唐天君

貴州省“十二五”土地利用變化情況分析

唐天君

（貴州省國(guó)土資源勘測(cè)規(guī)劃研究院 貴州貴陽(yáng) 550004）

自“十二五”以來(lái)，貴州省認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以國(guó)發(fā)2號(hào)文為行動(dòng)綱領(lǐng)，緊緊圍繞“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”主基調(diào)，強(qiáng)力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)主戰(zhàn)略，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了明顯成效。本文以“十二五”期間年度土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析貴州省土地利用變化的動(dòng)因及規(guī)律，為貴州省“十三五”發(fā)展規(guī)劃科學(xué)編制提出政策建議。

十二五；土地利用；變化；分析

新時(shí)期，按照“五個(gè)堅(jiān)持”的國(guó)土資源工作新定位，研判社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，掌握土地利用變化趨勢(shì)，總結(jié)貴州省國(guó)土資源管理經(jīng)驗(yàn)，彰顯保護(hù)耕地和保障發(fā)展之成效，探索土地管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系與規(guī)律。

1 土地利用現(xiàn)狀變化情況分析

根據(jù)《2009～2015年貴州省土地利用現(xiàn)狀情況消漲表》，按照土地分類(lèi)標(biāo)統(tǒng)計(jì)劃分，2009～2015年耕地、林地、草地和其他土地面積減少，園地、城鎮(zhèn)村及工礦用地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地增加（見(jiàn)表1）。

1.1 耕地變化情況

通過(guò)實(shí)施土地整治、“增減掛”、工礦廢棄地復(fù)墾等工程，六年內(nèi)貴州省耕地面積增長(zhǎng)111.35萬(wàn)畝。主要增長(zhǎng)來(lái)源為草地68.28萬(wàn)畝、林地29.19萬(wàn)畝、其他土地6.09萬(wàn)畝、園地3.90萬(wàn)畝以及城鎮(zhèn)村及工礦用地3.18萬(wàn)畝。同時(shí)因交通水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)調(diào)整及災(zāi)毀，六年內(nèi)耕地面積減少巨大，總計(jì)139.35萬(wàn)畝，其中，城鎮(zhèn)村及工礦用地建設(shè)占用74.27萬(wàn)畝，交通運(yùn)輸建設(shè)占用29.76萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為園地20.72萬(wàn)畝，水域及水利設(shè)施建設(shè)占用5.07萬(wàn)畝，災(zāi)毀及其他原因消失的耕地為9.53萬(wàn)畝?？傮w來(lái)看，六年內(nèi)耕地凈減少28.00萬(wàn)畝。

1.2 園地變化情況

六年內(nèi)園地面積增長(zhǎng)26.27萬(wàn)畝，主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，面積為20.72萬(wàn)畝；消失面積為14.99萬(wàn)畝，主要是建設(shè)占用和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整復(fù)墾。其凈增加面積較大，達(dá)到11.28萬(wàn)畝。

1.3 林地變化情況

六年內(nèi)，貴州省林地減少面積較大，有102.45萬(wàn)畝。主要減少去向?yàn)殚_(kāi)發(fā)成耕地29.19萬(wàn)畝、退化為草地26.28萬(wàn)畝、建設(shè)占用20.04萬(wàn)畝，以及災(zāi)毀成其他土地7.05萬(wàn)畝。

表1 2009～2015年貴州省土地利用現(xiàn)狀情況消漲表 單位：萬(wàn)畝（0.00）

1.4 草地變化情況

貴州省草地變化情況較為簡(jiǎn)單，但面積較大，主要因林地退化增長(zhǎng)，耕地開(kāi)發(fā)和建設(shè)占用消失，增漲面積31.01萬(wàn)畝，消失面積92.92萬(wàn)畝，凈減少61.91萬(wàn)畝。

1.5 城鎮(zhèn)村及工礦用地變化情況

城鎮(zhèn)村及工礦用地在六年來(lái)呈現(xiàn)先增長(zhǎng)減緩趨勢(shì)（見(jiàn)圖“建設(shè)用地年度變化曲線(xiàn)”），年均增漲面積19.83萬(wàn)畝，六年內(nèi)總增漲達(dá)125.27萬(wàn)畝；增漲來(lái)源量主要是耕地占59.29%；其次是林地占16.00%；第三是其他土地占10.07%；第四為草地占7.68%；第五為園地占5.05%。六年內(nèi)減少面積較小，僅為6.29萬(wàn)畝。

圖1 城鎮(zhèn)村工礦用地年度變化曲線(xiàn)（單位：千公頃）

圖2

1.6 交通運(yùn)輸用地變化情況

交通運(yùn)輸用地也呈增漲的趨勢(shì)，六年來(lái)增漲量達(dá)61.17萬(wàn)畝，減少量極少，凈增加59.84萬(wàn)畝。交通用地增漲來(lái)源主要是耕地和林地，分別為29.76萬(wàn)畝和15.88萬(wàn)畝，這兩個(gè)地類(lèi)占交通用地增漲來(lái)源量的3/4。公路增漲量最大為52.42萬(wàn)畝，鐵路、農(nóng)村道路和機(jī)場(chǎng)較小，分別為5.71萬(wàn)畝、2.74萬(wàn)畝和1.05萬(wàn)畝。

