下降，到2020年排名將下滑至第二位。美國(guó)將超越中國(guó)成為全球制造業(yè)最具競(jìng)爭(zhēng)力國(guó)家，德國(guó)仍將占據(jù)第三的位置。報(bào)告表明，中國(guó)和印度在勞動(dòng)力成本和材料方面仍有較大優(yōu)勢(shì)。在勞動(dòng)力生產(chǎn)效率上，中國(guó)的加速度快于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。在實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施方面，中國(guó)正在快速趕上，比如，中國(guó)的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)網(wǎng)滲透率展現(xiàn)出了強(qiáng)勁增長(zhǎng)的勢(shì)頭，尤其是互聯(lián)網(wǎng)普及率從2004年的7%大幅增長(zhǎng)至2014年的49%，增幅高達(dá)600%。2016年4月13日，IMF公布上半年《全球金融穩(wěn)定報(bào)告》。在談及重要新興經(jīng)濟(jì)體中國(guó)時(shí)，報(bào)告指出在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和應(yīng)對(duì)某些金融部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)方面，中國(guó)已經(jīng)取得了顯著進(jìn)展，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)再平衡正在取得成效。

從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)復(fù)雜而具有密切內(nèi)在聯(lián)系的復(fù)合有機(jī)體。制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從橫向看，首先是指自身的發(fā)展；從縱向看，則涉及制造業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)。動(dòng)態(tài)地看，既需要衡量轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程，也需要考察轉(zhuǎn)型升級(jí)的效果。以結(jié)構(gòu)指標(biāo)衡量，“十二五”時(shí)期制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成效體現(xiàn)在以下方面。

1.發(fā)展提質(zhì)增速，一是工業(yè)單位勞動(dòng)產(chǎn)出上升較快，2015年，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)人均主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)117.4萬(wàn)元，與2012年98.8萬(wàn)元的水平相比，三年內(nèi)提高了18.6萬(wàn)元，提高18.9%。二是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，2013—2015年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)11.4%，增速高于全部規(guī)模以上工業(yè)3.4個(gè)百分點(diǎn)；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和利潤(rùn)總額年均分別增長(zhǎng)9.9%和14.4%，增速分別高出全部規(guī)模以上工業(yè)3.6和10.2個(gè)百分點(diǎn)，體現(xiàn)出在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略下，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極變化。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重連年上升，且上升幅度逐年遞增，2013—2015年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全部規(guī)模以上工業(yè)的比重依次為9.9%、10.6%和11.8%；裝備制造業(yè)成為工業(yè)比重最大的行業(yè)，2015年在全部規(guī)模以上工業(yè)中的比重為31.8%；消費(fèi)品制造業(yè)比重不斷上升，2013—2015年增加值比重依次為24.5%、25.1%和26.1%；高耗能行業(yè)及上游采礦業(yè)比重逐年下降，2013—2015年，六大高耗能行業(yè)比重依次為28.9%、28.4%和27.8%，采礦業(yè)比重依次為12.4%、11%和8.6%，顯示出工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴(lài)資源的狀況正在得到改善。

3.智能制造成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新引擎。2015年，新型、智能化、自動(dòng)化設(shè)備和高端信息電子產(chǎn)品成為新增長(zhǎng)點(diǎn)。新能源汽車(chē)、工業(yè)機(jī)器人、智能電視、智能手機(jī)的產(chǎn)量分別比上年增長(zhǎng)161.2%、21.7%、14.9%、11.3%，自動(dòng)售貨機(jī)、售票機(jī)產(chǎn)量成倍增長(zhǎng)，太陽(yáng)能電池（光伏電池）、光纖、光纜、光電子器件、動(dòng)車(chē)組、城市軌道車(chē)輛、安全自動(dòng)化監(jiān)控設(shè)備、電子工業(yè)專(zhuān)用設(shè)備等產(chǎn)品產(chǎn)量均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)快速增長(zhǎng)。

