曹彥麗

【摘 要】特克斯縣堅(jiān)持旅游、文化、城建并舉，推進(jìn)世界級(jí)旅游精品和國(guó)際旅游目的地建設(shè)。喀拉峻景區(qū)被評(píng)為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)和自治區(qū)生態(tài)旅游示范區(qū)，5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建全面鋪開(kāi)。旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，加快總投資10億元的喀拉峻國(guó)際生態(tài)旅游區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，建成了特克斯縣游客集散服務(wù)中心、天翼航空基地、喀拉峻碼頭、庫(kù)爾代河漂流等一批旅游項(xiàng)目和一批基礎(chǔ)設(shè)施，在全疆率先建成了水陸空立體觀景模式，特克斯縣被評(píng)為全國(guó)首批、新疆唯一最佳生態(tài)宜居旅游名縣，新疆天山-喀拉峻草原被列入《世界自然遺產(chǎn)名錄》。出臺(tái)旅游商品扶持政策，設(shè)立旅游發(fā)展扶持基金，全縣賓館、農(nóng)牧家樂(lè)達(dá)到100余家，近兩年全縣新注冊(cè)個(gè)體、企業(yè)1014家，旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力1.66萬(wàn)人。2015年接待游客67.2萬(wàn)人次，創(chuàng)收4.89億元，分別比2010年增長(zhǎng)10%和231%。

【關(guān)鍵詞】旅游；可持續(xù)發(fā)展；富民；增收

特克斯縣是一個(gè)典型的以牧為主、農(nóng)牧結(jié)合的山區(qū)縣，不沿邊、不沿路、不戴帽，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，交通道路、水利、電力等基礎(chǔ)建設(shè)欠賬多。全境8352平方公里，94%為山地和丘陵，農(nóng)牧民耕地人均不足2畝，在全州各縣市當(dāng)中是最少的，750萬(wàn)余畝的草場(chǎng)98%為非灌溉性草場(chǎng)，土層淺薄，且大部分處于冰封石質(zhì)區(qū)，土壤貧瘠、產(chǎn)出能力弱，生產(chǎn)資料、生產(chǎn)能力十分有限。貧困人口、殘疾人口多，占到總?cè)丝诘?0%，脫貧任務(wù)重。財(cái)政收入有限，財(cái)政自給率僅為22%，近幾年來(lái)財(cái)政支出的至少75%投向了民生事業(yè)；援疆資金在州直縣市中是最少的，不到州直同類縣市的1/3；融資平臺(tái)先天不足，沒(méi)有專門的融資貸款公司，抵押物匱乏，能用于發(fā)展建設(shè)的資金十分有限。

2012年，自治區(qū)提出了“生態(tài)立區(qū)”和“兩個(gè)可持續(xù)”戰(zhàn)略要求，自治州出臺(tái)了《伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，要求特克斯、昭蘇以生態(tài)保護(hù)為主，積極創(chuàng)建自治區(qū)生態(tài)示范縣。黨的十八大，中央把生態(tài)文明提到了更高的戰(zhàn)略地位，要求堅(jiān)持政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”發(fā)展。特克斯有比較好的生態(tài)環(huán)境，處于伊犁河的上游，特克斯的生態(tài)保護(hù)關(guān)系全州的生態(tài)。為了保護(hù)生態(tài)、讓子孫后代有可持續(xù)發(fā)展的空間，我們站在全州的大局，不再發(fā)展工業(yè)，但是依靠其他通道，不管是農(nóng)牧民也好、財(cái)政也好，收入都十分有限，財(cái)政收入缺乏渠道和支撐點(diǎn)，增收壓力十分大。這樣的情況下，特克斯拿什么與州直其他縣市同步發(fā)展？拿什么讓百姓致富？

