何旭　裴佩

“君子之過也，如日月之食焉：過也，人皆見之；更也，人皆仰之。”這句話出自《論語·子張》，雖然說的是君子之過，但對現(xiàn)在的干部管理有借鑒意義。

人人都會(huì)“犯錯(cuò)”，即使黨員干部也一樣。為保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)者的熱情，為愿干事、想干事、能干成事的廣大干部鼓勁撐腰，近段時(shí)間，全省多地相繼探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，以給改革創(chuàng)新者提供寬松的環(huán)境和氛圍。

消除顧慮，放手作為

“我也曾想過打‘退堂鼓，但想到有組織撐腰，便放下了思想包袱，干事更有底氣了?！?月21日，巴中市巴州區(qū)供銷社主任鄭廷遠(yuǎn)談起區(qū)紀(jì)委為其澄清是非一事，感慨頗深。

2014年，為確保國有資產(chǎn)保值增值，在鄭廷遠(yuǎn)的主持下，巴州區(qū)供銷社集體研究對合同期滿的5個(gè)門市對外公開競租?！爱?dāng)時(shí)頂住了各方面的壓力，嚴(yán)格按程序進(jìn)行競租?！比欢驮?015年2月，有人匿名反映他利用職務(wù)之便違規(guī)出租門市為他人賺取差價(jià)，個(gè)人從中分紅等問題。

鄭廷遠(yuǎn)沒想到，“操正步”反而得罪了部分人。巴州區(qū)紀(jì)委接到舉報(bào)后，圍繞信訪件反映的問題進(jìn)行調(diào)查了解，并未發(fā)現(xiàn)鄭廷遠(yuǎn)存在違紀(jì)問題，及時(shí)為他進(jìn)行了澄清。“雖然當(dāng)時(shí)有些委屈，但我并不后悔，當(dāng)了‘一把手就要勇于擔(dān)責(zé)，維護(hù)群眾利益?！编嵧⑦h(yuǎn)說。

鄭廷遠(yuǎn)的案例并不鮮見。干部遭遇不實(shí)舉報(bào)挫傷積極性怎么辦？省紀(jì)委態(tài)度鮮明地表示，隨著中央全面深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和常態(tài)化反腐工作的推進(jìn)，“既要‘拍蠅打虎，也要對受到錯(cuò)告誣告的干部澄清是非，用明規(guī)矩消除‘潛規(guī)則，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性”。自去年以來，全省共為5425名黨員干部澄清是非。

“此舉契合了我黨近期提出的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制這一重大舉措，為我們的干部消除了‘多干多錯(cuò)的思想顧慮，可以更加放開手腳主動(dòng)作為了。”對于給黨員干部澄清是非的舉措，很多黨員干部這樣表示。

明確界限，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制給予干部一定的“試錯(cuò)權(quán)”，可以說是為干部松綁解套，為敢想的人“開綠燈”，為敢干的人“兜住底”。

那么，在新的發(fā)展機(jī)遇下，如何讓“太平官”沒有市場？如何讓改革創(chuàng)新者主動(dòng)作為、敢想敢干、敢于擔(dān)當(dāng)？

明晰判斷標(biāo)準(zhǔn)，是構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制最核心的問題。近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于充分調(diào)動(dòng)干部積極性激勵(lì)改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的意見（試行）》，《意見》中提出建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，堅(jiān)持依法依規(guī)、實(shí)事求是和寬嚴(yán)相濟(jì)原則，要區(qū)別對待探索失誤和違紀(jì)行為。

隨后，各市（州）也相繼出臺(tái)相關(guān)意見。廣元市紀(jì)委大膽探索，先行先試，在全省市（州）中率先出臺(tái)《廣元市支持改革創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法（試行）》。“出臺(tái)《辦法》，就是要大力營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，既調(diào)動(dòng)大家干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，又明確界限，防止部分干部誤讀誤用，真正讓干部愿干事、敢干事、能干成事?！睆V元市委書記王菲說。

哪些可以容？哪些不能容？針對出臺(tái)的《辦法》，廣元市蒼溪縣綜治辦主任寇含凱認(rèn)為，“《辦法》同以往最大的區(qū)別，是更有針對性和可操作性。不管是在執(zhí)行整合涉農(nóng)資金推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)等政策規(guī)定過程中，還是在深化改革的積極探索創(chuàng)新中，每一種都有明確表述，一條一條都列了出來。既明確了黨紀(jì)底線，又鮮明地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，確實(shí)為干部‘松了綁。

