文|本刊記者 桂生

安全生產(chǎn)之弦緊繃不松
——湖南省2015年安全生產(chǎn)工作掃描

文|本刊記者 桂生

2015年，湖南省事故起數(shù)下降6.7%，死亡人數(shù)下降24.3%；較大及以上事故下降30.6%，死亡人數(shù)下降23.7%；杜絕了特別重大事故。實(shí)現(xiàn)了年初確定的“四下降一杜絕”目標(biāo)……

省政府副秘書長(zhǎng)、省安監(jiān)局局長(zhǎng)鄧立佳表示，“這是湖南省安全生產(chǎn)形勢(shì)最好的一年”。也是自2005年實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核以來(lái)，首次沒(méi)有出現(xiàn)“一票否決”和“黃牌警告”單位的一年。

▲省安委會(huì)開(kāi)展煙花爆竹專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法檢查

嚴(yán)、實(shí)、細(xì)成為新常態(tài)

2015年，湖南省委、省政府緊盯安全生產(chǎn)工作，省委書記徐守盛、省長(zhǎng)杜家毫多次專題研究并作出重要批示指示，親自研究決定重大措施，親自開(kāi)展談心對(duì)話，帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)，其他省領(lǐng)導(dǎo)也很好地履行了“一崗雙責(zé)”。

9月，杜家毫帶隊(duì)深入長(zhǎng)沙市檢查煙花爆竹安全工作時(shí)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要帶隊(duì)檢查，集中開(kāi)展安全監(jiān)管大執(zhí)法，以?；窞橹攸c(diǎn)組織應(yīng)急演練，確保中央和省委省政府部署的安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作一抓到底、見(jiàn)到成效。

按照“一崗雙責(zé)”和“三個(gè)必須”的要求，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，紛紛帶隊(duì)開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查督導(dǎo)。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的省級(jí)部門單位主要負(fù)責(zé)人，按照規(guī)定帶隊(duì)深入本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展執(zhí)法檢查、暗訪暗查。

目前，市州、縣市區(qū)均建立了由常務(wù)或常委副職分管安全生產(chǎn)的工作格局，安全生產(chǎn)黨政“五級(jí)五覆蓋”、企業(yè)“五落實(shí)五到位”全面推進(jìn)，全省鄉(xiāng)、村兩級(jí)覆蓋率達(dá)95%以上，規(guī)模以上企業(yè)覆蓋率達(dá)99.2%。

“市州區(qū)縣的領(lǐng)導(dǎo)一把手都高度重視安全生產(chǎn)，不僅事實(shí)上重視安全生產(chǎn)工作，而且安全生產(chǎn)的基本思路、基本知識(shí)都有了很大的提高?！编嚵⒓颜劦胶鲜?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、完善責(zé)任體系等方面的工作時(shí)表示。

通過(guò)大力宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化了紅線意識(shí)。

以“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)為載體，湖南省大力宣貫習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要講話精神和新《安全生產(chǎn)法》，推動(dòng)職能部門領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開(kāi)展執(zhí)法，增強(qiáng)安全法制意識(shí)。一年來(lái)，培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人2.3萬(wàn)人次、班組長(zhǎng)12.2萬(wàn)人次、農(nóng)民工135.6萬(wàn)人次。

同時(shí)，狠抓“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，力推“三項(xiàng)行動(dòng)”。

回顧2015年煤礦、非煤礦山、煙花爆竹整頓關(guān)閉和油氣管線隱患整治四大攻堅(jiān)戰(zhàn)，湖南省兩年來(lái)共關(guān)閉588處煤礦；非煤礦山在前兩年關(guān)閉1373家的基礎(chǔ)上，又關(guān)閉273家；煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉退出360家；全省油氣管道隱患整治率超過(guò)90%……

推進(jìn)安全生產(chǎn)大檢查、“九打九治”打非治違、危爆物品安全專項(xiàng)整治等“三項(xiàng)行動(dòng)”過(guò)程中，一批重大隱患得到有效整改。在建工地大排查大整治、車輛超限超載治理、人員密集場(chǎng)所消防安全整治等取得了較大成效。

嚴(yán)格日常督查和事故調(diào)查。湖南省安委辦堅(jiān)持“一月一調(diào)度、兩月一通報(bào)”，加強(qiáng)暗訪督辦，確保了安全生產(chǎn)決策部署的“落地生根”。

嚴(yán)肅事故查處與責(zé)任追究。2015年，湖南省共有24名公職人員因事故被先期免職，掛牌督辦的較大事故已結(jié)案14起，152人被追究責(zé)任。

新起點(diǎn)上“冷”思考

長(zhǎng)沙市監(jiān)管執(zhí)法工作切實(shí)得到了加強(qiáng)，永州的綜合監(jiān)管、衡陽(yáng)的巡查巡視等很多措施取得了非常好的效果……鄧立佳在湖南省安全生產(chǎn)工作座談會(huì)上點(diǎn)評(píng)時(shí)說(shuō)，“每個(gè)市州都推出了一些有特色、有亮點(diǎn)的工作，取得了很好的成績(jī)，有很多的經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)?！?/p>