面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，面對(duì)群眾對(duì)幸福生活的期盼，縣委、政府主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，經(jīng)過(guò)調(diào)研、梳理，感覺(jué)特克斯的自然景觀和生態(tài)品質(zhì)都不錯(cuò)，旅游資源品質(zhì)達(dá)到一流，而且新常態(tài)下旅游產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力大，就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻低。經(jīng)過(guò)認(rèn)真思考，認(rèn)為發(fā)展生態(tài)旅游是實(shí)現(xiàn)富民的一個(gè)重要途徑，還可保護(hù)草原生態(tài)，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?；谝陨?，我們按照張春賢書記“把伊犁河谷打造成世界級(jí)旅游精品”的指示，緊緊圍繞全州大旅游發(fā)展格局，利用自然和生態(tài)品質(zhì)較高、文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“生態(tài)立縣，環(huán)保優(yōu)先”，大力發(fā)展生態(tài)旅游，生態(tài)、旅游、富民同步推進(jìn)，將旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和改善民生的富民產(chǎn)業(yè)，努力走出“綠色崛起，富民強(qiáng)縣”之路，實(shí)現(xiàn)旅游富民、生態(tài)惠民。

一、 堅(jiān)持“兩個(gè)可持續(xù)”，科學(xué)推進(jìn)旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)

如何將良好的生態(tài)環(huán)境和自然條件轉(zhuǎn)化為最大的富民優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又能保護(hù)好生態(tài)？特克斯縣按照可持續(xù)發(fā)展的理念，科學(xué)合理地利用草原生態(tài)優(yōu)勢(shì)，把生態(tài)旅游作為草原生態(tài)保護(hù)的一個(gè)辦法，堅(jiān)持規(guī)劃先行，以規(guī)劃為引領(lǐng)，先后邀請(qǐng)國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、專家、專門設(shè)計(jì)公司，編制了《新疆喀拉峻國(guó)際生態(tài)旅游區(qū)總體規(guī)劃》、《新疆喀拉峻國(guó)際生態(tài)旅游區(qū)分區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，以及生態(tài)環(huán)保和建設(shè)規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、新城控制性詳規(guī)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，均層層通過(guò)了上級(jí)的審批，并編制了喀甫薩朗、克孜庫(kù)拉、瓊庫(kù)什臺(tái)三個(gè)旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃，所有城市、風(fēng)景區(qū)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)性項(xiàng)目全部上城規(guī)委會(huì)研究通過(guò)，用這一系列規(guī)劃引領(lǐng)、確保了我們的各項(xiàng)發(fā)展建設(shè)是向著生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)、向著可持續(xù)進(jìn)行的，堅(jiān)決留住青山、綠水、藍(lán)天、白云，為子孫后代發(fā)展留下空間。

20世紀(jì)初，隨著人口的增加，牲畜量增多，草場(chǎng)超載放牧、草原退化問(wèn)題嚴(yán)峻，優(yōu)質(zhì)草原區(qū)畝產(chǎn)干草量平均不到115公斤，較上世紀(jì)80年代畝產(chǎn)175公斤減少60公斤，為了保護(hù)草原生態(tài)，我們?cè)诳菰瓕?shí)施了水源涵養(yǎng)項(xiàng)目，目前喀拉峻草原平均畝產(chǎn)干草200公斤，較上世紀(jì)80年代增產(chǎn)80余公斤，較20世紀(jì)初增產(chǎn)100公斤，每公斤干草按1.4元計(jì)算可獲得收益300元左右，草原得以休養(yǎng)生息，草場(chǎng)退化形勢(shì)得以遏制，牧民也獲得了較高的飼草收益。

二、 規(guī)劃為引領(lǐng)，有序推進(jìn)旅游基礎(chǔ)建設(shè)和配套

各項(xiàng)規(guī)劃成形、成熟后，我們按照規(guī)劃加快推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞喀拉峻草原國(guó)際生態(tài)旅游區(qū)、八卦城歷史文化名城的目標(biāo)，并緊抓喀拉峻納入《世界自然遺產(chǎn)名錄》契機(jī)，旅游、文化、城建并舉，大力提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快推進(jìn)喀拉峻國(guó)家5A級(jí)景區(qū)、八卦城國(guó)家4A級(jí)景區(qū)建設(shè)步伐。近年來(lái)，通過(guò)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金、融資和縣財(cái)政投入等，先后投入8.9億元，改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套。