既要容錯(cuò)，也要主動(dòng)糾錯(cuò)

容錯(cuò)免責(zé)，最終目的是保護(hù)干部的干事熱情，強(qiáng)化干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。但僅僅允許“試錯(cuò)”還不夠，還要在試錯(cuò)的過程中主動(dòng)“糾錯(cuò)”?！凹m錯(cuò)不是為了追責(zé)，糾錯(cuò)是對干部更大的考驗(yàn)和鍛煉，能夠及時(shí)認(rèn)錯(cuò)并糾錯(cuò)的干部，才是敢干事、干成事的好干部?！笔〖o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

出于對干部的關(guān)心愛護(hù)，四川各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用誡勉談話、函詢和約談等方式，對黨員干部經(jīng)常性開展談心談話，加強(qiáng)提醒警示，做到早提醒、早糾正。

在瀘州合江縣，縣紀(jì)委堅(jiān)持抓早抓小、抓常抓長，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，針對群眾反映的苗頭性問題，及時(shí)約談干部，了解情況。“今年以來，合江縣鳳鳴鎮(zhèn)被鎮(zhèn)紀(jì)委約談了三次?！睘o州市合江縣鳳鳴鎮(zhèn)茅山村黨支部書記汪小琴說。

茅山村是貧困村，在脫貧攻堅(jiān)過程中，群眾對脫貧資金的安排和使用情況時(shí)有反映，甚至發(fā)生個(gè)別群眾想分政府給脫貧戶的3000元生產(chǎn)發(fā)展補(bǔ)助資金。

鎮(zhèn)紀(jì)委了解后，及時(shí)約談村“兩委”干部，要求他們說明情況，并加大扶貧政策宣傳力度，做好村務(wù)公開，讓群眾了解各項(xiàng)政策和各項(xiàng)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施情況。

放手與約束并舉，一方面鼓勵(lì)干部大膽開展工作，另一方面對干部嚴(yán)加管理，這不僅進(jìn)一步發(fā)揮了黨員干部的戰(zhàn)斗堡壘和模范帶頭作用，也為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了組織保證。（責(zé)編：賀貴成）

【意見解讀】

七種情形可容錯(cuò)免責(zé)

《關(guān)于充分調(diào)動(dòng)干部積極性激勵(lì)改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的意見（試行）》提出建立容錯(cuò)機(jī)制，堅(jiān)持依法依規(guī)、實(shí)事求是和寬嚴(yán)相濟(jì)原則，區(qū)別對待探索失誤和違紀(jì)行為?？捎枞蒎e(cuò)免責(zé)的行為，是干部在改革創(chuàng)新、破解難題、先行先試中，主觀上出于公心、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，客觀上由于不可抗力、難以預(yù)見等因素，未達(dá)到預(yù)期效果、造成不良影響和損失的行為或失誤。容錯(cuò)免責(zé)的情形包括：法律法規(guī)、黨章黨規(guī)沒有明令禁止的；符合中央大政方針和省委、省政府決策部署的；按相關(guān)規(guī)定經(jīng)過調(diào)研論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的；立足圍繞大局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)、開拓進(jìn)取，沒有失職瀆職的；沒有為個(gè)人、他人謀取私利，沒有為單位或小團(tuán)體謀取不正當(dāng)利益的；積極主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的；黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)已有規(guī)定可予免責(zé)的。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要完善糾錯(cuò)機(jī)制，加強(qiáng)對黨員干部的教育監(jiān)督管理，經(jīng)常性開展談心談話，加強(qiáng)提醒警示。對反映黨員干部的問題，采取約談、函詢等多種方式處置，防止小問題變成大錯(cuò)誤。采取巡視反饋整改、監(jiān)察建議書、預(yù)防腐敗建議書等方式，及時(shí)糾偏糾錯(cuò)，避免放任錯(cuò)誤造成更大損失。

《意見》提出健全澄清保護(hù)機(jī)制，堅(jiān)決查處誣告陷害行為。對誣告陷害者屬于黨員干部的，根據(jù)干部管理權(quán)限，由相應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理，涉嫌違法犯罪的，移送司法處理；同時(shí)，保障舉報(bào)人的合法權(quán)益，嚴(yán)格區(qū)分誣告陷害行為與錯(cuò)告誤告行為的政策界限，嚴(yán)禁借機(jī)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人。