劉其祥

（攸縣財政局 湖南攸縣 412300）

政府投資項目財務管理存在的問題與建議

劉其祥

（攸縣財政局 湖南攸縣 412300）

政府投資對于我國國民經(jīng)濟的發(fā)展來說，具有重要作用，尤其在成本回收時間較長的公共基礎設施、社會公益事業(yè)的方面，發(fā)揮著不可代替的作用。本文針對如何加強政府投資項目的財務管理工作進行了探討，并對其中存在的問題提出建議，以供參考。

政府投資；財務管理；問題；建議

1 引言

政府性投資項目建設對于提高我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平、改善人民生活質(zhì)量具有重要的現(xiàn)實意義。但是，就目前來說，我們國家的政府性投資項目財務預算管理較為落后，政府性投資項目投入跟支出的比例不夠協(xié)調(diào)，工程成本難以有效控制等諸多問題，嚴重影響了政府性投資項目的質(zhì)量及效益。

2 政府投資項目

2.1 概念

所謂政府投資，指的是由政府運用財政預算資金，或納入預算各類專項建設資金，加上借用金融組織的貸款為資金源，對公共基礎設施、社會公益事業(yè)以及需要政府扶持的產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)等領域為投資對象進行的若干資產(chǎn)投資項目。政府性投資的成本回收期較長、投資大，通過項目建設完成社會服務。政府性投資項目促進我國基礎設施的發(fā)展，為廣大市民百姓提供生產(chǎn)和生活方面各種便利。

2.2 縣級財政部門在基本建設管理中的職能

（1）責任

根據(jù)有關法律的規(guī)定，縣級財政部門在基建管理中需要擔負的責任主要包括兩個方面：①監(jiān)督本級政府基本建設投資預算執(zhí)行的職能，協(xié)調(diào)安排財政投資項目和國債轉(zhuǎn)貸項目，承擔基本建設等專項資金；②對政府投資項目的使用效益進行分析、監(jiān)督和檢查，并負責追蹤問效。簡單來說，就是管理和審查監(jiān)督這兩大職能。

（2）管理架構(gòu)

一般情況下，我國的縣級政府財政部門管理架構(gòu)中，通常涉及基本的建設部門有預算科、國庫科、經(jīng)濟建設科和監(jiān)督科。預算科負責對政府投資項目資金提出預算，報縣人大通過，國庫科負責資金調(diào)度。經(jīng)濟建設科負責政府投資項目資金撥付和項目實地檢查，監(jiān)督科定期或不定期匯同相關科室進行監(jiān)督檢查。

3 政府性投資項目財務管理中的問題分析

3.1 財務管理制度松弛

現(xiàn)階段的政府投資項目的管理模式為政府發(fā)改委下達項目計劃，由相關政府機構(gòu)相互協(xié)商，抽調(diào)相關部門的技術(shù)管理人員組成項目指揮管理小組，全面科學的進行項目的管理工作。但由于財務人員缺乏對基礎設施項目財務管理的理解或是理解的不夠透徹，在工作中很容易出現(xiàn)財務管理、賬務處理的不規(guī)范現(xiàn)象。

3.2 財務及其管理人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)

管理者往往忽視財務管理在提高工程經(jīng)濟效益的重要作用，主要表現(xiàn)為以下方面：①很多管理者認為企業(yè)經(jīng)濟效益的提高和利潤的多少完全取決于建設項目的多少，把所有心思放在獲取建設項目上，爭取盡可能的多投標、多中標；②因財務人員素質(zhì)能力有限，主觀能動性難以有效發(fā)揮，財務工作僅僅停留在簡單的做憑證、記賬、出報表等基本的操作層面上，難以實現(xiàn)管理的職能，難以提高財務管理制度水平，更難以發(fā)揮財務管理在提高企業(yè)經(jīng)濟效益中的重要作用，如此惡性循環(huán)，管理者對財務管理更加不予重視。

3.3 無法保證項目建設資金

政府投資建設項目資金為專項資金，根據(jù)資金來源的不同，為了適應和推動社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，立足于對國防、政治等的考慮，由政府通過財政投資，發(fā)行國債或是地方政府債券。政府也可以通過多種融資方式來吸引多種投資方式，而在政府融資的過程中，通常會受到政府政策及市場波動的影響，在不同的時期，市場的波動不同，因此政府建設投資項目的資金在融資過程中往往會受不同的因素影響。

3.4 招投標管理不嚴格

政府項目的投資建設，在招標過程中對于部分沒有執(zhí)行嚴格審查制度的公司進行嚴格審核，導致部分小公司借用外殼參加招標。更嚴重的是，某些單位為了從中謀取利益，采用一些方式規(guī)避公開招標，而私下指定一些公司來進行設計、施工，這就不能有效發(fā)揮監(jiān)督的職能。一些具有壟斷性的行業(yè)要其指定企業(yè)來施工，否則相關部門可以采取不予受理方式進而對財務進行管理、對權(quán)力進行制約。

3.5 績效評價制度不完善

建立完善的績效考核制度，即可確保財政收支平衡。而現(xiàn)在的績效考核還沒有統(tǒng)籌的機制，沒有統(tǒng)一的綜合考核目標，這使得各部門間的互相督促及各人的責任意識都不能有效的發(fā)揮。完善的績效考核制度也有利于提高資金的運轉(zhuǎn)效率，強化政府對職工的宏觀調(diào)控。