1.7 水域及水利設(shè)施用地變化情況

水域及水利設(shè)施用地增減量較小，增漲來(lái)源主要為耕地，面積為5.07萬(wàn)畝，占其總增漲量的64%。

1.8 其它土地變化情況

其他土地變化較為平衡，六年內(nèi)增漲24.55萬(wàn)畝，消失28.02萬(wàn)畝，凈減少3.47萬(wàn)畝。其增漲來(lái)源主要是草地、林地、耕地這三類(lèi)農(nóng)用地，減少主要去向?yàn)榻ㄔO(shè)用地、耕地和園地。

2 土地利用狀況分析

（1）土地資源的高投入，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但土地利用效率依然較低，利用方式較粗放。“十二五”時(shí)期在貴州省“兩加一推”戰(zhàn)略實(shí)施影響下，以城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、交通為主的建設(shè)，推動(dòng)了貴州經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。分析看出，土地利用變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度具有一定線(xiàn)性關(guān)系，土地供給為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了原動(dòng)力，國(guó)土資源管理工作成效顯著，為貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一定貢獻(xiàn)。2009年以后，我省建設(shè)用地出現(xiàn)大幅增加，年均用地面積為31.49萬(wàn)畝，建設(shè)用地年均增速3.51%，而第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值也出現(xiàn)臺(tái)階式的大幅增漲，其年均增速達(dá)到19.01%和16.80%。

雖然建設(shè)用地單位GDP在“十二五”期間呈現(xiàn)逐年提升的趨勢(shì)，但與周邊省份和全國(guó)水平比較，依然出于較低水平，建設(shè)用地投入中，“鐵、公、基”比例較高，而開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）土地閑置的情況也不容樂(lè)觀（見(jiàn)圖3）。

（2）“十二五”末，全國(guó)整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的困難，土地利用中建設(shè)用地快速增加、農(nóng)地與未利用地迅速減少的趨勢(shì)有所放緩，發(fā)展目標(biāo)的變化，使土地資源管理的改革與調(diào)整如期到來(lái)。

近年來(lái)，由于全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑，我省經(jīng)濟(jì)增速也相應(yīng)放緩，土地利用變化狀況也有所改變，2015年土地變更調(diào)查中，建設(shè)用地增加量為17.25萬(wàn)畝，與上年同期增加量相比，減少28.70萬(wàn)畝，比“十二五”期間平均增量少8.71萬(wàn)畝。同時(shí)隨著國(guó)家提出“三去一降一補(bǔ)”、供給側(cè)改革任務(wù)和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)，貴州省自身發(fā)展的難點(diǎn)重點(diǎn)也發(fā)生了改變，扶貧攻堅(jiān)成為當(dāng)前最迫切需要解決的問(wèn)題。

圖3 貴州省2009～2015年生產(chǎn)總值統(tǒng)計(jì)圖（單位：億元）

（3）貴州省占補(bǔ)平衡基本實(shí)現(xiàn)，但在原有的政策體制下，占補(bǔ)平衡“量平質(zhì)減、明平暗減”的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題也不容忽視。

貴州省在近年經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展中，基本實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，但是占用優(yōu)質(zhì)耕地搞建設(shè)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題比較突出，耕地保護(hù)壓力持續(xù)加大。隨著占補(bǔ)平衡工程的實(shí)施，六年來(lái)通過(guò)土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地，主要增加耕地為旱地，面積約30萬(wàn)畝，在一定程度上減緩了耕地消失的速度；但因建設(shè)占用造成耕地中水田減少約60萬(wàn)畝，其中水田面積減少的速度不減反增，“占好補(bǔ)差，占水補(bǔ)旱”的情況非常明顯，耕地整體質(zhì)量下滑，優(yōu)質(zhì)壩區(qū)耕地保護(hù)形勢(shì)堪憂(yōu)。

3 政策建議

3.1 加強(qiáng)耕地保護(hù)，特別是優(yōu)質(zhì)耕地的保護(hù)

編制可持續(xù)的利用規(guī)劃，出臺(tái)相應(yīng)措施，確保建設(shè)項(xiàng)目主動(dòng)避讓?zhuān)瑴p少占用優(yōu)質(zhì)耕地，保證我省人均半畝基本口糧田；改革完善建設(shè)用地占補(bǔ)平衡體制機(jī)制，將占補(bǔ)耕地的類(lèi)型、數(shù)量與質(zhì)量掛鉤，真正保證耕地?cái)?shù)量不減少，質(zhì)量有提升。

3.2 提高集約節(jié)約用地水平

土地管理要結(jié)合貴州實(shí)際，以扶貧攻堅(jiān)，共建小康為抓手，整合各項(xiàng)資金，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)用地整治和城鄉(xiāng)增減掛、低效城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)再利用項(xiàng)目投入，保護(hù)耕地資源，提高土地利用效率，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，探索建設(shè)用地單位用地量與投入產(chǎn)出的合理比值。研究制定貴州省建設(shè)用地集約、挖潛的相關(guān)辦法制度，對(duì)建設(shè)用地項(xiàng)目的進(jìn)度及強(qiáng)度進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，分期提供相應(yīng)的用地量，確保土地的集約高效利用，減少土地的閑置和粗放使用，進(jìn)一步提高單位建設(shè)用地的社會(huì)效率和經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 探索占補(bǔ)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的折算方法

應(yīng)用新的科學(xué)技術(shù)手段，在確保糧食安全的前提下，本著實(shí)事求是的原則，因地制宜，通過(guò)以量抵質(zhì)達(dá)到耕地?cái)?shù)量的增加、以質(zhì)抵量促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)達(dá)到耕地質(zhì)量的提升，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的動(dòng)態(tài)平衡，確保糧食產(chǎn)量不減少。

F301.24

A

1004-7344（2016）27-0187-02

2016-9-10