王春梅 汪仁福

電力工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理研究

王春梅1汪仁福2

（1.國網(wǎng)安徽省電力公司亳州供電公司 安徽亳州 236800 2.國網(wǎng)安徽省供電公司渦陽縣供電公司 安徽渦陽 233600）

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的電力行業(yè)在人們的生活中起著越來越重要的作用。對于一個企業(yè)而言，企業(yè)制度的設(shè)立和對人員及項(xiàng)目的管理是非常重要的環(huán)節(jié)，在我國的電力工程中，工程的監(jiān)理和項(xiàng)目的管理對電力企業(yè)的發(fā)展起著極其重要的作用。因此，企業(yè)必須將工程監(jiān)理及項(xiàng)目管理這兩項(xiàng)重要的環(huán)節(jié)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，才能更好地促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。本文對兩者的概念進(jìn)行分析，并對現(xiàn)如今電力企業(yè)的工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理者存在的問題進(jìn)行研究，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。

電力；項(xiàng)目管理；工程監(jiān)理

引言

在我國電力行業(yè)迅速發(fā)展的背景下，企業(yè)越來越重視對工程的監(jiān)理和工程項(xiàng)目的管理，現(xiàn)如今推行的正是對業(yè)主所委托的項(xiàng)目工作進(jìn)行全方位、全過程的管理、監(jiān)督、策劃工作。隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，改革的不斷深入，電力企業(yè)在電力工程監(jiān)管方面也有很大發(fā)展，電力工程監(jiān)管在整個企業(yè)中起著越來越明顯的作用。在我國現(xiàn)代工程建設(shè)管理中，工程監(jiān)理和項(xiàng)目管理的發(fā)展是社會經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果。

1 工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理

1.1 工程監(jiān)理

在電力工程中，根據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)來對監(jiān)督工程的具體實(shí)施是工程監(jiān)理的主要職責(zé)。其促使合作雙方全面履行簽訂的電力工程承包合同，并通過監(jiān)管合同的履行情況使工程建設(shè)的質(zhì)量得到一定的保障，從而提高企業(yè)工程建設(shè)的建設(shè)水平。在電力工程的監(jiān)理過程中，必須做好對工程監(jiān)理合同和承包合同的管理，才能使投資的效益得到充分的發(fā)揮[1]。

1.2 工程項(xiàng)目管理

對項(xiàng)目所有的活動進(jìn)行有效管理的過程被稱為工程項(xiàng)目管理，其中包括項(xiàng)目的協(xié)調(diào)與控制、項(xiàng)目的決策計劃和項(xiàng)目的組織指揮等一系列的工作。使工程項(xiàng)目順利地開展、實(shí)施是項(xiàng)目管理的主要目的。項(xiàng)目管理是一項(xiàng)綜合性的對項(xiàng)目全過程進(jìn)行管理的過程，這種管理屬于對企業(yè)項(xiàng)目的一次性控制管理，約束性也較強(qiáng)。

1.3 工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理的關(guān)系

工程的項(xiàng)目管理有很多環(huán)節(jié)，工程監(jiān)理就是其中的一個重要環(huán)節(jié)，工程監(jiān)理的工作內(nèi)容也非常重要，工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理之間是包容與被包容的關(guān)系，但是兩者不能進(jìn)行混淆。在法律地位方面，工程監(jiān)理和項(xiàng)目管理有很大的區(qū)別，對于工程的監(jiān)理，在國家法律法規(guī)中做出了明確的規(guī)定，其擁有法定的管理制度；而現(xiàn)階段項(xiàng)目管理只是一種被提倡的工程管理方法，法律法規(guī)中并沒有做出相應(yīng)的制度與規(guī)定。其次，二者在實(shí)施的主體上也是不同的，法律對實(shí)施工程監(jiān)理的單位有明確、具體的規(guī)定，實(shí)施工程監(jiān)理的單位必須具有工程監(jiān)理資格；而所有與工程建設(shè)有關(guān)的企業(yè)、單位都必須進(jìn)行工程項(xiàng)目管理，項(xiàng)目的管理并不屬于擁有監(jiān)管資格的企業(yè)。

