宮彩燕 蘇新勇

（濱州醫(yī)學(xué)院體育教學(xué)部,山東 煙臺(tái) 264003）

煙臺(tái)市區(qū)全民健身工程現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策研究*

宮彩燕 蘇新勇

（濱州醫(yī)學(xué)院體育教學(xué)部,山東 煙臺(tái) 264003）

全民健身工程是實(shí)施全民健身計(jì)劃的物質(zhì)載體，對(duì)全民健身運(yùn)動(dòng)的開展起決定作用。采用問卷調(diào)查、數(shù)理統(tǒng)計(jì)和專家訪談等方法，對(duì)煙臺(tái)市區(qū)全民健身工程建設(shè)現(xiàn)狀、經(jīng)費(fèi)投入等進(jìn)行調(diào)查分析，提出以下對(duì)策：加快社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)步伐，為市民提供健身指導(dǎo)和幫助；加大監(jiān)管和維護(hù)力度，合理布局全民健身工程；加強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心建設(shè)，建立市民體質(zhì)健康檔案；結(jié)合自然和人文景觀，打造全民健身精品工程。

煙臺(tái)市區(qū)；全民健身工程；調(diào)查研究

健身場(chǎng)地和設(shè)施是進(jìn)行健身活動(dòng)的必要物質(zhì)條件，也是制約我國(guó)全民健身事業(yè)發(fā)展的因素之一【1】。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人民群眾對(duì)健康與健身的關(guān)注日益提升，多樣化的健身需求與公共體育資源短缺形成了巨大的反差。如何加快全民健身工程建設(shè)、縮小與公眾健身需求的差距、提高全民健身工程實(shí)效性等問題已成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。而從理論和實(shí)踐相結(jié)合的角度進(jìn)行深入研究與探討，推進(jìn)全民健身工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)騰飛，刻不容緩。

煙臺(tái)市是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)骨干城市，也是著名的“田徑、武術(shù)、籃球之鄉(xiāng)”【2】。2011年9月，煙臺(tái)市被國(guó)家體育總局評(píng)為全國(guó)20個(gè)“全民健身示范城市”試點(diǎn)單位之一，也是山東省唯一一個(gè)“全民健身示范城市”試點(diǎn)單位【3】。借此東風(fēng)，煙臺(tái)市全民健身事業(yè)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，全民健身工程建設(shè)也像雨后春筍般飛速發(fā)展起來。相對(duì)于全民健身工程的建設(shè)水平而言，煙臺(tái)市全民健工程理論方面的研究比較滯后。本研究立足于煙臺(tái)市區(qū)全民健身工程建設(shè)現(xiàn)狀，對(duì)健身工程實(shí)施和建設(shè)情況進(jìn)行全面調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與不足，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)全民健身計(jì)劃提供理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

以煙臺(tái)市四區(qū)（芝罘區(qū)、萊山區(qū)、開發(fā)區(qū)和高新區(qū)）的全民健身工程和部分市民作為調(diào)查研究對(duì)象。

1.2 研究方法

1.2.1 問卷調(diào)查法 根據(jù)研究需要，設(shè)計(jì)了《煙臺(tái)市民參與全民健身工程現(xiàn)狀調(diào)查問卷》。邀請(qǐng) 7位專家對(duì)問卷進(jìn)行修訂，并對(duì)問卷的效度進(jìn)行了檢驗(yàn)。在四區(qū)全民健身現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放問卷212份，回收212份，回收率為100%，有效問卷194份，有效率為91.5%。對(duì)問卷進(jìn)行信度檢驗(yàn)，信度穩(wěn)定系數(shù)為0.86，問卷具有可信性。

1.2.2 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法 運(yùn)用統(tǒng)計(jì)軟件SPSS11.5對(duì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，準(zhǔn)確掌握煙臺(tái)市區(qū)全民健身工程建設(shè)現(xiàn)狀、配置情況、經(jīng)費(fèi)投入和器材現(xiàn)狀等。

1.2.3 專家訪談法 走訪了煙臺(tái)市5位從事社會(huì)體育管理的專家，就煙臺(tái)市全民健身工程現(xiàn)狀及發(fā)展制約因素等相關(guān)問題進(jìn)行了訪談。

2 結(jié)果與分析

2.1 煙臺(tái)市區(qū)全民健身工程配置情況

煙臺(tái)市區(qū)全民健身工程配置以健身路徑和籃球場(chǎng)為主，覆蓋率分別為：86.10%、69.25%。其中，開發(fā)區(qū)全民健身路徑覆蓋率高達(dá) 96.12%，高新區(qū)籃球場(chǎng)覆蓋率達(dá)85.71%，覆蓋率在四區(qū)中分別居首位。四區(qū)全民健身路徑和籃球場(chǎng)數(shù)量及覆蓋率詳情見表1。

