蘆建生，賈煒韜

（山西財經(jīng)大學圖書館，山西太原030006）

山西高校服務經(jīng)濟與社會發(fā)展研究

蘆建生，賈煒韜

（山西財經(jīng)大學圖書館，山西太原030006）

通過梳理高校服務經(jīng)濟社會發(fā)展的歷程，對山西高校服務經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀與問題從國家宏觀政策、政府、行業(yè)、企業(yè)與高校轉(zhuǎn)型等層面進行了剖析，并提出對策建議。

山西高校；經(jīng)濟與生活發(fā)展；高校轉(zhuǎn)型

DOI編碼：10.13782/j.cnki.2095-106X.2016.03.018

一、引言

教育與經(jīng)濟的關系問題是一個重大理論課題，也是一個具有實際操作性的實踐問題。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，隨著經(jīng)濟發(fā)展方式快速轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整、實體經(jīng)濟加快發(fā)展，經(jīng)濟社會對人才的需求產(chǎn)生了變化，因而對高校服務經(jīng)濟社會發(fā)展提出了新要求［1］。山西高校承擔著為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才、科技、文化、教育、咨政、信息等資源的重要使命。

自1862年《莫里爾法案》頒布、1904年查爾斯· 范·海斯提出“威斯康星理念”［2］以來，高校與“服務”就產(chǎn)生了聯(lián)系。在我國，隨著經(jīng)濟改革的不斷深入與發(fā)展，其改革路徑與模式都展現(xiàn)出較明顯的地域特征。在前蘇聯(lián)教育模式的影響下，我國高校人才培養(yǎng)目標日趨單一化與同質(zhì)化，使得高校培養(yǎng)人才的現(xiàn)狀與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)。這是一種結(jié)構(gòu)性矛盾［3］，是高等教育理論界亟需解決的問題，也是對高校轉(zhuǎn)型提出的新要求。

高等教育的服務職能論、服務屬性論與教育經(jīng)濟一體化理論，揭示了教育具有服務經(jīng)濟社會這一本質(zhì)屬性。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，高校已經(jīng)成為國家和區(qū)域科技創(chuàng)新體系的重要部分，在區(qū)域科技創(chuàng)新體系中的引領和支撐作用日益突顯［4］。隨著智力因素與科技成果在經(jīng)濟增長過程中的作用不斷擴大，我們需要通過高校的轉(zhuǎn)型與發(fā)展、高等教育區(qū)域中心建設、產(chǎn)學研用緊密結(jié)合以及科研成果的快速轉(zhuǎn)化來引領地方經(jīng)濟社會發(fā)展，從而推動整個經(jīng)濟社會發(fā)展。

2009年4月29日，科技部下發(fā)了《關于做好支持科技人員服務企業(yè)工作的通知》，正式啟動“科技人員服務企業(yè)行動”，要求全國各地區(qū)調(diào)整結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌資源、大力支持科技人員服務企業(yè)［5］。當前，全國各地高校已經(jīng)組織并深入推進服務地方經(jīng)濟工作，利用產(chǎn)學研用合作模式搭建共贏平臺。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的大環(huán)境下，我省高校應積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，立足本地、面向全國開展多種形式的產(chǎn)學研用合作，提高高校服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的水平。本文從山西高校服務經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題及原因出發(fā)，重點闡述解決問題的對策。

二、高校服務經(jīng)濟與社會發(fā)展的歷程

（一）國外高校服務經(jīng)濟與社會發(fā)展的歷程

高等教育與經(jīng)濟社會的聯(lián)系、適應、服務乃至結(jié)合，是歷史發(fā)展的必然。早在12世紀，高校在當時社會發(fā)展對教師、醫(yī)生、牧師等專業(yè)人才的廣泛需求下應運而生，并設置了文學、神學、醫(yī)學等學科［6］。直到18世紀中葉，高校也只是能夠為產(chǎn)業(yè)工人提供一些相關的技術講座。當時，高校的主要職能是研究純學術問題與培養(yǎng)專業(yè)人才，與社會現(xiàn)實相脫離，使得高校與地方經(jīng)濟文化呈相互獨立的狀態(tài)。18世紀中葉以來，以蒸汽機的廣泛使用為主要標志的第一次工業(yè)革命使高等教育受到?jīng)_擊，極大地改變了它原有的教育功能，并補充了為技術和科學研究提供相應平臺的新功能［7］。隨著西方資本主義的發(fā)展以及19世紀中期第二次科學技術革命的興起，普魯士王國內(nèi)務部文教總管威廉·馮·洪堡在1809年籌建柏林大學時，提出把科學研究作為大學的第二職能，此后科學技術研究越來越成為高等教育的主要功能之一。美國自1862年通過《贈地法案》開始，興辦了一批主要為地方經(jīng)濟服務的“贈地學院”，國會以贈地的形式鼓勵舉辦農(nóng)學院，培養(yǎng)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的專門人才。這樣，從西方發(fā)達國家開始，高校面向社會開放，形成了與當?shù)亟?jīng)濟建設相結(jié)合的辦學模式，與地方經(jīng)濟建立起相互依賴的關系。20世紀初，在高校人才、科技優(yōu)勢日益凸顯的情勢下，“威斯康星理念”應運而生。1912年，威斯康星州公共圖書館委員會的查爾斯·麥卡錫系統(tǒng)闡述了其核心思想，即從當?shù)貙嶋H出發(fā)，在堅持大學原有職能的同時，建立把人才培養(yǎng)、科學研究同社會服務緊密結(jié)合的辦學模式。這一新模式徹底打破了原有的辦學模式，成為高校開放辦學的里程碑。

20世紀中葉第三次科學技術革命以來，知識、技術等無形資源成為經(jīng)濟活動中不可缺少的源動力。這為高等教育直接參與經(jīng)濟活動提供了條件和機會，使得高等教育具有了直接服務經(jīng)濟社會的新功能。20世紀50年代以來，美國依托哈佛大學、麻省理工學院等發(fā)展起來的波士頓128公路高科技園區(qū)和依托斯坦福大學、加州大學伯克利分校等發(fā)展起來的硅谷帶動了世界高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使高校成為知識經(jīng)濟的發(fā)動機［8］。在美國，從1862年頒布的《莫里爾法案》到“威斯康星理念”，再到128公路高科技園區(qū)與硅谷，高校與經(jīng)濟社會同呼吸、共命運，這與產(chǎn)學研用合作共贏的思想如出一轍。幾乎與此同時，前蘇聯(lián)也將教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合作為基本教育方針之一。另外，在德國企業(yè)中應用比較廣泛的“雙元制”職業(yè)教育更是走在了產(chǎn)學研用合作的前列，為二戰(zhàn)后德國經(jīng)濟的騰飛起到了重要作用。隨著高校從社會發(fā)展的邊緣走向中心，高等教育職能的擴大既為高校本身提供了發(fā)展機遇，也賦予現(xiàn)代高校與科學技術研究、生產(chǎn)勞動相結(jié)合的新內(nèi)涵與新使命。