2 工程監(jiān)理和項(xiàng)目管理的狀況

2.1 工程監(jiān)理的狀況與問題

在電力企業(yè)中，對工程建設(shè)的投資進(jìn)行有效控制就必須進(jìn)行工程監(jiān)理，其也能有效地管理建設(shè)工程的質(zhì)量、工程的安全性及工程建設(shè)的工期等[2]。通過對工程建設(shè)合同的管理，便于更好協(xié)調(diào)工程及各個單位之間的相互協(xié)作，當(dāng)前我國的工程建設(shè)一般管理體制如圖1。然而，目前我國在電力工程的監(jiān)理方面仍然存在著許多的問題。

圖1 工程建設(shè)管理體制

（1）監(jiān)理工程師的職責(zé)權(quán)限不清。實(shí)踐中，建設(shè)單位在監(jiān)督和管理工程的運(yùn)作時一般通過工程管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置來進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，這就導(dǎo)致了監(jiān)理工程師的職責(zé)權(quán)限不清晰，部分管理人員會不清楚自身的工作職責(zé)，甚至將監(jiān)理工程師的工作當(dāng)做是自己的工作，從而阻礙了監(jiān)理工程師的工作進(jìn)程，影響了整個工程程序的正常開展。

（2）對施工單位的管理有責(zé)無權(quán)。在電力工程項(xiàng)目的施工過程中，監(jiān)理合同上往往沒有明確監(jiān)理工程師的具體權(quán)利，在材料的審核權(quán)、工程款的審核及確認(rèn)權(quán)以及施工方案的審批權(quán)上面都沒有進(jìn)行明確的規(guī)定，這就導(dǎo)致在履行監(jiān)理工作的過程中監(jiān)理工程師的工作權(quán)利沒有相關(guān)的依據(jù)，監(jiān)理工作也無法順利開展。

（3）監(jiān)理工作介入不及時。在電力工程的實(shí)施過程中，監(jiān)理工程師需要適時介入到工程的實(shí)施當(dāng)中，從而使工程建設(shè)的安全和質(zhì)量得到有效的保證。一個電力工程的建設(shè)一般分為四個階段，分別是施工階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段和竣工階段，每一個階段都需要監(jiān)管人員履行其對工程的監(jiān)理職責(zé)[3]。然而，很多監(jiān)理工作是到了施工之后才進(jìn)行的，導(dǎo)致監(jiān)管工作存在著很多的不足。

2.2 工程項(xiàng)目管理的狀況與問題

電力行業(yè)最大的一個特點(diǎn)就是具有壟斷性，不論是電力公司還是監(jiān)管企業(yè)都有三產(chǎn)企業(yè)，其與電力公司是相互依附的關(guān)系。正因?yàn)檫@種管理體制使電力企業(yè)在進(jìn)行工程項(xiàng)目管理時仍使用傳統(tǒng)的管理模式，如圖1所示。這種傳統(tǒng)的管理模式下，監(jiān)理人員只在施工階段對工程進(jìn)行監(jiān)理，監(jiān)理工作人員的監(jiān)理職責(zé)不能得到很好的體現(xiàn)。而如今隨著電力行業(yè)的快速發(fā)展，業(yè)主的建設(shè)任務(wù)也更加繁重，因此，電力企業(yè)必須做好項(xiàng)目的前期工作，從而保證工程項(xiàng)目建設(shè)的整體質(zhì)量。