4.能源利用效率不斷提高，節(jié)能降耗成效顯著，2011—2015年，全國(guó)單位GDP能耗分別比上年降低2.0%、3.6%、3.7%、4.8%和5.6%，降幅一年比一年擴(kuò)大，累計(jì)降低18.2%%，超額完成“十二五”節(jié)能減排16%的規(guī)劃目標(biāo)。特別是2015年，除單位GDP能耗以外，單位GDP電耗比上年降低6.0%，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比上年降低8.4%，這三個(gè)指標(biāo)均為2005年實(shí)行節(jié)能降耗約束性管理以來(lái)降幅最大的，節(jié)能降耗成效十分顯著。

5.從產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系看，服務(wù)業(yè)躍升為第一大產(chǎn)業(yè)，2012年，服務(wù)業(yè)增加值在GDP中的比重為45.5%，躍升為國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)。2013-2015年，服務(wù)業(yè)年均增長(zhǎng)8.1%，比GDP年均增長(zhǎng)高出0.8個(gè)百分點(diǎn)。2015年，服務(wù)業(yè)增加值比重進(jìn)一步上升至50.5%。2015年，我國(guó)新登記注冊(cè)服務(wù)業(yè)企業(yè)占全部新登記企業(yè)總數(shù)的80.6%。服務(wù)業(yè)就業(yè)人員占全部就業(yè)人員比重為42.4%，服務(wù)業(yè)稅收占比達(dá)54.8%。2013-2015年，我國(guó)服務(wù)進(jìn)出口總額[年均增長(zhǎng)14.9%。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額已躍居世界第二。

6.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用顯著，一是研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度再創(chuàng)歷史新高，2015年，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量為1.4萬(wàn)億元，目前我國(guó)已成為僅次于美國(guó)的世界第二大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入國(guó)家。2015年我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.10%，已達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，居發(fā)展中國(guó)家前列。二是創(chuàng)新資源進(jìn)一步向企業(yè)集聚，企業(yè)創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)，2015年，我國(guó)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的比重為77.4%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出首次突破萬(wàn)億元。三是科技創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為改善產(chǎn)品的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。2014年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入14.3萬(wàn)億元；新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重為12.9%，比2012年提高1個(gè)百分點(diǎn)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速換擋期，以電子及通信設(shè)備制造和醫(yī)藥制造為代表的高技術(shù)制造業(yè)總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為優(yōu)化我國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。

二、制造業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策

2015年5月，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《中國(guó)制造2025》，部署全面推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，這是我國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)。我國(guó)之所以在“十二五”規(guī)劃的收官之年頒布該規(guī)劃，是基于以下三點(diǎn)考慮：一是應(yīng)對(duì)全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革所需。近幾年，世界各國(guó)都相繼采取了很多措施來(lái)推進(jìn)新一輪產(chǎn)業(yè)革命。我國(guó)政府在方面也需要一個(gè)應(yīng)對(duì)的藍(lán)圖。二是金融危機(jī)后各國(guó)對(duì)制造業(yè)的發(fā)展都出現(xiàn)了一些新的動(dòng)向。發(fā)達(dá)國(guó)家的再工業(yè)化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，新興發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐也在加快，我國(guó)作為第一制造大國(guó)也需要有應(yīng)對(duì)的措施來(lái)提升自身產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。三是經(jīng)過(guò)六十多年的發(fā)展，尤其是改革開(kāi)放三十多年的發(fā)展，我國(guó)制造業(yè)已經(jīng)取得了巨大進(jìn)步，在許多非常重要的領(lǐng)域已經(jīng)具有了全球的競(jìng)爭(zhēng)力，但我國(guó)還需要繼續(xù)從“制造大國(guó)”向“制造強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)變。