從區(qū)域創(chuàng)新角度分析，我們認為高校、企業(yè)和政府是推動知識生產(chǎn)和傳播的基本要素，在創(chuàng)新過程中三者相互作用、相互支持，由此形成持續(xù)創(chuàng)新流，最終達到共贏。隨著高校轉(zhuǎn)型與發(fā)展，從單一教學到19世紀中期的教學與實踐并行，至20世紀高校進一步承擔起了推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重任。1980年美國通過的《貝多法案》（Bayh-Dole Act），可被視作早期高校服務區(qū)域發(fā)展的重要政策文本，為大學與產(chǎn)業(yè)界的協(xié)作及技術商業(yè)化構(gòu)建了框架［9］。1998 年10月，聯(lián)合國教科文組織在巴黎召開首次世界高等教育大會，提出高等教育的發(fā)展要與社會和勞動界密切聯(lián)系，要將服務社會作為長期的目標和要求。近幾年，國內(nèi)出現(xiàn)對高校服務經(jīng)濟社會發(fā)展進行學術研究的熱潮，作為山西高校，在轉(zhuǎn)型過程中要助力經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）國內(nèi)高校服務經(jīng)濟與社會發(fā)展的歷程

高等教育的發(fā)展歷史告訴我們，高校的存在是為了適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，高校發(fā)展必須同整個經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應［10］，否則會成為經(jīng)濟社會發(fā)展的障礙。長期以來，我國高校服務經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢，產(chǎn)學研用合作尚處于萌芽階段。隨著對知識生產(chǎn)認識的逐步加深與“新增長理論”的出現(xiàn)，我們對知識溢出效應等新問題的研究、對高校服務經(jīng)濟社會發(fā)展的探討，不只局限于對高校與地方社會經(jīng)濟兩者之間的關系進行描述，而是引入經(jīng)濟學的系統(tǒng)方法評估高校在助力經(jīng)濟社會發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟增長過程中的貢獻及高校本身的社會文化價值，增加了對實際案例的剖析與總結(jié)。

1995年，我國第三次全國科技大會提出了“科教興國“戰(zhàn)略，隨即被確認為國家發(fā)展戰(zhàn)略。1998年，國家科學教育領導小組成立，從此科學和教育的地位得到了前所未有的提升，我國高校開始從社會邊緣進入社會的中心地位［11］。20世紀70年代末特別是90年代末以來，地方高校迅速發(fā)展，中國高等教育實現(xiàn)了由精英化向大眾化的轉(zhuǎn)型。自1998年至2000年，教育部對全國252所普通高校的管理體制進行了改革，199所本科院校中合并32所，劃歸教育部直屬36所，劃歸地方管理127所［12］。改革后，我國高等教育形成了中央和地方政府兩級管理、以地方政府統(tǒng)籌為主的新體制［13］。

2001年10月25日，教育部印發(fā)了《關于做好普通高等學校本科學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的若干原則意見》，提出應當大力發(fā)展與地方經(jīng)濟緊密結(jié)合的應用型專業(yè)，靈活運用市場調(diào)節(jié)機制對現(xiàn)有教育資源進行調(diào)整與配置，為地方經(jīng)濟建設提供不同類型的應用型人才［14］。2001年12月11日，我國正式加入世界貿(mào)易組織（WTO）。這意味著，我國徹底走上了市場經(jīng)濟的道路，邁入市場經(jīng)濟發(fā)展的新階段。由于市場機制的影響進一步深化、市場規(guī)劃的作用進一步擴大，高校為適應市場需求也進一步自由化［15］，人們對教育的需求從“有書讀”向“讀好書”［16］、“接受高質(zhì)量的教育”轉(zhuǎn)化［17］。社會對高校的期望越來越高，高校參與的社會事務也越來越廣泛。

2006年1月9日至11日，第四次全國科學技術大會在北京舉行。大會將“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”作為國家未來15年科技發(fā)展的指導方針，其中“自主創(chuàng)新”是這16字方針的主旨。2007年2月17日，教育部《關于進一步深化本科教學改革全面提高教學質(zhì)量的若干意見》中指出，高校要在新時期增強在市場競爭中的生存能力和適應能力。與此同時，華中科技大學的劉獻君教授首次提出“教學服務型大學”的概念，認為我國現(xiàn)有高等院校分類中缺少側(cè)重社會服務類型的大學［18］。這個概念提出后，全國各地高校都在積極轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中不斷提升自身服務經(jīng)濟社會的能力。

近年來，國家先后頒發(fā)了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年）和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年）等一系列重要文件。2006年1月9日，國務院頒發(fā)了《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，系統(tǒng)地提出了協(xié)同創(chuàng)新理念。2011年4月，胡錦濤總書記在清華大學百年校慶講話中強調(diào)：“推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復興，科技是關鍵，人才是核心，教育是基礎”。2011年11月，劉延東同志參加中國教育科學研究院成立大會提出：“強國必先強教，強教必興科研”［19］。

自2013年以來，教育部將高校轉(zhuǎn)型列入議事日程，并對1999年以后新建地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷程與實際情況進行了實地調(diào)研與論證。2013年9月30日，習近平總書記在黨的十八大以來的中央政治局第九次集體學習時強調(diào)：“要深化教育改革，推進素質(zhì)教育，創(chuàng)新教育方法，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量”［20］。2014年5月2日，國務院頒布的《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出：要采取試點推動與示范引領的方式，重點舉辦本科職業(yè)教育，引導一批本科高校向應用技術型高校轉(zhuǎn)型［21］。2015年1月22日至23日，全國教育工作會議在北京召開，教育部部長袁貴仁在會上強調(diào)：地方本科院校轉(zhuǎn)型的關鍵是明確辦學定位、特色與方式，加快轉(zhuǎn)變辦學思路，著眼于服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展、培養(yǎng)應用型人才與增強學生就業(yè)能力。

通過對國內(nèi)外高等教育發(fā)展過程進行回顧，可見世界范圍內(nèi)幾乎所有知名大學皆以服務經(jīng)濟社會發(fā)展為核心理念，把主動為國家和地區(qū)的科技與經(jīng)濟社會發(fā)展作出積極貢獻定為使命和目標，從而引導地方乃至整個社會向著預定目標前進。

三、山西高校服務經(jīng)濟與社會發(fā)展的資源現(xiàn)狀

截至2013年12月，關于山西高校服務經(jīng)濟社會發(fā)展的資源狀況，我們從九個方面進行闡述。

（一）學校層次類別

山西70所普通高校中含本科院校21所、高職?？茖W院49所，其中“211建設高校”1所，有研究生培養(yǎng)單位的院校10所。民辦普通高等院校7所，其中本科院校1所、高等職業(yè)學校6所。成人高校12所，其中職工高等教育7所、管理干部學院2所、教育學院2所、廣播電視大學1所［22］。

（二）高校師資力量

山西高校師資隊伍中專任教師40 764人，具有高級職稱的13 420人，占專任教師總數(shù)的32.92%，具有研究生學歷學位教師23 377人，占專任教師總數(shù)的57.35%。截至2012年12月，有兩院院士2人。另外，有教育部社科委委員1人，教育部科技委委員1人。全省高校共聘請兩院院士43名、知名學者和學術帶頭人207名、中青年骨干人才469名［23］。2014年5月19日，山西省教育廳為有效整合山西高校教師資源，成立了“山西高校教師教育聯(lián)盟”。

（三）科技創(chuàng)新能力

山西省普通高?？萍蓟顒油度虢?jīng)費114 972萬元。全省普通高校承擔各類科研項目9 069項，其中理工農(nóng)醫(yī)類5 476項、人文社科類3 593項。承擔國家自然基金項目2 541項，項目經(jīng)費1.49億元；承擔國家社科基金項目45項，項目經(jīng)費79 765萬元。高校承擔國家自然基金和國家社科基金的項目數(shù)、項目經(jīng)費占全省的92%以上?？萍汲晒矫?，全省高校有9個項目獲得了山西省科技成果一等獎，占全省總數(shù)的53%，申請發(fā)明專利979件，獲發(fā)明專利授權429件［24］。