對(duì)于喀拉峻景區(qū)，我們慎重開(kāi)發(fā)、建設(shè)。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2014年10月的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“積極推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，使社會(huì)投資和政府投資相輔相成” 。鑒于縣財(cái)力有限、自主開(kāi)發(fā)能力不足，我們以政府公開(kāi)招投標(biāo)的形式，選擇有較強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和相當(dāng)實(shí)力的公司合作，最終廣東浩新旅游投資股份有限公司中標(biāo)，與縣政府簽訂合作框架協(xié)議，由縣國(guó)資局出資30%、浩新公司出資70%的股份，共同成立新疆喀拉峻旅游股份有限公司，并簽訂喀拉峻生態(tài)旅游區(qū)專屬經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目協(xié)議，公司負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)。這種旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)合作模式，得到了自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，在自治區(qū)大會(huì)上提出，特克斯的這種旅游發(fā)展模式要在全疆推廣，這進(jìn)一步增強(qiáng)了我們發(fā)展旅游業(yè)的信心。近年來(lái)，喀拉峻景區(qū)完成投資4億余元，建成了觀光道路、木棧道、旅游廁所、停車場(chǎng)、門票站和門禁系統(tǒng)等一批基礎(chǔ)設(shè)施。打造了喀拉峻湖游船、漂流、索道觀景、滑翔翼等一批旅游項(xiàng)目，建成游客集散中心、景區(qū)環(huán)線道路等一批旅游配套服務(wù)設(shè)施，旅游環(huán)線初步形成，配套設(shè)施不斷完善，構(gòu)造了全疆唯一的、一個(gè)縣水陸空三種觀景體驗(yàn)方式均有的旅游模式，旅游品質(zhì)不斷提升。

三、富民為目標(biāo)，大力打造群眾參與旅游業(yè)的平臺(tái)通道

在旅游基礎(chǔ)硬件、配套不斷提升、完善的同時(shí)，縣委、政府著眼全域興旅，積極打造各類平臺(tái)、提供各種機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)牧民參與到旅游業(yè)當(dāng)中來(lái)，讓大家獲得穩(wěn)定的收入。

1.強(qiáng)化合作社帶動(dòng)，組織化經(jīng)營(yíng)。起初農(nóng)牧民參與旅游經(jīng)營(yíng)的能力低、積極性不高，我們積極組建旅游、刺繡等專業(yè)合作社，手把手為牧民教技術(shù)、教理念，以合作社帶動(dòng)群眾?？_(dá)拉鎮(zhèn)牽頭，在喀拉峻草原成立了烏孫夏都旅游專業(yè)合作社，引導(dǎo)224戶1300余名申遺禁牧區(qū)牧民全部加入合作社；出資400余萬(wàn)元，租用牧民草場(chǎng)466畝，新建旅游氈房30個(gè)，建成喀拉峻牧家樂(lè)合作社經(jīng)營(yíng)基地，由合作社統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)，為游客提供住宿、餐飲及騎馬等服務(wù)，僅在5-8月4個(gè)月的旅游旺季，馬隊(duì)一匹馬即可獲得最高1萬(wàn)元的收入。牧民一方面作為合作社社員可以獲得分紅，同時(shí)在合作社打工還可獲得一份工資收入。合作社的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，不僅讓牧民有了可參照、可學(xué)習(xí)的管理理念、服務(wù)技術(shù)，也方便了牧民從事旅游經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，鼓勵(lì)旅游公司吸納當(dāng)?shù)啬撩窬蜆I(yè)，目前公司有本地員工300余人，每年都進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，30余名游船駕駛員就被送到烏市進(jìn)行了專門技能學(xué)習(xí)，旅游旺季員工月平均工資2500元，最高可達(dá)4000元，淡季公司保障基本生活費(fèi)，發(fā)放工齡補(bǔ)貼，還為員工都購(gòu)買了保險(xiǎn)，促進(jìn)了富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和牧民就業(yè)；并讓居住在景區(qū)內(nèi)的牧民免費(fèi)乘觀光車進(jìn)出，極大地方便了牧民。通過(guò)有組織的經(jīng)營(yíng)，不僅促進(jìn)了旅游市場(chǎng)規(guī)范化培育，同時(shí)保護(hù)了草原生態(tài)。成立手工刺繡聯(lián)合社，對(duì)全縣刺繡合作社統(tǒng)籌管理，實(shí)行統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售模式運(yùn)作，把牧民家中產(chǎn)品、制品轉(zhuǎn)化為商品，直接間接帶動(dòng)就業(yè)1500余人，人均年收入5000元以上，農(nóng)牧民就業(yè)增收有了新的門路。