從國(guó)際比較的角度考察改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)制造業(yè)迄今為止的發(fā)展趨勢(shì)與典型工業(yè)化國(guó)家的一般規(guī)律基本吻合，同時(shí)也表現(xiàn)出追趕國(guó)家的一些特點(diǎn)。從已經(jīng)出現(xiàn)的行業(yè)峰值時(shí)點(diǎn)看，與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)吻合度較高。目前，我國(guó)制造業(yè)正處在從產(chǎn)業(yè)鏈低端向高端“爬坡過(guò)坎”的關(guān)鍵性階段，既有前所未遇的挑戰(zhàn)，也有前所未見(jiàn)的機(jī)遇。在新一輪的全球產(chǎn)業(yè)鏈重組過(guò)程中，我國(guó)制造業(yè)同時(shí)面臨來(lái)自歐美發(fā)達(dá)國(guó)家與周邊國(guó)家的雙重競(jìng)爭(zhēng)壓力。金融危機(jī)后，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛推出重振制造業(yè)的國(guó)家戰(zhàn)略和計(jì)劃。相比之下，“中國(guó)制造2025”是根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，把握新一輪產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，結(jié)合我國(guó)基礎(chǔ)和未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及工業(yè)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，總體做出的考慮?！笆濉睍r(shí)期，制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要在“十二五”時(shí)期成效的基礎(chǔ)上，按照《中國(guó)制造2025》規(guī)劃提出的發(fā)展路徑持之以恒地繼續(xù)推進(jìn)，以最終實(shí)現(xiàn)從“制造大國(guó)”向“制造強(qiáng)國(guó)”的質(zhì)變。

（一）把智能制造作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向

當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家為了打造國(guó)家制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，正積極推進(jìn)高端制造業(yè)再升級(jí)，智能制造、網(wǎng)絡(luò)制造日益成為生產(chǎn)方式變革的重要方向，跨領(lǐng)域、協(xié)同化、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新平臺(tái)正在重組制造業(yè)創(chuàng)新體系。德勤與中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)2013年調(diào)研200家制造企業(yè)所發(fā)布的首份中國(guó)智造現(xiàn)狀及前景報(bào)告也顯示，我國(guó)智能制造處于初級(jí)發(fā)展階段，同樣也是大部分處于研發(fā)階段，僅16%的企業(yè)進(jìn)入智能制造應(yīng)用階段；從智能制造的經(jīng)濟(jì)效益來(lái)看，52%的企業(yè)其智能制造收入貢獻(xiàn)率低于10%，60%的企業(yè)其智能制造利潤(rùn)貢獻(xiàn)低于10%。當(dāng)前，要從以下方面入手推進(jìn)智能制造。

1.把握五大發(fā)展方向試點(diǎn)推進(jìn)

要根據(jù)智能制造特點(diǎn)，分類(lèi)開(kāi)展流程制造、離散制造、智能裝備和產(chǎn)品、智能制造新業(yè)態(tài)新模式、智能化管理、智能服務(wù)等重點(diǎn)行動(dòng)。這6個(gè)方向各具針對(duì)性。一是針對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的智能化，更準(zhǔn)確的說(shuō)是生產(chǎn)方式的現(xiàn)化化、智能化。在以智能工廠為代表的流程制造、以數(shù)字化車(chē)間為代表的離散制造分別選取5個(gè)以上的試點(diǎn)示范項(xiàng)目。二是針對(duì)產(chǎn)品的智能化，體現(xiàn)在以信息技術(shù)深度嵌入為代表的智能裝備和產(chǎn)品試點(diǎn)示范。也就是把芯片、傳感器、儀表、軟件系統(tǒng)等智能化產(chǎn)品嵌入到智能裝備中去，使得產(chǎn)品具備動(dòng)態(tài)存儲(chǔ)、感知和通信能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的可追溯、可識(shí)別、可定位。根據(jù)通知，在包括高端芯片、新型傳感器、機(jī)器人等在內(nèi)的行業(yè)中。三是針對(duì)制造業(yè)中的新業(yè)態(tài)新模式予以智能化，也就是所謂的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)方向。在以個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同開(kāi)發(fā)、電子商務(wù)為代表的智能制造新業(yè)態(tài)新模式推進(jìn)。比如，在家用電器、汽車(chē)等與消費(fèi)相關(guān)的行業(yè)，開(kāi)展個(gè)性化定制試點(diǎn)；在鋼鐵、食品、稀土等行業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)及產(chǎn)品信息追溯試點(diǎn)示范。四是針對(duì)管理的智能化。在物流信息化、能源管理智慧化上推進(jìn)智能化管理試點(diǎn)，從而將信息技術(shù)與現(xiàn)代管理理念融入企業(yè)管理。五是針對(duì)服務(wù)的智能化。以在線監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程診斷、云服務(wù)為代表的智能服務(wù)試點(diǎn)示范。服務(wù)的智能化，既體現(xiàn)為企業(yè)如何高效、準(zhǔn)確、及時(shí)挖掘客戶的潛在需求并實(shí)時(shí)響應(yīng)，也體現(xiàn)為產(chǎn)品交付后對(duì)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)線上線下（O2O）服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的全生命周期管理。上述五個(gè)方面，縱向來(lái)看，貫穿于制造業(yè)生產(chǎn)的全周期；橫向來(lái)看，也基本囊括了我國(guó)制造業(yè)中的傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。