3 工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理問題的解決對策

3.1 工程監(jiān)理問題的解決對策

工程監(jiān)理中存在的問題對整個工程建設(shè)的安全和整體質(zhì)量都有著極大的影響，所以必須對這些問題進(jìn)行分析、研究并給出相應(yīng)的解決措施。通過研究我們發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致問題發(fā)生的原因有很多，例如不健全的體制，主要表現(xiàn)在監(jiān)理工作定位不明確、資質(zhì)管理不嚴(yán)格、政府實(shí)施多頭管理以及市場準(zhǔn)入制度不完善等；在工程監(jiān)管方面，國家沒有完善的法律依據(jù)作為參考；監(jiān)理市場的不規(guī)范，監(jiān)理服務(wù)的價格機(jī)制和供求機(jī)制未形成等[4]。①要提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)和管理水平，需要對其進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，從而提高整個企業(yè)的素質(zhì)和市場競爭力；②相關(guān)部門應(yīng)該重視工程監(jiān)理的法律法規(guī)建設(shè)，形成一個相應(yīng)的體系，并建立一個健全的監(jiān)督機(jī)制；③對于工程監(jiān)理的企業(yè)也應(yīng)該進(jìn)行規(guī)范，可以參考其他國家對工程監(jiān)理領(lǐng)域的規(guī)則，實(shí)現(xiàn)與國際接軌的目標(biāo)。以廣州電力監(jiān)理工程有限公司為例（圖2），該監(jiān)理公司形成了比較完善的組織架構(gòu)，能夠有效的保障工程監(jiān)理工作的質(zhì)量。

圖2 廣州電力工程監(jiān)理有限公司組織架構(gòu)

3.2 工程項(xiàng)目問題的解決對策

通過分析可知，工程項(xiàng)目管理的特點(diǎn)和現(xiàn)行管理制度的不適應(yīng)在很大程度上導(dǎo)致了項(xiàng)目管理中問題的出現(xiàn)，除此之外，工程項(xiàng)目管理沒有相關(guān)法律依據(jù)來進(jìn)行支撐，無法更好地規(guī)范電力工程的管理工作，管理人員的權(quán)限和職責(zé)也無法得到統(tǒng)一，造成企業(yè)中經(jīng)常出現(xiàn)責(zé)權(quán)脫節(jié)的情況[5]。

因此，電力企業(yè)應(yīng)該建立一個科學(xué)的企業(yè)管理模式，規(guī)范項(xiàng)目管理的流程。另外，管理責(zé)任人的作用及其工作職責(zé)也需要得到明確，在工程項(xiàng)目簽訂合同和進(jìn)行項(xiàng)目評估時，需要采取相應(yīng)的措施對其進(jìn)行有效管理[5]。除此之外，項(xiàng)目管理工作在進(jìn)行的過程中，必須首先管理好生產(chǎn)要素，同時管理責(zé)任人的管理認(rèn)識也應(yīng)該得到相應(yīng)的加強(qiáng)，以深化責(zé)任成本管理為核心來對電力工程項(xiàng)目進(jìn)行管理。

4 總結(jié)

綜上所述，電力企業(yè)必須對現(xiàn)有的監(jiān)理體制進(jìn)行深化改革，緊跟時代的潮流，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，走獨(dú)立自主的發(fā)展新道路，在業(yè)務(wù)拓展、人才吸收與管理、待遇制定等方面必須與國濟(jì)接軌，從而促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)必須抓住經(jīng)濟(jì)全球化的大好趨勢，更加積極地走出國門，與外國資本合作，借鑒外資公司的優(yōu)勢，取長補(bǔ)短，從而使企業(yè)的管理機(jī)制得到不斷的完善。最后，企業(yè)必須合理的處理工程監(jiān)管和項(xiàng)目管理之間的關(guān)系，并在以后的建設(shè)過程中進(jìn)行總結(jié)、發(fā)展，推動電力行業(yè)的發(fā)展。

[1]范曉濤.淺論電力工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理[J].城市建設(shè)理論研究，2012（33）.

[2]鄭松青.論述電力工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2011（19）.

[3]馬昌偉.現(xiàn)階段工程監(jiān)理存在的問題和發(fā)展趨勢[J].中國科技博覽，2011（15）.

[4]王彬.淺析電力工程項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理的融合[J].科技資訊，2013，17：146.

[5]董文剛.淺談電力建設(shè)監(jiān)理與電力建設(shè)投資[J].中國科技博覽，2012（01）.

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2016-9-12