2.打造旅游鎮(zhèn)村，特色化經(jīng)營(yíng)。積極發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)游和民俗風(fēng)情游。投資4900余萬(wàn)元，依托緊鄰游客集散中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在庫(kù)熱村建成蒙古族風(fēng)情接待區(qū)，牧民一方面通過(guò)餐飲接待獲得收入，同時(shí)帶動(dòng)自己家中的手工制品、庭院中的果蔬和肉蛋奶及時(shí)銷售，一舉獲得多方面的收入，農(nóng)牧民的生活由游牧、散漫式的生活逐漸轉(zhuǎn)向現(xiàn)代文明化，村容村貌及群眾的精神面貌也煥然一新。整合新農(nóng)村建設(shè)、整村推進(jìn)、扶貧開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目和資金，籌資4000余萬(wàn)元，打造克孜庫(kù)拉、瓊庫(kù)什臺(tái)、喀甫薩朗等民俗特色、原生態(tài)旅游小鎮(zhèn)，通往幾個(gè)村子的鄉(xiāng)村道路全部修建暢通，村內(nèi)巷道柏油化，村民吃自來(lái)水、用電問(wèn)題全部得到解決，村辦公陣地也完成了新建、維修，衛(wèi)生室、幼兒園、社會(huì)福利中心等都得到配套，村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施條件和牧民住房、村莊綠化、美化等工作有序推進(jìn)，群眾生活條件和發(fā)展條件大幅改善，為牧民從事旅游提供了便利。過(guò)程中，積極發(fā)揮基層組織、黨員干部的作用，由基層組織帶動(dòng)群眾參與到旅游等產(chǎn)業(yè)中，聯(lián)系協(xié)調(diào)開(kāi)展科技培訓(xùn)、掃盲，舉辦手工藝品、特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工制作培訓(xùn)、展示，排練文藝節(jié)目，引導(dǎo)大家追求現(xiàn)代化的、文明向上的生活，讓牧民通過(guò)旅游餐飲住宿、加工售賣土產(chǎn)品、文藝表演等增加收入，解決就業(yè)等問(wèn)題，安心生產(chǎn)生活。

3.組建一批旅游商貿(mào)體，市場(chǎng)化運(yùn)作。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，吸引企業(yè)入駐，投資建設(shè)各類商貿(mào)體。旅游商貿(mào)城、易林文化產(chǎn)業(yè)園投入使用，繡城7月底可以投入使用，九宮城商業(yè)文化中心、民族風(fēng)情一條街正加緊建設(shè)、改造，打造“絲路上最美新娘嫁妝采辦地”基地、手工藝品之都，帶動(dòng)少數(shù)民族刺繡、皮革制品、沙礫畫、奇石等銷售，不斷擴(kuò)大農(nóng)牧民特色產(chǎn)品銷售渠道，帶動(dòng)就業(yè)1000余人。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園的觀光體驗(yàn)區(qū)、生態(tài)餐廳建成、經(jīng)營(yíng)，吸引游客觀光、體驗(yàn)、消費(fèi)。建成市民廣場(chǎng)、濱河公園等5個(gè)公園，太極壇開(kāi)壇，旅游觀光、體驗(yàn)、娛樂(lè)內(nèi)容不斷豐富。八卦城區(qū)的太極賓館、源龍西秦、萬(wàn)邦酒店等一批高標(biāo)準(zhǔn)酒店投入使用，全縣酒店、賓館達(dá)到70家，其中星級(jí)酒店8家，床位數(shù)增長(zhǎng)1倍多達(dá)到2800張。全縣農(nóng)家樂(lè)由 21家增至77家，其中星級(jí)農(nóng)牧家樂(lè)15家。2014年全縣游客、旅游收入分別增長(zhǎng)11%、46%，旅游收入占GDP的5%以上，以旅游業(yè)為主的三產(chǎn)生產(chǎn)越來(lái)越活躍，帶動(dòng)民間投資2億余元，近兩年全縣新注冊(cè)個(gè)體、企業(yè)1014家，旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力1.66萬(wàn)人，其中旅游直接從業(yè)人員3500余人，而三年前不足1000人，年人均收入達(dá)3萬(wàn)元。2015年端午小長(zhǎng)假期間，喀拉峻景區(qū)游客量是同期的280%，1～6月全縣游客達(dá)32.7萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)4%，旅游收入1.17億元，同比增長(zhǎng)159%，，農(nóng)牧民從旅游產(chǎn)業(yè)上受益、得到實(shí)惠增多，比如雄鷹農(nóng)家樂(lè)今年的純收入已達(dá)5萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)70%，預(yù)計(jì)全年凈收入可突破20萬(wàn)元，帶動(dòng)就業(yè)12人，月平均工資4000元，群眾從旅游業(yè)中獲益越來(lái)越多。