2.從機(jī)器人智能裝備開(kāi)始突破

智能制造涵蓋智能制造裝備、智能制造系統(tǒng)、智能制造服務(wù)，智能制造裝備是智能制造發(fā)展的核心突破點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家制造升級(jí)的過(guò)程中，是以機(jī)器人為核心的智能裝備作為抓手，我國(guó)從從“中國(guó)制造”走向“中國(guó)智造”也不例外，機(jī)器人不再是簡(jiǎn)單代替人工作業(yè)，實(shí)際上是改變?nèi)祟?lèi)的生產(chǎn)方式，幫助各行業(yè)提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)節(jié)能增效的現(xiàn)代化生產(chǎn)及管理。一方面，機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與國(guó)家從“制造業(yè)大國(guó)”向“制造業(yè)強(qiáng)國(guó)”的轉(zhuǎn)型相契合。繼2013年我國(guó)首次超過(guò)日本成為全球第一大機(jī)器人市場(chǎng)后，2014年我國(guó)繼續(xù)蟬聯(lián)這一桂冠。國(guó)際機(jī)器人協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)工業(yè)機(jī)器人銷(xiāo)量達(dá)到5.6萬(wàn)臺(tái)左右，增長(zhǎng)54%，遠(yuǎn)高于全球工業(yè)機(jī)器人27%的銷(xiāo)量增速。在“十二五”期間，國(guó)家亦是針對(duì)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)出臺(tái)多項(xiàng)政策，在智能制造的大勢(shì)下，政策紅利有望繼續(xù)釋放。另一方面，90%尚未實(shí)現(xiàn)智能制造的中小企業(yè)，將是機(jī)器人應(yīng)用的潛力市場(chǎng)，也是未來(lái)的發(fā)展方向。目前，我國(guó)機(jī)器人的主要應(yīng)用在市場(chǎng)汽車(chē)、電子電氣、食品飲料、塑料橡膠等細(xì)分行業(yè)，但我國(guó)作為制造業(yè)第一大國(guó)， 自動(dòng)化升級(jí)所衍生的需求也應(yīng)實(shí)現(xiàn)供給多元化。這一判斷是基于對(duì)中小企業(yè)在智能化升級(jí)過(guò)程中的比較優(yōu)勢(shì)。對(duì)于用戶個(gè)性化和定制化需求，中小型企業(yè)有很大的增長(zhǎng)空間，其能對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過(guò)程和服務(wù)流程進(jìn)行再設(shè)計(jì)，根據(jù)收?qǐng)鲮`活動(dòng)態(tài)調(diào)整方向，從而實(shí)現(xiàn)貼近客戶需求，智能化生產(chǎn)的目標(biāo)。