（四）人才培養(yǎng)能力

山西省共有研究生培養(yǎng)單位13個，其中普通高校10個、科研機構(gòu)3個。山西省高校有國家重點學科8個，山西省重點學科41個，山西省重點建設學科70個，山西省重點扶持學科30個。2014年，我省高校新獲批15個國家本科綜合改革試點專業(yè)。山西高校有在校研究生27 473人，其中博士生2 315人、碩士生25 158人；在校本科生390 654人；高職?？粕?86 163人。2013年，全省高等教育毛入學率為34%。

（五）學科特色

山西高校都具有特色學科，且互為補充，形成了優(yōu)良的學科生態(tài)。太原理工大學具有以工為主、理工結(jié)合、多學科協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢，化學工藝、材料加工工程、采礦工程專業(yè)設置與山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的產(chǎn)業(yè)需求相吻合，且都是國家重點學科。山西大學的量子光學、光量子器件以及社會科學基礎研究處于國內(nèi)領先地位。中北大學的特色是國防科技工業(yè)。山西醫(yī)科大學以醫(yī)為主，其中生理學為國家重點學科，公共事業(yè)管理、麻醉學、醫(yī)學影像學、口腔醫(yī)學、藥物制劑為特色學科。山西農(nóng)業(yè)大學有完整的農(nóng)學科專業(yè)體系，在服務“三農(nóng)”、積極推進“一村一品、一縣一業(yè)”等專項服務行動中效果明顯。山西財經(jīng)大學是一所以經(jīng)濟學、管理學、法學為主干學科的多科性大學，其中金融學、會計學、統(tǒng)計學、財務管理、國際經(jīng)濟與貿(mào)易為特色專業(yè)。山西師范大學以戲曲文物研究為主的地方文化學科群在國內(nèi)外都具有一定影響力，教育學在山西教育事業(yè)中也起著不可替代的作用。太原科技大學以裝備制造為主的學科特色鮮明。山西中醫(yī)學院在中醫(yī)學、中藥學及相關領域具有一定優(yōu)勢。山西高校有國家重點學科8個，國家重點培育學科3個，山西省重點學科41個，山西省重點建設學科70個，山西省重點扶持學科30個，國家重點實驗室1個，教育部重點實驗室6個，省部共建國家重點實驗室培育基地3個，山西省重點實驗室27個，教育部研究中心5個，教育部人文社科重點研究基地1個，國家發(fā)改委國家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺4個，省級工程研究中心38個，山西省高校人文社科重點研究基地23個，山西省高校博士后科研流動站43個。

（六）學科專業(yè)布局

我省高校根據(jù)以煤為基、多元發(fā)展的需要，大力推進山西能源學院籌建工作，重點支持建設煤炭能源類特色專業(yè)，以優(yōu)化學科專業(yè)布局?，F(xiàn)已確定太原理工大學等4所高校的采礦工程等6個專業(yè)為服務轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)專項特色專業(yè)建設項目。

（七）教育合作與交流

山西教育廳先后與安徽、天津、北京、山東四個省市教育廳（教委）簽訂了合作協(xié)議，與國家留學基金委員會聯(lián)合實施了國家公派留學“地方合作項目”。山西大學與太原理工大學成為接受中國政府獎學金來華留學生的院校，山西大學、山西財經(jīng)大學與山西中醫(yī)學院獲準面向港澳臺地區(qū)招生。

（八）設備與文獻資源

全省普通高校教學儀器設備資產(chǎn)值530 797.75萬元，生均教學儀器設備資產(chǎn)值7 843元，高校藏書5 284.49萬冊，生均78.08冊。

（九）教育綜改創(chuàng)新試驗

山西新建14個國家級大學生校外實踐教育基地，確定太原理工大學等四所高校的采礦工程等6個專業(yè)為服務轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)專項特色專業(yè)建設項目，建設培育了20個高校創(chuàng)新基地。同時，山西省經(jīng)信委、山西省教育廳在太原理工大學等6所高校設立研究生教育創(chuàng)新中心，實行“雙導師”制度，除高校教師外，還將從共建企業(yè)選撥具有豐富實踐經(jīng)驗的技術帶頭人作為研究生導師。因此，高校研究生可直接參與生產(chǎn)一線的技術研究，參加企業(yè)的新產(chǎn)品、新工藝、新技術研發(fā)。學生的發(fā)明專利、產(chǎn)品設計等是否達標可作為衡量學生能否順利畢業(yè)并授予學位的主要指標。另外，山西省高校與地方企業(yè)共建了7個研究生教育創(chuàng)新中心［25］，見表1。

四、高校服務經(jīng)濟與社會發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題及原因分析

（一）高校服務經(jīng)濟與社會發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題

1.國家宏觀政策層面。第一，相關法律法規(guī)不健全。我國自1985年以來對高校“建立教學、科研、生產(chǎn)聯(lián)合體”出臺過相關文件［26］，但高校服務經(jīng)濟社會的功能在1999年1月1日起施行的《中華人民共和國高等教育法》中才被正式確認。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》第七章《高等教育》又提出了增強高校的社會服務能力，但從國家層面看，還未形成與人才強國戰(zhàn)略相適應且較為完整的中國特色人才教育法律體系，不少內(nèi)容有空缺。有些具體規(guī)定操作性不強，比如當專利權人利益受到侵害時，所涉及的相關責任人具體應承擔的責任很難界定。對此，我國應逐步加強對專利及其所有者權益進行保護，以期盡可能消除專利權人的不安全感。第二，國家高校評估標準存在缺陷，忽視創(chuàng)新能力。目前，國家將地方高校轉(zhuǎn)型提到議事日程，指導思想與頂層設計均已出臺，但真正實用性的相關政策還需進一步完善，否則難以解決復雜問題。國家高校評估僅重視目標管理，涉及教學、科研、人才培養(yǎng)和辦學基本條件等方面。從歷年的評估過程及結(jié)果來看，高校服務經(jīng)濟社會方面的相關指標并沒有被納入評估管理中，可見國家對高校服務經(jīng)濟社會發(fā)展中的運作情況及其影響因素等考查不夠，即高校在服務經(jīng)濟社會方面忽略規(guī)定要求，評估標準不夠完善，缺乏相應激勵政策。這樣的評估結(jié)果未能真實、全面地反映地方高校的辦學能力與辦學水平，勢必會影響高校教師服務經(jīng)濟社會的積極性，甚至使高校的辦學定位出現(xiàn)錯誤。第三，國家政策不配套，導致城鄉(xiāng)政策不對稱。我國各級政府長期采用“城市取向”的公共政策［27］，造成城鄉(xiāng)之間教育資源分配嚴重失衡，出現(xiàn)城鄉(xiāng)政策不對稱問題。這種資金投入不足的弊端已成為高校服務經(jīng)濟社會尤其是服務農(nóng)村建設與發(fā)展的外部阻力，導致農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展受阻。