3.6 亂攤費用，超概算支出

主要表現(xiàn)在沒有按照相關財務管理規(guī)定中關于待攤投資的內(nèi)容和標準控制待攤投資支出，通常會將一些不應該出現(xiàn)在基建中的費用非法強行的列在支出中，比如有些基建單位將非法的收費、攤派等計入待攤投資支出，濫發(fā)獎金和實物，沒有按照標準和范圍列支費用，同時，由于無論是按照初步設計概算批準的控制數(shù)，還是按照相關規(guī)定批準的控制數(shù)，在制定當時就偏低，往往忽略物價上漲因素，使多年來的CPI基本上維持在3%左右，而概算定額一直沒有變化，諸多原因，造成超概算現(xiàn)象比較普遍。

3.7 竣工財務決算不規(guī)范，審批程序不全

竣工財務決算，要求能夠綜合反映工程的建設成果及其財務情況，是確認工程投資支出、資產(chǎn)價值和結(jié)余資金、辦理資產(chǎn)移交和投資核銷最終依據(jù)。一些建設單位沒有按照基本建設項目竣工財務決算編制規(guī)程進行決算的編制，主要表現(xiàn)在：①竣工財務決算的組成內(nèi)容缺失，編制竣工財務決算時沒有平面示意圖及主體工程照片，不能直觀的反映工程面貌；②財務決算說明書內(nèi)容不全面，主要是審計、稽查、財務檢查等發(fā)現(xiàn)的問題及整改落實情況沒有在說明中反映，也就不能全面的反映工程建設過程中存在的問題及整改情況；③存在超概算、動用預備費等情況時，沒有按照規(guī)定程序向上級部門進行報告和審批。

4 強化政府性投資項目財務管理對策分析

4.1 加強制度、職業(yè)道德建設

基本建設單位應根據(jù)國家有關規(guī)定及單位實際情況制定本單位財務管理制度、會計核算制度、項目建設管理等相關制度，從項目建設的前期、建設、款項支付、決算、審計驗收，一直到資產(chǎn)移交，進行全過程制度控制，使財務管理工作在項目建設各個階段有制度可依。如果能夠從加強政府性投資項目財務會計人員的職業(yè)道德并提升會計人員的道德素質(zhì)入手，那么對于加強企業(yè)管理以及增加企業(yè)的效益都會有很大的幫助。

4.2 有效提高資金效益

首先，相關部門在項目資金的撥付過程中要進行嚴格的監(jiān)督和控制，在工程付款中，財務人員要積極深入建設一線，準確掌握現(xiàn)場情況，實時即時監(jiān)督，真正做到防患于未然；同時按照項目的投資計劃，準確把控項目的建設進度，在撥付款要求與工程進度相一致的情況下，根據(jù)建設承包合同進行撥款。

4.3 規(guī)范項目可行性、合法性研究

建設單位在建立項目時應嚴格按照法律法規(guī)辦事，這時政府的深入調(diào)研就起了重要作用。政府在建立投資項目時要及時對項目的科學性、合法性進行研究，嚴格審核工程量，明細工程作業(yè)程序。只有這樣才能確保項目的合法性和可行性。

4.4 規(guī)范招投標制度

政府要建立完善的招投標制度，并且政府審計部門要嚴格監(jiān)督招投標的各項工作，防止舞弊行為和現(xiàn)象的發(fā)生。另外，政府要建立項目評標專家系統(tǒng)，對項目進行科學的評估，在建設過程中的勘察、設計、施工，以及重要設備和材料的采購等公開實行招標，并且建立專家?guī)?，每批項目的評估不能由同一專家組進行評估，要根據(jù)隨機抽選來確定參與評估的專家，保證評估結(jié)果的公平性。

4.5 保證項目概算科學性

完善政府投資項目建設程序的審批流程（見圖1），針對項目的可行性和設計方面要有嚴格專業(yè)的技術(shù)人員進行把控，項目工程的質(zhì)量、工程的預算和概算以及財務管理工作都要積極參與到審批流程工作中來嚴格控制項目資金審批流程，對于未按規(guī)定程序報批的，財政部門不予撥付資金。另外，財政部門應對項目資金在運行過程中進行全方位的監(jiān)管，堅決杜絕超概算問題的發(fā)生。

圖1 政府投資項目審批流程圖

4.6 建立健全內(nèi)部控制體系

健全會計監(jiān)督控制體系，對于各項財務管理制度的順利運行來說都是重要保障，建立內(nèi)部監(jiān)控體系主要可從以下方面著手：①建立合理的財務審批制度和崗位分離制度，明確崗位職責，防止領導個人行為導致整個監(jiān)控體系的失控；②加強內(nèi)部人員的管理，可以請會計師事務所評價內(nèi)部控制體系，并請其出具建議書改進內(nèi)部控制機制；③建立施工企業(yè)籌資、投資內(nèi)部會計控制審批制度，嚴格執(zhí)行集中審批制度，防止企業(yè)因過度投資或無序籌資造成資金浪費。

4.7 加強部門配合，實現(xiàn)信息共享

政府的主要職能是行政和服務民眾，而非經(jīng)濟活動，項目及資金管理工作可以采用政府購買服務的方式讓專業(yè)機構(gòu)或隊伍完成。發(fā)改、財政、審計等政府職能部門按職責分工履職盡責，在加強各部門的配合基礎上，實現(xiàn)信息共享，才能保證項目的順利完成。

5 結(jié)語

政府投資項目的財務管理工作，關系著我國的基礎設施建設和服務型項目建設，無論從經(jīng)濟角度分析還是從社會服務角度分析都具有十分重要的作用。因此，保證政府性投資項目的財務管理科學和高效是高質(zhì)量完成政府性投資項目的基礎。

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[3]馬海濤，秦強.完善制度建設，加強政府投融資平臺管理[J].經(jīng)濟與管理研究，2010（1）：45～49.

F530.68

A

1004-7344（2016）06-0247-02

2015-12-22

劉其祥（1975-），男，會計師，本科，主要從事會計工作。