（二）用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)倒逼“中國(guó)制造”升級(jí)

當(dāng)前，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)須先行一步。通過(guò)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)方向，無(wú)疑也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，有利于改善供給、擴(kuò)大需求，促進(jìn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)邁向中高端，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)制造業(yè)由大變強(qiáng)的關(guān)鍵一環(huán)。2016年4月6日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上表示，我們要打一場(chǎng)制造業(yè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)倒逼中國(guó)制造升級(jí)。當(dāng)天的會(huì)議還決定實(shí)施《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》。根據(jù)《提升規(guī)劃》，以五年為周期，提出兩個(gè)階段的目標(biāo)：到2020年，工業(yè)基礎(chǔ)、智能制造、綠色制造等標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)加快接軌，重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率力爭(zhēng)從目前的70%以上提高到90%以上，重點(diǎn)裝備質(zhì)量達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平；到2025年，系統(tǒng)配套、服務(wù)產(chǎn)業(yè)跨界融合的裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全，裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，推動(dòng)我國(guó)從制造大國(guó)向質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。該規(guī)劃無(wú)疑將為我國(guó)實(shí)現(xiàn)由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)升級(jí)提供強(qiáng)引擎、注入加速度。

1.提升標(biāo)準(zhǔn)水平

首先要提升創(chuàng)新水平，建立先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系。按照目前我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)別劃分，有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。從標(biāo)準(zhǔn)自身水平來(lái)說(shuō)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求最低，最后是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。從全球來(lái)看，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的要求其實(shí)是最低的，而目前我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系里，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)還是一個(gè)主要方式和任務(wù)。換言之，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的基本要求是達(dá)到國(guó)際基本水準(zhǔn)。如果要構(gòu)建中國(guó)的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系，無(wú)疑要構(gòu)建一個(gè)高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)體系。一方面，要提升國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率，使得大多數(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)最低要求達(dá)到國(guó)際“及格”線；另一方面，還應(yīng)當(dāng)加快關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，加快標(biāo)準(zhǔn)更新，促進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，涌現(xiàn)出大量高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成一個(gè)引領(lǐng)世界發(fā)展的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)群，推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)走出去，用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)走出去帶動(dòng)中國(guó)制造走出去，促進(jìn)中國(guó)制造從中低端向中高端升級(jí)。

2.加大標(biāo)準(zhǔn)化改革力度

首先要改進(jìn)政府管理方式，要采取新辦法，讓消費(fèi)者自主選擇。要采取負(fù)面清單的管理辦法，除在危害人身安全、國(guó)家安全和生命健康等方面設(shè)置強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，需要強(qiáng)制執(zhí)行、嚴(yán)格管住外，其他方面要更多讓市場(chǎng)發(fā)揮作用。2015年，國(guó)務(wù)院就部署了我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化改革工作，目的就是希望通過(guò)改革的方式，讓我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化體制更加適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。要用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)倒逼“中國(guó)制造”升級(jí)，就需要按照國(guó)務(wù)院的部署安排，加快實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化改革的目標(biāo)任務(wù)，讓標(biāo)準(zhǔn)成為質(zhì)量的“硬約束”，最終實(shí)現(xiàn)倒逼制造業(yè)提質(zhì)升級(jí)。

提升中國(guó)制造的產(chǎn)品質(zhì)量，標(biāo)準(zhǔn)是一方面，但在標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有達(dá)到的地方，良好的工業(yè)文化是關(guān)鍵。需下大力氣培育工業(yè)文化，使行業(yè)所有的參與者都能認(rèn)真嚴(yán)格、善始善終地做好每一個(gè)細(xì)節(jié)，快速地提高裝備產(chǎn)品的質(zhì)量和可靠性，真正讓用戶放心地使用中國(guó)制造的產(chǎn)品。