四、積極扶持引導(dǎo)，旅游業(yè)帶動(dòng)民富效益漸顯

大力宣傳培訓(xùn)發(fā)動(dòng)。專門聘請(qǐng)專家進(jìn)行講座，強(qiáng)化干部的思想認(rèn)識(shí)，開(kāi)通官方微博、微信平臺(tái)，引導(dǎo)全縣干部群眾樹立主人翁意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、榮譽(yù)意識(shí)，努力使每個(gè)人都成為旅游宣傳員、講解員、推介員。開(kāi)展旅游行業(yè)技能、素質(zhì)培訓(xùn)，開(kāi)設(shè)相關(guān)培訓(xùn)30余期、受訓(xùn)1000余人。組織部門干部、牧民到外地參觀、觀摩，開(kāi)闊眼界，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)參與旅游業(yè)的激情和信心。

積極出臺(tái)政策扶持。編制了全縣旅游富民規(guī)劃，出臺(tái)《旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，設(shè)立旅游扶持基金，落實(shí)農(nóng)牧家樂(lè)發(fā)展扶持資金、星級(jí)農(nóng)家樂(lè)和旅游廁所建設(shè)補(bǔ)助100萬(wàn)元。制定《旅游紀(jì)念品開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金管理辦法》，縣財(cái)政出資200余萬(wàn)元，對(duì)旅游商品開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)業(yè)主進(jìn)行引導(dǎo)性扶持，開(kāi)發(fā)旅游紀(jì)念品20余種，帶動(dòng)本地特色產(chǎn)品銷售。

強(qiáng)化管理促規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。統(tǒng)一各類旅游產(chǎn)品、服務(wù)及經(jīng)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)家樂(lè)、馬隊(duì)、景區(qū)車輛等管理辦法，對(duì)食宿游娛行硬件統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。制定馬隊(duì)、導(dǎo)游隊(duì)伍及廚師、服務(wù)員等從業(yè)規(guī)范，建立考核、獎(jiǎng)懲利益導(dǎo)向機(jī)制，以服務(wù)水平確定收費(fèi)價(jià)格，促進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作。成立旅游執(zhí)法大隊(duì)、八卦名城景區(qū)管理委員會(huì)、玖易旅行社、喀拉峻國(guó)際旅行社等機(jī)構(gòu)和企業(yè)，推進(jìn)旅游市場(chǎng)規(guī)范化管理。

通過(guò)一列引導(dǎo)性政策、措施的實(shí)施，農(nóng)牧民的思想觀念不斷轉(zhuǎn)變更新，參與旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的積極性增高，由“要我干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙伞?，把更多的心思、精力投入加快發(fā)展、增收致富上來(lái)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)活力被激發(fā)，本地更多的綠色農(nóng)副產(chǎn)品、民族特色手工制品和小食品等華麗轉(zhuǎn)身為特色商品，通過(guò)線下實(shí)體店、線上網(wǎng)商走上了越來(lái)越寬廣的市場(chǎng)；在參與旅游產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，城鄉(xiāng)、農(nóng)牧村環(huán)境衛(wèi)生風(fēng)貌也發(fā)生了積極地改變，群眾精神面貌煥然一新，文明素養(yǎng)不斷提升，農(nóng)牧民不僅口袋日益鼓起來(lái)，“腦袋空”的問(wèn)題也逐漸化解，生態(tài)、人文、和諧、幸福特克斯的目標(biāo)越來(lái)越近。