表1　　研究生教育創(chuàng)新中心

2.政府層面。第一，政府放權有限，財政支持不足。地方高校轉(zhuǎn)型的實質(zhì)是要適應地方經(jīng)濟社會發(fā)展。但是，由于目前地方政府的價值理念與思維范式改變不夠，放權有限，介入微觀事務過多，地方高校轉(zhuǎn)型仍習慣以政府主導的方式進行。除過度干預高校轉(zhuǎn)型外，政府對高校投入不足也是主要問題之一。當前，我省高校向?qū)W生收取的學費在教育成本中所占份額較小，山西高校除太原理工大學、山西大學外，其他高校得到的經(jīng)費比較少，與沿海省份高?；蛑攸c大學相比更少。政府對高校財政支持的不足，會降低高校服務經(jīng)濟社會能力的發(fā)揮。第二，政府缺乏產(chǎn)學研用的協(xié)同機制。地方政府對國家有關產(chǎn)學研用的相關政策貫徹落實不到位，管理理念和管理方式也有待改善。各級政府未將高校服務經(jīng)濟社會發(fā)展列入地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，政策導向不清晰，對高校與經(jīng)濟、科技、文化的合作協(xié)同考慮較少，使高校的整體利益得不到保障。因此，應當盡快建立健全科研成果轉(zhuǎn)化風險保險機制，加快建設有效的公共信息服務平臺，將產(chǎn)學研用放入大環(huán)境中，進一步加大開放性。同時，產(chǎn)學研用的協(xié)同應由政府營造制度環(huán)境、建立完善的協(xié)同機制，保證高校服務經(jīng)濟社會發(fā)展信息交流的通暢性。第三，政府對高校人才培養(yǎng)體系的作用發(fā)揮不到位。教育體系在培養(yǎng)科技人才方面嚴重缺失，山西高校是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要資源，可謂“智力源”、“科技庫”、“人才庫”。有效發(fā)揮山西高校自身優(yōu)勢，使人才、知識、科技等服務山西省經(jīng)濟建設與社會發(fā)展是地方政府的一項重要職責。政府對高校硬件如“新校區(qū)”、“大學城”等投資比較重視，在軟件方面的投資略有欠缺，在一定程度上阻礙了山西高校服務經(jīng)濟社會功能的發(fā)揮，更制約了高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.行業(yè)層面。第一，行業(yè)系統(tǒng)與高校之間的溝通被削弱。高校改制后，學科結(jié)構(gòu)形成“去行業(yè)化”趨勢，使得高校與原行業(yè)之間的溝通渠道變窄。高校不能及時得到原行業(yè)主管部門相應的指導和扶持，導致高校對行業(yè)的影響力下降。第二，高校來自原屬部委的政策支持和投入銳減。行業(yè)特色高校［28］失去了以前可以依托行業(yè)的優(yōu)勢，行業(yè)與高校的產(chǎn)學研用尚未形成真正合力。由于原屬部委對這些高校的支撐弱化，經(jīng)費投入與政策傾斜減少或取消，致使行業(yè)優(yōu)勢消退，從而行業(yè)特色高校服務地方經(jīng)濟社會乏力。

4.企業(yè)層面。第一，企業(yè)對高校的了解與信任不夠。山西高校正在轉(zhuǎn)型過程中，高校與企業(yè)間缺乏信息交流與問題聯(lián)系機制，致使企業(yè)對山西高校服務經(jīng)濟社會的狀態(tài)缺乏了解，對其服務能力持懷疑態(tài)度。如部分山西高校有條件和能力為企業(yè)提供服務，可是有些企業(yè)寧愿花更多成本也要舍近求遠，尋求外地名牌院校合作。第二，中小企業(yè)重視短期合作，不愿與學校進行長期合作。多數(shù)中小企業(yè)不能也不愿參與山西高校轉(zhuǎn)型。有些中小企業(yè)在技術和人才方面都需要支持，由于自身實力所限，它們只愿意接受高校較成熟的技術成果，投資少、見效快。中小企業(yè)不愿意與高校進行長期合作，怕投資失敗，哪怕是市場前景較好的新產(chǎn)品。

5.學校層面。第一，落后觀念阻滯轉(zhuǎn)型，服務意識不強。山西高校普遍不重視社會服務職能，找不到問題的著手點，表現(xiàn)為不愿做、不敢做、不知道怎么做。多數(shù)高校只注重科研創(chuàng)新和培養(yǎng)學術型人才，間接加速了山西高校與社會實際脫離。同時，科研成果的質(zhì)量與適應性欠佳，導致高校自身科技成果轉(zhuǎn)化動力不足，相應機制更加難以完善。第二，專業(yè)建設與地方經(jīng)濟社會發(fā)展脫節(jié)。山西部分高校建校較早，但轉(zhuǎn)型沒有跟上，專業(yè)設置比較陳舊。有些高校新增了一些結(jié)合地方經(jīng)濟社會發(fā)展的專業(yè)，但專業(yè)建設只有框架沒有內(nèi)容。第三，人才結(jié)構(gòu)單一，培養(yǎng)模式僵化。單一專業(yè)畢業(yè)的學生綜合素質(zhì)與發(fā)展?jié)摿^差，難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，主要是因為高校培養(yǎng)目標不清晰，人才培養(yǎng)模式?jīng)]有創(chuàng)新。學校培養(yǎng)過程仍然以課堂教學為主，以教師為中心進行灌輸式教學，對學生學業(yè)評價主要采用筆試方式。第四，教師知識結(jié)構(gòu)有待拓展，“雙師雙能型”師資嚴重匱乏。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展對創(chuàng)新型人才需求加大，對教師的要求也在提高。山西高校教師隊伍需要重構(gòu)，既有教學能力又有職業(yè)資格的教師目前較少，能發(fā)揮骨干作用的更少。學生的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力未能得到有效培養(yǎng)，致使部分畢業(yè)生不能夠適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，浪費人才資源。第五，缺乏專業(yè)特色與創(chuàng)新能力，產(chǎn)學研用教育虛化。我省高校特色專業(yè)比較少，創(chuàng)新能力有待提高。產(chǎn)學研用合作是國家和區(qū)域創(chuàng)新體系的核心，高校通過產(chǎn)學研用合作可以增強自身的核心競爭力。但是，山西高校的產(chǎn)學研用合作教育啟動較晚，且實際操作時找不到著力點，許多項目尚停留在初級階段，更談不上相應的評估層次。

（二）原因分析

1.國家宏觀政策層面。為實現(xiàn)跨越發(fā)展，我國高等教育經(jīng)歷了100多年的風雨歷程。今天，我國約有2 700所高等院校，3 000多萬名在校生，毛入學率達26.9%［29］。當前，我國的高等教育數(shù)量第一，但存在兩個問題。第一，高等教育不適應創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)；第二，高等教育不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要。外因是高校的上級管理方式有問題，內(nèi)因是高校自身有問題［30］。因此，從國家宏觀政策而言，制定實施高校服務經(jīng)濟社會發(fā)展政策既考驗政府的執(zhí)政能力又考驗高校的改革能力。同時，隨著中國教育改革的深入，影響高等教育發(fā)展的諸多因素正在發(fā)生變化，使國家宏觀政策的出臺變得更加復雜與艱難［31］。

國家宏觀政策是地方高校教育思想的主導因素，國家應當出臺相關法律法規(guī)，鼓勵和支持企業(yè)投資地方高校。國家應出臺高校教師服務地方行業(yè)與企業(yè)的政策措施，建立校企合作運行機制，使高校以優(yōu)質(zhì)的服務和切實的貢獻獲取行業(yè)與企業(yè)的信任和支持，把握好協(xié)同創(chuàng)新政策，完善符合相關法律法規(guī)的配套政策。