（三）充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)升級(jí)的提振作用

目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化中后期加速發(fā)展階段，這個(gè)階段的制造業(yè)成長(zhǎng)必須依靠大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來(lái)推動(dòng)。我國(guó)制造業(yè)之所以大多處在產(chǎn)業(yè)鏈低端，也與我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展落后于發(fā)達(dá)國(guó)家直接相關(guān)。因此，必須從以下方面入手，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)大的牽引與助推。

1.深化分工和合作

轉(zhuǎn)型升級(jí)要走現(xiàn)代制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的道路。我國(guó)正處在工業(yè)化中后期加速發(fā)展階段。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，這個(gè)階段基本是走現(xiàn)代制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”和融合發(fā)展的道路。這意味著我國(guó)既不能沿用傳統(tǒng)制造業(yè)和重化工業(yè)的老路子，也不能脫離工業(yè)孤立地發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，而是要在分工與互動(dòng)中選擇現(xiàn)代制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的戰(zhàn)略，特別要圍繞制造業(yè)這個(gè)“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，把高端服務(wù)元素堅(jiān)實(shí)地嵌入制造業(yè)之中，通過(guò)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)力提升。

2.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合

要強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)的滲透與支撐。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要特征就是產(chǎn)業(yè)融合。當(dāng)今世界，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間關(guān)系越來(lái)越密切，在融合與互動(dòng)中發(fā)展。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系之中，物質(zhì)生產(chǎn)需要有相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投入，其發(fā)展壯大亦將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特別是金融資本和人力資本作為先導(dǎo)，通過(guò)運(yùn)用及研發(fā)、物流、營(yíng)銷(xiāo)等各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)互動(dòng)、才能轉(zhuǎn)化為物質(zhì)財(cái)富。隨著信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，全球制造業(yè)正在從“生產(chǎn)型制造”向“服務(wù)型制造”轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為制成品最重要的投入之一。同樣地，服務(wù)方式的實(shí)現(xiàn)、服務(wù)行為的完成也離不開(kāi)制造業(yè)、制成品這個(gè)物質(zhì)載體。服務(wù)與產(chǎn)品互為依賴(lài)，共同滿足市場(chǎng)的需求。因此，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)是共生共榮、互為融合的關(guān)系。我國(guó)正致力于走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，最重要的出路就在于大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，并促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合與互動(dòng)發(fā)展。

3.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚

要打造一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)或功能園區(qū)，以服務(wù)業(yè)集聚策動(dòng)制造業(yè)升級(jí)。集聚發(fā)展是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要特點(diǎn)和趨勢(shì)，我們必須順勢(shì)而為。我國(guó)各級(jí)政府現(xiàn)在也十分強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展，正在打造各種類(lèi)型的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。這種把大量服務(wù)業(yè)企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)集中于某個(gè)特定區(qū)域的模式，反映了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，也在某種程度上決定了其所在城市的產(chǎn)業(yè)輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力?？v觀國(guó)內(nèi)外制造業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，凡是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)、集群程度高的地區(qū)，其制造業(yè)也相對(duì)發(fā)達(dá)，競(jìng)爭(zhēng)力比較強(qiáng)。我國(guó)東南沿海地區(qū)與中西部地區(qū)相比，并無(wú)資源上的優(yōu)勢(shì)，但其制造業(yè)發(fā)達(dá)程度遠(yuǎn)超過(guò)中西部地區(qū)，就在于它有比較完善的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系和專(zhuān)業(yè)化水平較高的生產(chǎn)性集聚區(qū)和功能區(qū)。正是這種生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展，通過(guò)規(guī)?；闹R(shí)密集型生產(chǎn)服務(wù)要素的嵌入，推動(dòng)了制造業(yè)的升級(jí)。