表1 煙臺(tái)市區(qū)全民健身工程主要配置情況

調(diào)查得知，煙臺(tái)市區(qū)全民健身工程配置分為室外和室內(nèi)兩種，室外主要配有全民健身路徑和球類場(chǎng)地（乒乓球場(chǎng)、足球場(chǎng)、排球場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)和門球場(chǎng)），個(gè)別健身工程配有兒童游樂場(chǎng)；室內(nèi)主要配有：乒乓球房、健身房、棋牌室、臺(tái)球室和游泳館。

從統(tǒng)計(jì)情況來看，開發(fā)區(qū)在全民健身工程配置方面比較完備，室外和室內(nèi)健身工程配置數(shù)量均居首位，且75.12%的全民健身工程點(diǎn)同時(shí)配備室外和室內(nèi)健身場(chǎng)所；芝罘區(qū)在全民健身配置方面相對(duì)較單一，一般一個(gè)健身工程點(diǎn)配置一套全民健身路徑或者一個(gè)籃球場(chǎng)，同時(shí)配有室內(nèi)和室外的場(chǎng)所的僅占 24.73%。之所以出現(xiàn)如此大的差距，分析認(rèn)為：芝罘區(qū)位于煙臺(tái)市中心，人口相對(duì)集中，城市用地日益緊張，在寸土寸金的嚴(yán)峻形勢(shì)下，限制了全民健身工程的建設(shè)和發(fā)展。

2.2 煙臺(tái)市區(qū)全民健身工程建設(shè)情況

煙臺(tái)市全民健身工程分為社區(qū)體育健身工程和農(nóng)民體育健身工程，各區(qū)健身工程建設(shè)情況見表2。

表2 煙臺(tái)市區(qū)全民健身工程建設(shè)情況統(tǒng)計(jì)表

四區(qū)全民健身工程總數(shù)為374個(gè)，其中，社區(qū)體育健身工程 180個(gè)，所占比重為 48.13%；農(nóng)民體育健身工程194個(gè)，所占比重為51.87%。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可以看出，煙臺(tái)市區(qū)農(nóng)民體育健身工程的建設(shè)步伐是相當(dāng)快的,截止到目前，四區(qū)的農(nóng)民體育健身工程覆蓋率達(dá)到 92.11%，與2008年相比較增幅達(dá)到88.25%，高出全省平均水平約40個(gè)百分點(diǎn)。

此外，通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，煙臺(tái)市區(qū)全民健身工程選址比較合理。社區(qū)體育健身工程主要建在社區(qū)廣場(chǎng)、居委會(huì)大院和服務(wù)中心等；農(nóng)民體育健身工程大多是建在村委大院和村中空地上。選址時(shí)注重科學(xué)性和合理性，充分考慮了地域特點(diǎn)，將工程建在人群聚集、交通便利的地方，為市民健身提供了方便，這種“家門口”式的健身場(chǎng)所，也為煙臺(tái)市全民健身的順利開展提供了保障。

2.3 煙臺(tái)市區(qū)全民健身工程經(jīng)費(fèi)投入情況

全民健身工程建設(shè)離不開經(jīng)費(fèi)投入和支持，煙臺(tái)市全民健身工程的飛速發(fā)展與國(guó)家和政府的扶持是分不開的。2006年，國(guó)家在山東省試點(diǎn)的340個(gè)項(xiàng)目中每個(gè)項(xiàng)目由國(guó)家補(bǔ)助8000元，用于發(fā)放一副標(biāo)準(zhǔn)籃球架和兩張室外乒乓球臺(tái)；省里為一、二類工程分別配套2萬元和5000元，用于購置健身器材和場(chǎng)地建設(shè)補(bǔ)助【4】。煙臺(tái)市區(qū)全民健身工程經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)情況見表3。

表3 煙臺(tái)市區(qū)全民健身工程經(jīng)費(fèi)投入（單位：萬元）

煙臺(tái)市全民健身工程的經(jīng)費(fèi)投入符合國(guó)家和山東省的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照《全民健身工程管理暫行規(guī)定》和《山東省資助全民健身工程體育彩票公益金管理暫行辦法》進(jìn)行資金配置。從經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)情況來看，煙臺(tái)市區(qū)全民健身工程建設(shè)資金以集資、自籌和社會(huì)贊助為主，合計(jì)2686.02萬元，占經(jīng)費(fèi)總額的57.68%；體彩公益金和政府投入總計(jì)1970.97萬元，占投資總額的42.32%。