2.政府層面。一直以來，我國高校受政府行政管控，改革缺乏自主變革空間。政府以計劃、指標、項目乃至指令的方式調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)與資源配給，忽視高校的自主性、復雜性和漸進性，使高校在服務經(jīng)濟社會發(fā)展過程中表現(xiàn)出一定的政治屬性。

當前，中央政府管控地方院校的力度和限度逐漸降低，而省級政府教育統(tǒng)籌權正在增強。國家注重數(shù)目管理，推崇可視化與簡單化，忽視了地方自身的復雜性。這意味著，高校服務經(jīng)濟社會發(fā)展政策的執(zhí)行與落實主要取決于地方政府的主觀意愿，即地方政府行政長官的改革意志。政府不僅要提供財政支持，更要有預見性、前沿性地出臺保障高校服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的政策，從制度上給予保障。目前，高校的轉(zhuǎn)型升級迫切需要地方政府根據(jù)高等教育規(guī)律加快推進教育現(xiàn)代化，通過合理的制度安排和產(chǎn)學研用機制的創(chuàng)新尋求高等教育服務經(jīng)濟建設與社會發(fā)展的有效路徑，讓政府、市場與社會的合理價值訴求在高校轉(zhuǎn)型中得到充分體現(xiàn)，也讓三者利益在高校核心理念允許的情況下實現(xiàn)最大化［32］。與此同時，政府是制度創(chuàng)新的發(fā)動者，在高校服務經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演著重要角色，是人才培養(yǎng)的引導者、人才政策的制定者和環(huán)境氛圍的營造者。因此，政府應做好簡化行政審批手續(xù)，建立產(chǎn)學研用結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，做到資金和政策組合投入，出臺一些具有導向性、激勵性的配套政策，促進山西高校服務經(jīng)濟社會發(fā)展。

3.行業(yè)層面。行業(yè)市場環(huán)境是高校人才培養(yǎng)的基礎。山西高校服務經(jīng)濟社會發(fā)展既要與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟政策相結(jié)合，又必須與行業(yè)發(fā)展的步伐相一致。區(qū)域內(nèi)各行業(yè)對各自所需人才都有不同的標準，高校應依此標準制定人才培養(yǎng)計劃。山西高校應以服務地方經(jīng)濟社會為原則、以培養(yǎng)應用型技術人才為目標開展教學科研工作。行業(yè)的廣泛性、差異性等特征，為山西高校服務經(jīng)濟社會及開展科研活動確定了方向。因此，高校所在區(qū)域的行業(yè)市場環(huán)境直接決定了其教學科研目標。但是，也有科技直接拉動行業(yè)市場需求的情況，如通訊行業(yè)巨頭蘋果與三星等，這是科技拉動市場需求的典型案例。

4.高校層面。從世界范圍來講，高校服務地方經(jīng)濟社會是高等教育發(fā)展的方向，國外高等教育的發(fā)展歷程就很有說服務力。高校服務經(jīng)濟社會起步較早的是美國，成效顯著的也是美國，其中最具代表性的是“威斯康星理念”。19世紀末到20世紀初，威斯康星大學的教育服務推廣計劃已遍及美國各州，它們僅用30年的時間實現(xiàn)了國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番［33］，為美國經(jīng)濟領跑全球打下了基礎。與西方發(fā)達國家相比，我國高校對服務社會的認識有偏差，職業(yè)規(guī)劃不科學，觀念比較落后。高校改革任務繁重，建設周期較長，與社會期盼形成強烈反差。隨著教育體制改革的不斷深化，高校對教育資源的追求和非理性競爭之間的矛盾也日益凸顯。高校應增大學校內(nèi)部的改革張力，不斷增強系統(tǒng)性，以專業(yè)性、特色性為原則，以國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為導向，結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎，借助地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造辦學特色，積極探索產(chǎn)學研用合作模式，充分發(fā)揮“思想庫”、“科技庫”的作用。在教師方面，高校應樹立服務地方經(jīng)濟社會的職能觀。高校及高校教師應該明確自身的社會責任，并主動深入地方，根據(jù)地方經(jīng)濟建設的實際狀況和需求積極培育社會服務能力，拓展社會服務領域。山西省大部分高校對所在區(qū)域的經(jīng)濟社會狀況缺乏深入調(diào)研，缺乏與地方進行合理流動與共享利用，未能形成人才、技術、信息等要素的有機配合，也就無法與地方經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生協(xié)同效應。因此，明確山西地方重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群、加快高校科技成果在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的轉(zhuǎn)化應被作為目前高?？蒲薪ㄔO工作的首要目標［34］。

5.企業(yè)層面。在山西高校服務經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，企業(yè)的參與度較低，甚至不少企業(yè)對山西高校的社會服務能力持懷疑態(tài)度。從現(xiàn)實情況看，我省高校轉(zhuǎn)型是為了適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，培養(yǎng)地方實際需要的人才。但是，有些高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，沒有主動與企業(yè)聯(lián)合并進行有效溝通，而且許多企業(yè)沒有興趣與高校進行合作，原因主要是某些企業(yè)在高校轉(zhuǎn)型問題上存在認識偏差。首先，企業(yè)的主要目的是盈利，企業(yè)參與高校轉(zhuǎn)型不僅影響正常運營，還看不到實際收益，甚至倒貼成本；其次，國家缺乏對企業(yè)進行相應的政策支持，企業(yè)無利可圖，沒有積極性；再次，我省企業(yè)對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展缺乏動力，欠缺戰(zhàn)略眼光，缺乏人才戰(zhàn)略意識。另外，我省大型企業(yè)都有自己的產(chǎn)品研發(fā)中心，認為沒有必要與地方高校合作。作為引領行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，如計算機行業(yè)的Microsoft和Intel，它們一直靠自身的產(chǎn)品研發(fā)引領整個行業(yè)的發(fā)展方向［35］。

6.其他層面。第一，第三方評價缺位。目前，我省高校服務經(jīng)濟社會建設的方針以及轉(zhuǎn)型效果都由政府來制定和評價。但是，山西高校轉(zhuǎn)型是否成功，應當根據(jù)學生和社會的滿意度進行評判。第二，宣傳媒體混亂。教育事業(yè)關乎國家發(fā)展以及千家萬戶。目前，有關高校轉(zhuǎn)型的報道和評論比較雜亂，甚至有些大眾傳媒為吸引眼球不惜歪曲事實，嚴重損害了高校的社會形象。因此，做好宣傳輿論的引導工作非常有必要，正確地引導以及專業(yè)、客觀、公正地評價山西高校服務經(jīng)濟社會發(fā)展及高校轉(zhuǎn)型工作應當作為當前主流媒體在教育領域宣傳工作的重點。

五、山西高校服務經(jīng)濟與社會發(fā)展的主要內(nèi)涵、關系與原則

（一）山西高校服務經(jīng)濟與社會發(fā)展的基本內(nèi)涵

1.高校為經(jīng)濟社會發(fā)展服務是全球高等教育發(fā)展的共同方向。高校服務經(jīng)濟社會發(fā)展是一個不斷完善、循序漸進的動態(tài)過程，需要內(nèi)生性要素和外生性環(huán)境的共同支持。為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，要做到三點。第一，政策要適應高校轉(zhuǎn)型的實際需要，要著力解決高校在產(chǎn)學研用合作中面臨的人與資源、人與人、人與環(huán)境之間的關系問題，才能保障高校服務經(jīng)濟社會的持久性和循環(huán)性；第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應適應高校轉(zhuǎn)型需要，要能滿足高校人才培養(yǎng)模式需要，以更好促進科研成果的轉(zhuǎn)化和應用；第三，人才隊伍建設須滿足高校服務經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，全面提升人才隊伍的數(shù)量與質(zhì)量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。