（四）繼續(xù)有效化解產(chǎn)能過(guò)剩

治理產(chǎn)能過(guò)剩業(yè)已成為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中必須攻克的難題。未來(lái)化解產(chǎn)能過(guò)剩要“以史為鑒”，充分借鑒前期的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，政策的制定必須既充分考慮現(xiàn)階段的體制特點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境，分析前期政策的得失，糾正政策執(zhí)行中的失效，同時(shí)又前瞻未來(lái)，與體制改革的目標(biāo)銜接，從而在執(zhí)行中不斷提升政策的針對(duì)性與有效性。

1.不斷提升調(diào)控政策的科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性

我國(guó)化解產(chǎn)能過(guò)剩一直以壓縮產(chǎn)能、總量控制為主要手段。這種手段的不足在于僅從供給側(cè)出發(fā)調(diào)節(jié)產(chǎn)能過(guò)剩，而產(chǎn)能過(guò)剩狀況是由供需兩個(gè)方面的狀況決定的。從以往經(jīng)驗(yàn)看，有關(guān)部門(mén)對(duì)需求預(yù)測(cè)與實(shí)際數(shù)據(jù)差異較大。這種調(diào)控目標(biāo)與結(jié)果一再背離的現(xiàn)象，需要決策部門(mén)認(rèn)真反思。要吸取“越控制總量，投資越踴躍，產(chǎn)能越過(guò)?！钡慕逃?xùn)。未來(lái)要不斷提升調(diào)控手段與政策的科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性。進(jìn)一步建立精細(xì)化的調(diào)控指標(biāo)體系，差異化不同性質(zhì)過(guò)剩產(chǎn)能的調(diào)控方法。

一是建立產(chǎn)能利用率評(píng)估和預(yù)警制度，首先，提升宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的預(yù)測(cè)水平，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接管制和干預(yù)，將現(xiàn)行企業(yè)統(tǒng)計(jì)、景氣指數(shù)分析與產(chǎn)能利用率評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，逐步建立起統(tǒng)一的行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩評(píng)估指標(biāo)體系和預(yù)警系統(tǒng)，讓企業(yè)和投資者及時(shí)準(zhǔn)確地了解行業(yè)產(chǎn)能及相關(guān)信息，理智決策進(jìn)入或退出市場(chǎng)行為，商業(yè)銀行據(jù)此控制信貸投向和規(guī)模，防止投資過(guò)度，規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)；其次，改革“總量控制”的產(chǎn)業(yè)政策思路以及建立在此基礎(chǔ)上的項(xiàng)目審批準(zhǔn)入制度，最終改審批制為核準(zhǔn)制，并且要以能源資源、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)作為前置性條件，監(jiān)管方式也應(yīng)該從前置性審批，轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮泻褪潞蟮倪^(guò)程監(jiān)管，提高調(diào)控水平。

二是差異化不同性質(zhì)過(guò)剩產(chǎn)能的調(diào)控方法，對(duì)于不同性質(zhì)的產(chǎn)能過(guò)剩，需要分業(yè)施策、多管齊下。對(duì)技術(shù)落后產(chǎn)能的企業(yè)，依照國(guó)家法律和法規(guī)關(guān)停、淘汰，防止這類(lèi)企業(yè)在市場(chǎng)出現(xiàn)短期需求趨旺、價(jià)格上漲時(shí)“死灰復(fù)燃”。對(duì)結(jié)構(gòu)性缺陷導(dǎo)致的“低水平”過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)行“有保有壓”的調(diào)控措施，利用信貸、財(cái)稅、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)政策杠桿“扶優(yōu)汰劣”，引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整；對(duì)因購(gòu)買(mǎi)力水平低、有效需求不足產(chǎn)生的相對(duì)性產(chǎn)能過(guò)剩和部分行業(yè)出現(xiàn)的階段性產(chǎn)能過(guò)剩，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，提高企業(yè)集中度，引導(dǎo)企業(yè)站術(shù)進(jìn)步前沿、順應(yīng)產(chǎn)品更新?lián)Q代趨勢(shì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.加大政策執(zhí)法的力度和權(quán)威性

