李剛

《中華人民共和國社會保險法》的誕生，標(biāo)志著我國社會保險事業(yè)全面進(jìn)入法制化軌道，社會保險體系不斷完善，養(yǎng)老保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，養(yǎng)老保險待遇水平持續(xù)提高，廣大離退休人員的生活水平得到了極大的改善。養(yǎng)老金的社會化發(fā)放，保證了離退休人員的基本生活，維護(hù)社會穩(wěn)定，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會保障體系的規(guī)范和完善都起到了重要作用。然而，在社會保險待遇支付的背后，冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象時有發(fā)生，已成為危害社會保險基金安全運(yùn)營的重要問題。以榮成市機(jī)關(guān)保險事業(yè)處為例，2010年以來，通過社會保險稽核查處多領(lǐng)、冒領(lǐng)社會基金52人次，追回金額達(dá)20余萬元，確保了社?；鸬陌踩?。因此研究防范冒領(lǐng)社會保險基金的措施和手段，有利于加強(qiáng)社會保險風(fēng)險管控，遏制社保欺詐行為，保證基金安全。

一、社?；鹈邦I(lǐng)的形式

第一，離退休人員死亡后其親屬仍繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金。個別離退休人員離退休后隨子女居住且大多數(shù)為長期異地居住人員，于原單位及社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基本無聯(lián)系，無法對其進(jìn)行動態(tài)管理，其生存狀況及領(lǐng)取資格得不到及時的反饋，去世后親屬未按政策規(guī)定及時通報原單位或社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，而是繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金。這是機(jī)關(guān)事業(yè)單位冒領(lǐng)養(yǎng)老金的主要形式。

第二，離退休人員死亡通知原單位后，由于原單位經(jīng)辦人員責(zé)任心不強(qiáng)等原因，未及時通知社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)停止發(fā)放待遇而造成冒領(lǐng)。

二、社?；鹈邦I(lǐng)的成因

1.法律法規(guī)不健全。我國社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理體制還未統(tǒng)一，在國家出臺的諸多法律法規(guī)中，對侵害社會保險基金安全的各種行為，主要采取行政制裁方法，并且主要依賴于經(jīng)濟(jì)處罰的手段。同時對相關(guān)責(zé)任人的處理也主要以行政處分為主，只在客觀上起到威懾作用?！吨腥A人民共和國社會保險法》第八十八條規(guī)定“以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險待遇的，由社會保險行政部門責(zé)令退回騙取的社會保險金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款”；第九十四條規(guī)定“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。但在實(shí)際工作中操作起來困難較大，冒領(lǐng)的養(yǎng)老保險金難以追回，而且處罰很難到位，因此無法形成強(qiáng)有力的防冒領(lǐng)監(jiān)管機(jī)制。

2.離退休人員管理不到位。機(jī)關(guān)事業(yè)單位雖然建立了待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證制度，但還存在離退休人員認(rèn)識基礎(chǔ)差、資格認(rèn)證困難多等情況。本地居住人員可以在每年規(guī)定的時間持身份證、退休證等證件在當(dāng)?shù)厣绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)、居委會、人力資源社會保障所進(jìn)行資格認(rèn)證。對越來越多的異地居住的人員無能為力，目前我們采取的委托異地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)證的方法，不可避免在存在著對方經(jīng)辦人員把關(guān)不嚴(yán)，容易造成冒領(lǐng)者蒙混過關(guān)等問題。

3.對養(yǎng)老金的認(rèn)識有偏差。不少人認(rèn)為，養(yǎng)老金是國家的錢，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動以及公民誠信意識的喪失，不惜采取非法手段虛報、冒領(lǐng)騙取養(yǎng)老金。事實(shí)上社保基金不僅是政府的錢，更是全體勞動者的錢，誰冒領(lǐng)了養(yǎng)老金就是對其他參保職工的權(quán)利侵害。

三、防范社?；鹈邦I(lǐng)的對策及建議

1.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成良好社會氛圍。目前正值機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革全面推開的關(guān)鍵時期，市機(jī)關(guān)保險事業(yè)處通過電臺、報紙、電視等新聞媒體，通過培訓(xùn)班和發(fā)放明白紙等形式，向參保單位及職工宣傳機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的相關(guān)政策，宣傳虛報、冒領(lǐng)社?；饝?yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等，全面營造講誠信、守公德的良好社會氛圍，使廣大職工和社會公眾了解有關(guān)的社會保險法律法規(guī)政策，強(qiáng)化了待遇領(lǐng)取人員守法意識。

2.明確職責(zé)，組織多部門聯(lián)動。明確養(yǎng)老金發(fā)放、管理、領(lǐng)取各環(huán)節(jié)單位與人員的責(zé)任，開展多種形式的社?；鸹恕＝⒘巳松?、民政系統(tǒng)共享的信息平臺，及時發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)待遇領(lǐng)取人員的生存狀況。在開展了異地委托認(rèn)證、上門認(rèn)證、指紋認(rèn)證等資格認(rèn)證方式的同時，還依托鎮(zhèn)（街）老干部活動辦公室建立了覆蓋全市的老干部服務(wù)網(wǎng)格，傳遞社會保險經(jīng)辦信息，反饋離退休人員生存狀況，成為防冒領(lǐng)工作的重要支撐。

3.創(chuàng)新工作方式，強(qiáng)化誠信體系建設(shè)。結(jié)合我市的誠信體系建設(shè)，關(guān)聯(lián)個人誠信管理制度，將待遇領(lǐng)取人員家庭成員情況納入誠信信息系統(tǒng)。若發(fā)現(xiàn)有冒領(lǐng)行為的，扣減家庭成員個人信用分值，定期向社會公示，并列入誠信系統(tǒng)“黑名單”，起到警示作用。

4.完善社會保險監(jiān)管，健全規(guī)章制度。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要在社會保險行政部門行政監(jiān)督，財政與審計監(jiān)督的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實(shí)社會保險監(jiān)督力量，增強(qiáng)內(nèi)控監(jiān)管效果，構(gòu)建起以行政監(jiān)督為主導(dǎo)，社會監(jiān)督為補(bǔ)充的社會保險監(jiān)管新體系。充分運(yùn)用信息技術(shù)，針對當(dāng)前業(yè)務(wù)風(fēng)險點(diǎn)，推進(jìn)信息內(nèi)控監(jiān)督軟件系統(tǒng)建設(shè)。建立行之有效的社會保險舉報獎勵制度，向社會公布舉報電話，設(shè)立舉報箱，動員社會力量參與監(jiān)督，對舉報查實(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行適當(dāng)獎勵。

總之，要充分發(fā)揮社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主動性，多措并舉，通過一系列的防冒領(lǐng)預(yù)警體統(tǒng)，形成完善的社保基金安全機(jī)制，堵塞養(yǎng)老金的虛報冒領(lǐng)漏洞，切實(shí)維護(hù)廣大參保及離退休人員的利益，確保社會保險基金的安全、完整和保值增值。