2.服務經(jīng)濟社會發(fā)展是地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，是山西高校的社會責任。山西高等教育發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展水平是相關聯(lián)的，經(jīng)濟發(fā)展需要高校提供強有力的人才支持和智力支持。同時，山西高校的發(fā)展也需要以山西經(jīng)濟實力為基礎?！叭瞬刨Y本理論”認為［36］，國家經(jīng)濟發(fā)展水平與人力資本投入正相關。但是，目前我省高等教育的發(fā)展規(guī)模與山西經(jīng)濟發(fā)展水平相比還有一定差距。高校為經(jīng)濟發(fā)展提供了人力資本，因為科技創(chuàng)新離不開人力資源，而人力資源是有溢出效應的，此種溢出效應是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必備條件。我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要求經(jīng)濟增長方式必須依靠科技創(chuàng)新和勞動者的高素質(zhì)，如此才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也都需要高層次技能人才的支撐，當然也包括數(shù)量、層次以及結(jié)構(gòu)的多重支撐。因此，要想經(jīng)濟社會實現(xiàn)長期發(fā)展，必須提高人力資本水平，途徑之一就是要讓更多相關人員接受山西高校的教育和培訓。

3.服務經(jīng)濟社會發(fā)展是山西高校自身生存與發(fā)展的客觀需求。高校要改革教育體制，就要以創(chuàng)新和素質(zhì)教育為中心，加大對學生實踐能力及創(chuàng)造性等方面的綜合考核，利用人力資源的溢出效應，倒逼經(jīng)濟增長方式進行轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)山西經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。山西高?？梢灾苯訉⒎盏胤浇?jīng)濟社會發(fā)展作為主要職能，這也是贏得生存基礎、增強辦學活力、實現(xiàn)自我價值的保證。第一，我省高校辦學經(jīng)費由地方政府承擔，那么地方政府對高校服務地方發(fā)展應有期許。第二，山西高校的辦學經(jīng)費、辦學條件與人才儲備難以與名牌院校相比，難以承擔國家級或省級重大研究項目來解決國家重大問題。但是，高校有能力利用現(xiàn)有資源，結(jié)合地方特征，解決地方經(jīng)濟社會發(fā)展過程中碰到的各種問題。因此，服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展應成為山西高校辦學的價值取向。第三，山西高校缺乏與地方社會進行密切聯(lián)系，甚至處于邊緣地位。山西高校有效服務經(jīng)濟社會，不僅滿足了我省經(jīng)濟、科技、文化等建設的需要，也會改變山西高校本身被邊緣化的地位，提升高校價值?？傊?，高校服務經(jīng)濟社會的內(nèi)涵，是讓高校與地方經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展。

（二）山西高校服務經(jīng)濟與社會發(fā)展的基本內(nèi)容

高校服務經(jīng)濟建設與社會發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，經(jīng)濟社會發(fā)展對高等教育的需求是多方位、多層次、綜合性的。山西高校在面向經(jīng)濟和社會服務時應做好三項基本工作。

1.人力資源開發(fā)。人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的靈魂，人才的數(shù)量、層次及其協(xié)同創(chuàng)新能力是經(jīng)濟建設與社會發(fā)展的命脈。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展對人力資源提出了更高要求，服務經(jīng)濟社會不僅需要高素質(zhì)人才，同時需要對現(xiàn)有人才進行知識更新。為優(yōu)化整體人力資源結(jié)構(gòu)，應做好三方面的工作。第一，結(jié)合我省經(jīng)濟社會發(fā)展對人才類型的需求，有計劃、有步驟地培養(yǎng)地方急需人才；第二，加強產(chǎn)學研用合作教育，在人才培養(yǎng)需求方面，主動與所在地方合作，引導學生認識并積極參與地方經(jīng)濟建設；第三，改善人才培養(yǎng)模式，加大自主創(chuàng)新力度，為個人提供接受優(yōu)質(zhì)教育的機會，有針對性、全方位地幫助地方優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，服務經(jīng)濟社會發(fā)展。

2.科學研究與技術開發(fā)。山西高校可以將自身的應用研究、技術研究成果直接運用到服務經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中。高校可以服務經(jīng)濟社會發(fā)展為目標開發(fā)有關科學研究項目，引領傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造并推進地方創(chuàng)新體系建設。第一，深入地方調(diào)研，在培養(yǎng)人才過程中積極促成科研機構(gòu)的加盟并根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要增設新專業(yè)，搭建以產(chǎn)業(yè)、項目為依托的人才培養(yǎng)載體；第二，積極主動地將科研內(nèi)容向教學內(nèi)容進行轉(zhuǎn)化，將科研方法滲透進教學方法，將教學問題與科研問題進行雙向延伸，提高學生的科研水平；第三，高校應及時將科技成果產(chǎn)業(yè)化，并依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)平臺轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力；第四，要加強與所在區(qū)域的產(chǎn)學研用合作，協(xié)同創(chuàng)新。

3.文化輻射與引領。當前，我國經(jīng)濟社會形勢需要一種寬松、開放與多元的社會環(huán)境。山西高校應在多方面輻射和影響區(qū)域經(jīng)濟社會的文化建設。第一，利用高校的地位與影響力引領區(qū)域先進文化，積極創(chuàng)造并傳播高品味、高層次的主流文化；第二，人才的培養(yǎng)根植于文化的繁榮與發(fā)展，高校應有條件地開放文化館、博物館、圖書館、體育館以及實驗室，傳播文化與文明，營造健康向上的人文環(huán)境。

（三）山西高校服務經(jīng)濟與社會發(fā)展應處理好的幾個關系

1.正確處理政府與市場調(diào)節(jié)的關系。國家治理體制的“行政化”和高校發(fā)展定位的“同質(zhì)化”是影響高校服務經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素。山西高校既需要響應地方政府的宏觀調(diào)控、政策扶持與輿論導向，還須積極主動轉(zhuǎn)型，以應對市場對人才的需求，構(gòu)建創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。

2.正確處理高校校園文化與地方文化的交互關系。高校校園文化與地方社會文化一直處于雙向互動狀態(tài)，二者之間的相互交流、相互滲透、相互影響不僅繁榮和發(fā)展了當代校園文化，提高了學生的日常生活質(zhì)量，同時有利于地方社會文化的傳承。

3.正確處理服務經(jīng)濟社會的層次與重點的關系。我省高校的類型、層次不同，對服務經(jīng)濟社會的要求也不盡相同，各高校應根據(jù)自身特點各取所長，服務領域要廣泛，逐步提升服務質(zhì)量。

4.正確處理基礎研究、應用研究與開發(fā)研究之間的關系?？茖W研究分為三種，基礎研究、應用研究與開發(fā)研究。其中，理論研究是基礎，應用研究是方向，開發(fā)研究是目的。山西高校在轉(zhuǎn)型過程中，應加強基礎研究，與企業(yè)結(jié)合把握好應用研究方向，與市場結(jié)合選好開發(fā)研究項目。否則，薄弱的基礎研究會使應用研究和開發(fā)研究產(chǎn)生損失［37］。