2.4 煙臺(tái)市區(qū)全民健身工程場(chǎng)地器材現(xiàn)狀

煙臺(tái)市區(qū)全民健身器材供應(yīng)商多達(dá)31個(gè)，其中，煙臺(tái)本地供應(yīng)商為9個(gè)，比重為29.03%。室外場(chǎng)地以水泥和花磚為主，室內(nèi)場(chǎng)地的主要材質(zhì)是瓷磚，場(chǎng)地建設(shè)狀況良好，基礎(chǔ)設(shè)施牢固、經(jīng)濟(jì)實(shí)用，為健身器材的使用和養(yǎng)護(hù)提供了有力的保障。此外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，煙臺(tái)市區(qū)全民健身工程器材數(shù)量相對(duì)較充足，但是部分室外器材由于風(fēng)吹雨淋損壞較快，部分器材存在主要部件缺失和運(yùn)動(dòng)功能喪失等問題，具體統(tǒng)計(jì)情況見表4。

表4 煙臺(tái)市區(qū)全民健身工程器材情況調(diào)查（單位：件）

綜上，有問題的器材數(shù)量為642，占器材總數(shù)的9.69%；超出安全使用期的器材比重為 15.56%。在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，健身器材存在人為損壞和管理不善的現(xiàn)狀。一方面，由于健身器材上銘牌的缺失，市民對(duì)如何正確使用健身器材缺乏必要的常識(shí)，導(dǎo)致健身器材使用不當(dāng)而損壞；另一方面，由于用地緊張，部分健身場(chǎng)地變成了市民的晾曬場(chǎng)，停車場(chǎng)，對(duì)安裝健身器材的場(chǎng)地?fù)p壞比較大。此外，還有部分健身器材為三無產(chǎn)品，比重為7.67%。三無器材在保養(yǎng)和維護(hù)方面沒有保障，存在一定的安全隱患，嚴(yán)重的甚至?xí)＜敖∩碚叩娜松戆踩?/p>

3 煙臺(tái)市區(qū)全民健身工程發(fā)展對(duì)策研究

3.1 加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)步伐

煙臺(tái)市全民健身工程建設(shè)在全省乃至全國(guó)均走在前列，然而調(diào)查得知，尚有部分市民不知道如何正確使用健身器材以及如何選擇適合自己的健身方式，造成健身器材使用不當(dāng)和利用率不高等現(xiàn)象，所以如何發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員的引領(lǐng)作用就顯得尤其重要。煙臺(tái)市自2013年首次舉行社會(huì)體育指導(dǎo)員職業(yè)資格鑒定考試，截止目前，已累計(jì)培養(yǎng)社會(huì)體育指導(dǎo)員上萬人。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，煙臺(tái)常住人口為700.23萬人，由此推算，煙臺(tái)市每700人擁有一名社會(huì)體育指導(dǎo)員，已超過國(guó)家體育總局在《社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展規(guī)劃（2011年—2015年）》中規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。然而，由于各地區(qū)間存在發(fā)展不均衡和社會(huì)體育指導(dǎo)員等級(jí)結(jié)構(gòu)不合理等問題，影響市民的健身熱情和全民健身工程的作用。相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)區(qū)域人數(shù)比例選拔社會(huì)體育指導(dǎo)員，并加強(qiáng)指導(dǎo)人員科學(xué)健身、科學(xué)訓(xùn)練等培訓(xùn)，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)更多的人參與科學(xué)健身，不斷提高市民的健康水平。

3.2 加大監(jiān)管和維護(hù)力度，合理布局全民健身工程

煙臺(tái)市區(qū)全民健身工程數(shù)量相對(duì)充足，部分城市社區(qū)已建成“15分鐘體育圈”，但是老城區(qū)和大多數(shù)行政村的體育場(chǎng)所和設(shè)施建設(shè)明顯滯后，影響了全民健身運(yùn)動(dòng)的開展。建議相關(guān)部門出臺(tái)加強(qiáng)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)配套政策，將市級(jí)文化設(shè)施和區(qū)級(jí)文化設(shè)施進(jìn)行資源整合，并將體育設(shè)施建設(shè)列入土地使用規(guī)劃，把人均擁有體育場(chǎng)地面積率作為剛性要求，必須達(dá)到一定比例。另外，對(duì)現(xiàn)有的場(chǎng)地設(shè)施加強(qiáng)監(jiān)管和維護(hù)力度，實(shí)行責(zé)任到人，對(duì)存在安全隱患的體育設(shè)施及時(shí)進(jìn)行更換，確?，F(xiàn)有的體育場(chǎng)所和設(shè)施的利用率。全民健身工程是長(zhǎng)遠(yuǎn)工程，只有借助現(xiàn)代化的手段對(duì)其進(jìn)行合理選址和科學(xué)布局，才能保障市民參與健身活動(dòng)的權(quán)利，并且最大限度地發(fā)揮它的作用。在今后的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要確保健身設(shè)施的比例和合理分布，提高服務(wù)面，保證最合理的配置和發(fā)揮最大效益。