安全生產(chǎn)工作只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)，永遠(yuǎn)在路上。站在2016年的新起點(diǎn)上，湖南省安監(jiān)局認(rèn)真進(jìn)行了“冷”思考。

鄧立佳分析，湖南省事故總量仍然偏高，較大事故時(shí)有發(fā)生，重大事故沒(méi)有杜絕，個(gè)別行業(yè)和地區(qū)較大事故上升，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻?！鞍踩a(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)在延伸，一些非高危行業(yè)的企業(yè)也發(fā)生了重特大事故，給我們敲響了警鐘?！彼f(shuō)。

“一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，非法違法、違規(guī)違章問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重，重大隱患大量存在，事故風(fēng)險(xiǎn)仍然很高；一些地方執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力、作風(fēng)不實(shí)的問(wèn)題仍然存在，安全生產(chǎn)責(zé)任制還沒(méi)有完全落地，失之于寬、失之于軟的問(wèn)題突出?！编嚵⒓驯硎?。

逐一點(diǎn)評(píng)各市州安全生產(chǎn)工作時(shí)，鄧立佳針對(duì)每個(gè)市州的工作特點(diǎn)提出了要求。

比如，永州市積極推動(dòng)工業(yè)園區(qū)按規(guī)定設(shè)立了安監(jiān)機(jī)構(gòu)，105個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)設(shè)立了安監(jiān)站。不過(guò)，該市道路交通事故多發(fā)，道縣的非法采砂、零陵區(qū)的三無(wú)船舶等問(wèn)題嚴(yán)重。鄧立佳要求，須深入開(kāi)展道路交通安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)對(duì)非法采砂、三無(wú)船舶的專項(xiàng)治理。

衡陽(yáng)市雖然連續(xù)3年安全生產(chǎn)考核位列全省第一名，然而，該市高危行業(yè)齊全，鐵路交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)均居全省第2位，珠暉區(qū)太平洋市場(chǎng)重大火災(zāi)隱患尚未整改，安全生產(chǎn)的弦依然不能有絲毫放松。為此，鄧立佳要求，衡陽(yáng)市要繼續(xù)打好礦山整頓關(guān)閉、危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)“進(jìn)園入市”、油氣管道整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)保留煤礦改造升級(jí)，嚴(yán)防非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為反彈。

明確重點(diǎn)開(kāi)啟新征程

湖南省明確了2016年全省安全生產(chǎn)工作的總體思路。新的一年，湖南省將以“安全監(jiān)管執(zhí)法年”為主線，創(chuàng)新監(jiān)管手段，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法；圍繞“四大三基”行動(dòng)計(jì)劃和“三三”重點(diǎn)工作，深化“打非治違”，強(qiáng)化隱患治理，推進(jìn)專項(xiàng)整治，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

鄧立佳表示，2016年，湖南省將認(rèn)真貫徹中央和省委全會(huì)精神，強(qiáng)化安全紅線意識(shí)，認(rèn)真編制和組織實(shí)施安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃，啟動(dòng)一批安全生產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃同部署、同檢查、同落實(shí)。

2015年12月，湖南省出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見(jiàn)》，并將2016年定為“安全監(jiān)管執(zhí)法年”。

以全面貫徹《實(shí)施意見(jiàn)》為契機(jī)，湖南省將深入開(kāi)展“安全監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)，推動(dòng)各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門全面開(kāi)展分層級(jí)、分類別、全對(duì)接的監(jiān)管執(zhí)法，查辦一批大案要案，以案說(shuō)法，推進(jìn)依法治安。

強(qiáng)力推進(jìn)以煙花爆竹為主的高危行業(yè)整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)，引導(dǎo)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)集中，推動(dòng)保留煤礦改造升級(jí)。

同時(shí)，抓好交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防和建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。高度重視城市建設(shè)管理中存在的突出問(wèn)題，全面排查老舊建筑、渣土堆場(chǎng)、城市橋梁、建筑幕墻、地下商場(chǎng)、地下工程建設(shè)等領(lǐng)域的事故隱患。

2015年，湖南省大力推進(jìn)“四大三基”和“三三”重點(diǎn)工作，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)保障，認(rèn)真落實(shí)了事故發(fā)生地永久警示、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)公告和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)時(shí)提醒警示等制度，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和隱患排查治理體系建設(shè)、示范創(chuàng)建活動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)。

新的一年，湖南省將繼續(xù)推動(dòng)宣教興安和科技興安，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建、隱患排查治理體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

同時(shí)，進(jìn)一步鞏固提升“五級(jí)五覆蓋”、“五落實(shí)五到位”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化事故調(diào)查和責(zé)任追究，以事故教訓(xùn)推動(dòng)工作和責(zé)任落實(shí)。通過(guò)開(kāi)展“一月一警示、兩月一行動(dòng)”活動(dòng)，通過(guò)各類媒體對(duì)重大以上事故進(jìn)行回顧和總結(jié)，警示全社會(huì)始終繃緊安全生產(chǎn)之弦。

責(zé)任編輯：鐘金花 113061599@qq.com