5正確處理人才培養(yǎng)、科學研究和服務經(jīng)濟社會的關系。山西高校要定位好辦學方向，明確所培養(yǎng)的人才確是地方所需，選擇好人才培養(yǎng)模式，把知識傳授與科學研究有機結(jié)合，將產(chǎn)學研用教育融入到教學活動中，大力提高學生的創(chuàng)新能力與研究能力，改善學生知識結(jié)構(gòu)。在人才培養(yǎng)過程中，高校要處理好人才培養(yǎng)、科學研究與服務經(jīng)濟社會三者的關系。

（四）山西高校服務經(jīng)濟與社會發(fā)展的原則

1.政府引導、利益一致原則。政府引導原則是政府為達到地方經(jīng)濟建設目標，在與高校利益一致的基礎上，地方政府及所轄職能部門運用高校基本功能（人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化創(chuàng)新等）通過特定的形式（發(fā)展引導、平臺搭建、項目帶動、成果轉(zhuǎn)化、經(jīng)費支持等）將資源整合并生成新的資源優(yōu)勢，促進地方經(jīng)濟社會與高校協(xié)同發(fā)展。

2.優(yōu)勢互補、風險共擔原則。山西高校服務經(jīng)濟社會發(fā)展并非只是高校單方面的愿望，而是高校與社會有關部門或企事業(yè)單位為相互協(xié)作、相互參與對方活動而擁有的共同需求。高校與地方社會間是一種協(xié)同發(fā)展的合作伙伴關系。一方面，山西高校在與企事業(yè)聯(lián)合辦學或向企事業(yè)轉(zhuǎn)讓科研成果的過程中，實現(xiàn)了理論與實踐、科技與生產(chǎn)實際之間的有機結(jié)合。同時，山西高校也得到了資金支持，為學校自身轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有利物質(zhì)條件。另一方面，山西高校的智力支持是地方經(jīng)濟社會發(fā)展不可缺少的動力源。企事業(yè)單位得到山西高校人力資源與科學技術的支持，可用于提高企業(yè)的經(jīng)濟效益和人員素質(zhì)，實現(xiàn)雙方優(yōu)勢互補。在合作過程中，雙方遇到困難要攜手解決，要有契約精神，按照合作協(xié)議共擔風險，達到共嬴。

3.高校開放共享原則。在政府引導下，山西高校應自覺把服務經(jīng)濟社會發(fā)展納入學校戰(zhàn)略行動計劃，從戰(zhàn)略高度科學謀劃、精心布局、積極作為。山西高校要在認識上與地方政府高度一致，在行動上充分協(xié)調(diào)，在產(chǎn)學研用領域面向全社會開放和共享，從而整合資源，建立高效協(xié)作的國際化科技創(chuàng)新體系，提高山西自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力。山西高?？梢园炎约旱馁Y源和設備優(yōu)勢向全社會輻射，即向社會開放圖書館、實驗室、電教中心、計算中心、體育館等。這樣既能增加學校的財政收入，提高資源設備利用率，也能更有效地為山西地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務。

4.課程建設原則。課程建設“實用”、“有效”、“先進”原則是保證人才質(zhì)量的關鍵。實用性強調(diào)的是課程建設要與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。高校專業(yè)如何設置、學科怎樣發(fā)展，關鍵看經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，并且此種需要應當符合預見性、前沿性和未來性的特點。高校在確定專業(yè)學科后，要把主要精力放在課程建設上。開設哪些課程，怎樣保障課程質(zhì)量，這些都是高校建設發(fā)展的內(nèi)涵所在。高校在專業(yè)論證、學科論證時可以采用請進或聘請政府人員、企業(yè)專家、教育與科技等領域?qū)＜夜餐瑓⑴c。有效性強調(diào)開設課程必須保障學生的畢業(yè)出路，即“適銷對路”。先進性指高校應當給學生開設有前瞻性的課程，構(gòu)建有服務經(jīng)濟社會特色的學科課程體系。

六、對策與建議

山西高校具有人才培養(yǎng)、知識傳播以及知識創(chuàng)新三大功能，具有人才、科技與知識優(yōu)勢，是山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展期間頗具價值的倚重對象。前文基于對山西高校服務經(jīng)濟社會發(fā)展脈絡的梳理，對教育資源現(xiàn)況、問題現(xiàn)狀、服務工作內(nèi)容、應當重點把握的關系以及必須堅持的原則進行分析。我們認為，山西高校應從高等教育協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代化的角度出發(fā)，正視高等教育發(fā)展需要加速轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，為全面建成充滿活力的現(xiàn)代化教育體系而努力。我們必須加快形成創(chuàng)新勢能，充分調(diào)動高校、政府與社會各界的主動性、積極性，有效利用高校自身的資源優(yōu)勢，形成共同承擔、合作共贏與協(xié)同共治的格局，助力山西高校服務經(jīng)濟社會發(fā)展。

（一）宏觀政策層面

1.建立健全相關法律法規(guī)。目前，應當從國家層面制定有利于高校服務經(jīng)濟社會發(fā)展并能有效推動地方文化發(fā)展的相關法律法規(guī)，相關法律法規(guī)會刺激高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，規(guī)范、引導高校服務經(jīng)濟和社會。以國家法律法規(guī)或政策形式出臺的，如美國在1862年制定的《莫里爾法案》、1887年制定的《哈奇法案》、1890年制定的《農(nóng)學院法案》、1914年制定的《史密斯-利弗法案》和1935年制定的《班克黑德-瓊斯法案》，為高校服務經(jīng)濟社會發(fā)展提供了法律保障。在國家層面立法的還有法國、德國、日本等國家。在專利政策方面，美國于1980年通過的《專利和商標修正案》，為高?？蒲谐晒虡I(yè)化奠定了堅實的基礎［38］。我國在高校參與國家社會經(jīng)濟文化建設與科技發(fā)展過程中，應當盡快建立健全相關法律法規(guī)，為高校服務經(jīng)濟社會發(fā)展提供法律保障。

2.制定中央稅收政策。國家應從宏觀層面用稅收政策扶持企業(yè)參與高校服務經(jīng)濟社會發(fā)展，出臺激勵政策，切實把稅收優(yōu)惠和貸款支持給予企業(yè)，讓企業(yè)有利可圖。如上世紀90年代，日本出臺的“小企業(yè)創(chuàng)新法”，對參與高校服務經(jīng)濟社會的中小企業(yè)給予適當補貼。

（二）政府層面

1.由政府主導向宏觀管理轉(zhuǎn)變。高校服務經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，政府的身份是管理者。但是，這種管理不應是單一主體的政府統(tǒng)治與管理［39］，政府應以參與者的身份參與合作管理。政府應當積極引導、保護并制定傾斜政策，鼓勵高校與社會協(xié)同共贏，保障高校服務職能的順利實施。同時，政府也要倡導服務意識，簡化行政審批手續(xù)，實行政策聚焦，出臺相關配套的新舉措和新政策，對于專業(yè)設置、人才引進等事務減少干預。

2.強化政策保障力度，設立社會服務的組織管理協(xié)調(diào)機構(gòu)。政府要想根據(jù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要強化相關政策的保障力度，就必須帶頭設立社會服務的組織管理協(xié)調(diào)機構(gòu)。政府要鼓勵高校與所在地方積極合作，推動高校服務項目的落實，將資金支持與政策傾斜進行整合，保障高校服務經(jīng)濟社會發(fā)展。