3.3 加強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心建設(shè)，建立市民體質(zhì)健康檔案

系統(tǒng)的國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)不僅能保證國(guó)家獲取準(zhǔn)確的國(guó)民體質(zhì)第一手資料，推動(dòng)全民健身活動(dòng)的開展，更重要的是，通過國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)和跟蹤，群眾能更好地了解自己的體質(zhì)健康狀況，并有的放矢地進(jìn)行體育鍛煉。國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)系統(tǒng)而長(zhǎng)遠(yuǎn)的工程，因建設(shè)和監(jiān)測(cè)投入經(jīng)費(fèi)較多，可在有條件的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）率先建設(shè)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，并逐步推廣實(shí)施。按照國(guó)家頒布的國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，在全市范圍內(nèi)定期對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行體質(zhì)監(jiān)測(cè)，并對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、研究，建立市民體質(zhì)檔案，通過對(duì)市民體質(zhì)進(jìn)行跟蹤和指導(dǎo)，使市民真正做到“我的健康我知道”，從而推動(dòng)全民健身事業(yè)的順利發(fā)展。

3.4 結(jié)合自然和人文景觀，打造全民健身精品工程

“十二五”期間，煙臺(tái)市區(qū)全民健身工程的數(shù)量得到了飛速的發(fā)展，進(jìn)入“十三五”階段，全民健身工程質(zhì)量項(xiàng)目將被提上日程。煙臺(tái)作為中國(guó)優(yōu)秀旅游城市之一，自然景觀和人文景觀得天獨(dú)厚，旅游資源十分豐富，，吸引了國(guó)內(nèi)外眾多游客前來游玩。為進(jìn)一步開發(fā)城市名片，煙臺(tái)市全民健身工程建設(shè)可結(jié)合自身的旅游資源和環(huán)境，利用各縣市打造綠色沿河（海）生態(tài)景觀的機(jī)遇，充分發(fā)揮煙臺(tái)的山、河、湖、海等獨(dú)特地理優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)“登山步道”、“沿河（海）健身景觀線”、“沙灘健身基地”等高質(zhì)量全民健身工程項(xiàng)目。有關(guān)部門應(yīng)提前規(guī)劃，在景觀建設(shè)中合理融入體育元素，打造全民健身精品工程，建成集休閑、旅游、健身為一體的健身旅游線，吸引更多的市民和游客參與到全民健身中。

[1]陳喜珍.我國(guó)全民健身工程的保障體系研究［J］.沈陽體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，29（1）：63-66.

[2]山東省煙臺(tái)市在“全民健身示范城市（區(qū)）”試點(diǎn)工作第二次會(huì)議上的匯報(bào)［EB/OL］.

http://www.chinasfa.net/ArtDetail.aspx?aid=7337,2012-05-14.

[3]德強(qiáng).“四化”成就全省“唯一”,煙臺(tái)成為山東唯一全國(guó)全民健身示范城市試點(diǎn)［N］.煙臺(tái)日?qǐng)?bào),2012-01-11.

[4]李彥江.山東省農(nóng)民體育健身工程實(shí)施效果的調(diào)查研究[D].曲阜師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010，6.

[5]邱建國(guó)，任保國(guó)，杜春龍等．山東省全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建現(xiàn)狀與發(fā)展策略研究［J］．中國(guó)體育科技，2014，50（4）：136-145.

[6]石峰，郭建榮．西安市全民健身路徑工程研究［J］．西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，27（3）：300-303.

Investigation and Countermeasure Research on the Present Situation of the National Fitness Project in Yantai City

GONG Cai-Yan, et al.
(PE Department of Binzhou Medical University, Yantai 264003, Shandong, China)

The national fitness program is the main material carrier by which our government can practice national fitness plan, and it is a decisive factor in carrying out the national fitness campaign.By adopting the methods: questionnaire survey, mathematical statistics and expert interviews, this article investigates and analyses the current construction situation, fund investment, and proposes the following countermeasures: speeding up the training of social sports instructors to offer guidance for the citizens’ body building;strengthening supervision and improving maintenance to make a rational layout of national fitness program; improving the construction of national physique monitoring center and building health record of citizens’ physical level; combining natural and cultural landscapes to create a high-quality national fitness program.

Yantai city; national fitness program; investigation and research

煙臺(tái)市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究資助項(xiàng)目《煙臺(tái)市區(qū)全民健身工程現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策研究》（編號(hào)：ytsk2013-067）；山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究資助項(xiàng)目《山東省全民健身工程實(shí)效性調(diào)查與發(fā)展機(jī)制研究》（編號(hào)：15CTYJ02）部分研究成果。

宮彩燕（1977-），山東煙臺(tái)人，碩士，副教授，研究方向:體育人文社會(huì)學(xué)。