從以往政策執(zhí)行的教訓(xùn)看，一些設(shè)計(jì)初衷良好的政策沒(méi)有得到有效貫徹執(zhí)行，或者被政策受力方化解，致使政策未能發(fā)揮應(yīng)有的效果。原工信部部長(zhǎng)李毅中曾經(jīng)表示，政府部門(mén)在調(diào)控淘汰落后產(chǎn)能上力度還不夠，措施不得力。因此，未來(lái)化解產(chǎn)能過(guò)剩必須加大監(jiān)管的力度，不折不扣地執(zhí)行各項(xiàng)政策法規(guī)。一是建立巡視檢查制度，由發(fā)改委、工信部等部門(mén)組成檢查組，定期巡視檢查。這樣才能發(fā)現(xiàn)那些違規(guī)未申報(bào)的新項(xiàng)目。二是強(qiáng)調(diào)行政問(wèn)責(zé)制的使用。鑒于現(xiàn)階段的產(chǎn)能過(guò)剩在很大程度上是政府權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行所致，因而，行政力量造成的問(wèn)題現(xiàn)階段還只能用行政的辦法來(lái)應(yīng)對(duì)。在這方面，有些地方在治理污染上已經(jīng)創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗(yàn)，一些地方政府提出“治河先治污，治污先治官，治官先治人”的鐵腕治污措施，收到很好效果。與此相比，國(guó)內(nèi)還鮮有官員因產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題受到處罰。因此，下一步要突出行政問(wèn)責(zé)制的作用。強(qiáng)化行政辦法的弊病在于與體制改革的方向“背道而馳”，其執(zhí)行效率肯定是“非優(yōu)化”的，但目前環(huán)境下的確沒(méi)有“最優(yōu)策略”，而只能退而求其次，并承擔(dān)相應(yīng)的成本。從長(zhǎng)期看，行政手段與市場(chǎng)調(diào)節(jié)兩種工具的運(yùn)用是一個(gè)此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，市場(chǎng)手段有一個(gè)循序漸進(jìn)的發(fā)育過(guò)程?，F(xiàn)行的體制環(huán)境決定了行政手段還不可缺少。

3.加快配套政策的改革速度

由于產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)生與我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境與體制具有高度的相關(guān)性，產(chǎn)能過(guò)剩的治理就必須有其它相關(guān)配套政策的支持。因此，要進(jìn)一步深化相關(guān)領(lǐng)域的改革來(lái)支持產(chǎn)能過(guò)剩的治理。一是深化行政管理體制改革。包括重塑中央和地方財(cái)政關(guān)系和改革地方官員的評(píng)價(jià)和升遷體系。伴隨新預(yù)算法的實(shí)施，公眾支出應(yīng)該更加透明和更好地得到社會(huì)監(jiān)督以避免地方政之間通過(guò)各種形式的補(bǔ)貼開(kāi)展投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的攀比。二是完善財(cái)稅支持政策。各級(jí)財(cái)政加大對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支持力度，完善促進(jìn)企業(yè)兼并重組的稅收政策。三是繼續(xù)落實(shí)有保有控的金融政策。對(duì)整合過(guò)剩產(chǎn)能的企業(yè)，積極穩(wěn)妥開(kāi)展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)。大力發(fā)展各類(lèi)機(jī)構(gòu)投資，鼓勵(lì)創(chuàng)新基金品種，開(kāi)拓企業(yè)兼并重組融資渠道。四是完善和規(guī)范價(jià)格政策，深化資源型產(chǎn)品價(jià)格改革。按照體現(xiàn)資源稀缺性和環(huán)境成本的原則，深化水、電、油、氣、礦等資源價(jià)格改革。對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業(yè)，能耗、電耗、水耗達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)。五是落實(shí)職工安置政策。各級(jí)政府要將化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾中企業(yè)下崗失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策體系。落實(shí)各項(xiàng)自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)安置政策，切實(shí)做好下崗失業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移。

（作者系國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心 研究員）