賀琴

摘要：機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在著不公平、不平等的狀況，造成廣大企業(yè)職工的強(qiáng)烈不滿，給社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成了威脅。基于此，本文對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的必要性進(jìn)行論述，提出并軌實(shí)施的基本原則，期望對(duì)完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系有所幫助。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位 企業(yè)職工 養(yǎng)老保險(xiǎn)

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的必要性

1.是構(gòu)建養(yǎng)老公平機(jī)制的內(nèi)在需要

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得原本在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建立起來(lái)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度凸顯出諸多弊端，威脅到社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由政府和單位負(fù)擔(dān)，自己無(wú)需繳納任何費(fèi)用，而企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家、單位、個(gè)人共同承擔(dān)，嚴(yán)重削弱了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性。另一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)職工的養(yǎng)老金，易引發(fā)廣大企業(yè)職工的不滿，生成了社會(huì)不和諧因素。為此，必須積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，消除企業(yè)職工不平衡心理，緩解社會(huì)矛盾激化，從而促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

2.是統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的必然選擇

在我國(guó)，勞動(dòng)力尋求就業(yè)的過(guò)程中存在這樣一種現(xiàn)象，即勞動(dòng)力常常會(huì)在不同的崗位或是不同的地區(qū)間流動(dòng)，這對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起著助推作用。然而，從目前國(guó)內(nèi)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況上看，國(guó)家頒布實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制對(duì)人員的正常流動(dòng)形成了一定的阻礙。以公務(wù)員為例，當(dāng)其從機(jī)關(guān)事業(yè)單位轉(zhuǎn)入到企業(yè)后，除了補(bǔ)貼會(huì)有所減少之外，退休待遇也會(huì)隨之下降。正是因?yàn)殡p軌制存在的弊端，制約了人員由機(jī)關(guān)事業(yè)單位向企業(yè)流動(dòng)的積極性，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立與發(fā)展。若是能夠?qū)C(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行統(tǒng)一融合，即養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，并在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)部分建設(shè)相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，制定合理的繳費(fèi)比例及養(yǎng)老金待遇，便能夠使機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工和企業(yè)員工在兩個(gè)單位之間自由流動(dòng)，有助于人力資源的優(yōu)化配置及統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。

3.是緩解財(cái)政壓力的有效途徑

國(guó)家保障制是我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要特點(diǎn)之一，這部分養(yǎng)老金實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付，國(guó)家財(cái)政負(fù)責(zé)提供所需的全部資金，機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其職工不需要繳納任何與養(yǎng)老金有關(guān)的費(fèi)用，當(dāng)公務(wù)員達(dá)到法定退休年齡后，便可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。由于我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工人數(shù)較多，從而導(dǎo)致了養(yǎng)老金的基數(shù)較大，進(jìn)一步加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，對(duì)服務(wù)型政府的建立造成了一定的影響。同時(shí)，隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的增多和退休金比例的增大，給財(cái)政帶來(lái)了巨大的壓力。通過(guò)加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，擴(kuò)大養(yǎng)老金的繳費(fèi)人群，能夠使養(yǎng)老金的收入多元化，在保證退休人員領(lǐng)到相應(yīng)養(yǎng)老金的前提下，減輕了財(cái)政資金壓力，對(duì)于服務(wù)型政府的建立具有促進(jìn)作用。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的原則

1.統(tǒng)賬結(jié)合原則

為加快推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，可采取統(tǒng)賬結(jié)合的模式，具體做法是基本養(yǎng)老金由單位及職工共同承擔(dān)，社會(huì)統(tǒng)籌部分則應(yīng)由職工所在的事業(yè)單位負(fù)責(zé)繳費(fèi)，由此形成社會(huì)統(tǒng)籌基金，個(gè)人賬戶則由個(gè)人負(fù)責(zé)繳納相應(yīng)的費(fèi)用，進(jìn)而形成個(gè)人賬戶基金。為使繳納的基金能夠?qū)崿F(xiàn)保值增值的目標(biāo)，保證養(yǎng)老金發(fā)放的及時(shí)與足額，其管理方式可實(shí)行收支兩條線。

2.同步改革原則

由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立與改革一般都是從政府機(jī)關(guān)開(kāi)始，而事業(yè)單位則是在有關(guān)政策通過(guò)之后參照?qǐng)?zhí)行，鑒于此，在對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行并軌的過(guò)程中，要做到循序漸進(jìn)，并始終堅(jiān)持同步推進(jìn)的改革原則，以此來(lái)確保并軌的順利實(shí)現(xiàn)。

3.統(tǒng)一協(xié)調(diào)原則

在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的過(guò)程中，事業(yè)單位的分類改革是一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題，也是必須解決的一個(gè)問(wèn)題。為此，可將分類改革工作與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革統(tǒng)一進(jìn)行，從而使兩者之間起到相輔相成的作用，達(dá)到互相促進(jìn)的目的。這樣不但可以使分類改革問(wèn)題獲得有效的解決，而且還有助于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的推進(jìn)。

4.平穩(wěn)過(guò)渡原則

在推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌中，要保持平穩(wěn)過(guò)渡，不宜對(duì)養(yǎng)老金的待遇水平進(jìn)行大幅度削減，可建立職業(yè)年金，以此來(lái)縮小差距，保證待遇水平不變。

總而言之，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌是構(gòu)建和諧社會(huì)、建立公平機(jī)制的必然選擇。然而，在養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌過(guò)程中，會(huì)遇到諸多阻力，如機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員思想、資金來(lái)源、養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)等方面的障礙，所以必須堅(jiān)持統(tǒng)賬結(jié)合、同步改革、平穩(wěn)過(guò)渡等原則穩(wěn)步推進(jìn)并軌工作。

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