3.加大財政支持力度，創(chuàng)新人才流動機制。高校服務經(jīng)濟社會發(fā)展需要政府財政的積極支持。其一，中央政府要撥付專項資金；其二，地方政府要根據(jù)實際情況逐步增加對高校的財政投入，設立面向高校的科技事業(yè)發(fā)展基金和創(chuàng)新基金，重點扶持高校服務科技型企業(yè)發(fā)展，并引導社會資本參與投資高校的科技研發(fā)。同時，各級政府要設立面向高校的人才發(fā)展基金，建立人才進出暢通機制，將人才流動管理權限下放給高校。另外，政府還要保證資金投入的精準性，提高整體投資效益，促進高校服務經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高。

（三）行業(yè)層面

行業(yè)變化會導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。一方面，高校要積極主動地與行業(yè)職能部門進行溝通，發(fā)揮好行業(yè)特色的作用；另一方面，行業(yè)職能部門要有大局意識，要有所作為，參與到產(chǎn)學研用合作的過程中來，各行業(yè)都應該是產(chǎn)學研用合作的積極參與者。如作為美國校企合作教育主要模式的“底特律契約”，參與行業(yè)有高校、州政府、銀行、勞工組織、企業(yè)與各類社會團體，其中某單位一旦與某學生簽約，該學生即可獲得在該單位實習甚至就業(yè)的機會。

（四）企業(yè)層面

1.提高企業(yè)參與度。企業(yè)需要根據(jù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，構(gòu)建以企業(yè)為主導的產(chǎn)學研用合作模式。樹立校企育人意識，鼓勵企業(yè)技術人員以及高級管理人員去高校兼職，把行業(yè)需求信息在教學與科研活動中及時傳遞，實現(xiàn)企業(yè)的育人價值，達到校企共贏。

2.建立第三方評價。專業(yè)的第三方評價與普通的教育評價不同，它完全能夠?qū)崿F(xiàn)對教育行政部門進行有效監(jiān)管，教育行政部門不能既是運動員又是裁判員。監(jiān)管要做到有效、公正、客觀，這項工作要由政府引導下的中介組織即第三方機構(gòu)來完成，積極介入對高校服務經(jīng)濟社會發(fā)展的評價。第三方評價機構(gòu)應有專門的評價指標體系，積極與政府、高校、企業(yè)合作，政府、高校與企業(yè)也要將各自的質(zhì)量保障機構(gòu)有機結(jié)合，以保證評價的客觀性、公允性和全面性。

（五）高校層面

1.轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立服務意識。高校要將自身的長遠發(fā)展目標建立在服務經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上，轉(zhuǎn)變觀念。首先，要轉(zhuǎn)變高校管理層的思想觀念，要有緊迫感、使命感；其次，積極引導教職工轉(zhuǎn)變觀念。高校應當時常組織員工學習經(jīng)驗，爭取上下形成共識并提高認識，可邀請教育專家、政府官員及有關行業(yè)專家來校開展指導工作，以期順利完成高校轉(zhuǎn)型。

2.利用學科綜合優(yōu)勢調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，要盡力改造原有專業(yè)，使專業(yè)適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需要，突出培養(yǎng)應用型人才；其次，開設新專業(yè)，邀請專家學者、企業(yè)高管及高級技術人員來論證新增專業(yè)的合理性、適用性與可操作性。高校自身應當積極構(gòu)建開放式服務平臺，全力支撐經(jīng)濟社會中關鍵領域的發(fā)展。高校要以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術結(jié)構(gòu)為基準調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，重構(gòu)與西方發(fā)達國家前沿科技水平密切相關的職業(yè)設置和教學內(nèi)容，對與涉外經(jīng)濟密切相關的課程設置以及教學內(nèi)容進行重新調(diào)整和增補，以適應當代科技發(fā)展對人才素質(zhì)的最新要求，提高科研人員的國際競爭力。

3.加強高校服務經(jīng)濟社會隊伍建設。隊伍建設包括兩個方面，服務社會科技隊伍的建設和服務社會管理隊伍的建設。服務社會科技隊伍又分為兩支隊伍，社會科學研究隊伍和自然科學研究隊伍。這兩支隊伍的建設要并重，因為這兩支隊伍的建設水平?jīng)Q定了山西高校服務經(jīng)濟社會的層次、技術、水準、經(jīng)濟效益和社會效益，體現(xiàn)了山西高校服務經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合競爭力。同時，要加大山西高校內(nèi)部改革力度，提高教學質(zhì)量，使高等教育與山西的經(jīng)濟、科技、文化建設需求相一致。

4.強化人才培養(yǎng)，提升人力資本。當今世界多數(shù)國家與地區(qū)在探索高等教育的改革，并重點在人才培養(yǎng)模式方面進行深入實踐，通過深入改革與不斷創(chuàng)新達到培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的目的，從而推動科技發(fā)展與文化進步，搶占經(jīng)濟發(fā)展的制高點［40］。山西高校轉(zhuǎn)型時間緊迫，需以經(jīng)濟建設和社會發(fā)展為導向，樹立服務意識，自覺投入到山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中來，重新審視辦學方向、人才培養(yǎng)方案，從而提升人力資本水平，服務山西經(jīng)濟社會發(fā)展。

5.做實產(chǎn)學研用合作教育。產(chǎn)學研用合作教育的前身是合作教育，起源于20世紀中葉的美國。目前，我國高等教育人才培養(yǎng)體系與社會實際需求之間存在脫節(jié)，高校畢業(yè)生的理論知識水平與實踐能力不成正比。在這樣的社會背景下，產(chǎn)學研用結(jié)合已被列入我國科教興國戰(zhàn)略，做實產(chǎn)學研用合作教育已成為當前山西高校的現(xiàn)實選擇。山西高校要以開放的態(tài)度接納產(chǎn)學研用合作教育，把專業(yè)設置、人才培養(yǎng)目標切實與所在地區(qū)經(jīng)濟建設、社會發(fā)展進行有機融合，并最終通過高?？萍汲晒蛏a(chǎn)力的轉(zhuǎn)化提升高校服務經(jīng)濟社會的水平?？傊?，山西高校服務經(jīng)濟社會發(fā)展必須把握好四個尺度，提升服務高度、挖掘服務深度、擴大服務廣度、加大服務力度。

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［責任編輯：陳冬博］

Research on the Service for Economic and Social Development through Colleges and Universities in Shanxi Province

LU Jian-sheng，JIA Wei-tao
（Library，Shanxi University of Finance and Economics，Taiyuan 030006，China）

By reviewing the course that colleges and universities serve economic and social development，this paper study it’s present situation and problems through the perspective of national macro policies，government supports，industries，enterprises，transformation of colleges and universities in Shanxi province，and some countermeasures and suggestions are put forward.

colleges and universities in Shanxi province；economic and social development；transformation of colleges and universities

G649.2；F127

A

2095-106X（2016）03-0075-12

2016-08-10

山西省軟科學研究項目（2013041040）

蘆建生（1958-），男，山西太原人，山西財經(jīng)大學圖書館副研究館員，主要研究方向是教育管理和信息開發(fā)；賈煒韜（1964-），男，山西太原人，山西財經(jīng)大學圖書館副研究館員，主要研究方向是圖書情報和信息技術。