覃瑩梁

（賓陽(yáng)縣新橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣站 廣西賓陽(yáng) 530401）

新形勢(shì)背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的有效開展

覃瑩梁

（賓陽(yáng)縣新橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣站 廣西賓陽(yáng) 530401）

隨著社會(huì)和科技的不斷發(fā)展，社會(huì)各行各業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也有了明顯的提升。同時(shí)在國(guó)家政策的大力扶持下，農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)的腳步也在不斷地加快，這就為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了更多的機(jī)遇。然而，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)推進(jìn)的過(guò)程中，安全監(jiān)理工作還存在著一些突出的問(wèn)題，針對(duì)這種情況，本文對(duì)新形勢(shì)背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的有效開展中存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了相關(guān)闡述。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)；農(nóng)業(yè)機(jī)械化；安全監(jiān)理；問(wèn)題；對(duì)策

引言

隨著農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用也不斷增多，同時(shí)，為了保證我國(guó)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，國(guó)家還出臺(tái)了一系列的惠農(nóng)政策，這就加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的步伐，所以，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的實(shí)施也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。2013年全國(guó)農(nóng)機(jī)企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)3500多億元，同比增長(zhǎng)16%點(diǎn)多，高于全國(guó)機(jī)械行業(yè)13%的增長(zhǎng)速度。2014年全國(guó)2000多家農(nóng)機(jī)企業(yè)累計(jì)收入額達(dá)395億元，同期，2016年農(nóng)機(jī)設(shè)備的增長(zhǎng)帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展。社會(huì)的穩(wěn)定離不開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量的增加也會(huì)加快社會(huì)的發(fā)展。我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全新發(fā)展模式的標(biāo)志源于農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)象的出現(xiàn)。為了保障農(nóng)機(jī)工作的安全，消除不利因素的影響，設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)。所以，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)制中存在的一些問(wèn)題，并找到相對(duì)應(yīng)的政策，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展具有推進(jìn)作用。

1 新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理存在的問(wèn)題

1.1 安全監(jiān)理機(jī)制不完善

在目前形勢(shì)的發(fā)展下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理還存在著一些問(wèn)題，監(jiān)理機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)理機(jī)制還不夠完善，使整體的工作效率受到了一定的影響，導(dǎo)致一些農(nóng)機(jī)問(wèn)題不斷發(fā)生。很多客觀因素的影響使鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理機(jī)構(gòu)相關(guān)機(jī)制還不完善。這些客觀因素主要有以下幾點(diǎn)：各別專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的不足，直接使監(jiān)理部門的執(zhí)法力度受到影響；政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理機(jī)制不夠重視，忽略了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的重要性；技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)不高，使監(jiān)理工作的有效開展受到了阻礙；一些專業(yè)設(shè)備的更新速度過(guò)慢，不能正常投入使用。

1.2 工作落實(shí)不到位

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后一點(diǎn)，農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)還不夠全面，對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的意識(shí)也不夠全面，這就導(dǎo)致相關(guān)的監(jiān)理工作人員不能把工作具體落實(shí)到實(shí)處，使一些不好的局面頻繁出現(xiàn)，這就導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)理小組在開展相關(guān)工作的過(guò)程中受到一些阻礙。這些不好的局面主要體現(xiàn)在：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)緩慢等一些不利因素的影響，使農(nóng)民的素質(zhì)普遍的不高，這就影響了培訓(xùn)效率，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)理的相關(guān)培訓(xùn)工作帶來(lái)了很大的困難；農(nóng)村的道路不夠通暢讓一些農(nóng)機(jī)違章駕駛的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，這些違章駕駛不但為鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督小組的工作帶來(lái)一定的壓力，還間接危害著當(dāng)事人的生命財(cái)產(chǎn)安全；農(nóng)民對(duì)安全監(jiān)理的工作內(nèi)容了解的很少，這就加大了相關(guān)工作的監(jiān)理難度，這些不良局面的出現(xiàn)客觀的反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作落實(shí)的不夠到位，因此加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的建設(shè)變得刻不容緩。除此之外，我們還可以有選擇性的在權(quán)限范圍內(nèi)選擇10～20戶農(nóng)機(jī)大戶，讓他們?nèi)?dān)任推廣員，普及更多的農(nóng)機(jī)知識(shí)。

1.3 農(nóng)機(jī)設(shè)備分布廣，加大了監(jiān)理工作的難度

農(nóng)村的人口分布比較分散，地理環(huán)境也相對(duì)復(fù)雜，這就為農(nóng)機(jī)設(shè)備的正常使用帶來(lái)了很多不利的影響。在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機(jī)設(shè)備在使用過(guò)程中最顯著的特點(diǎn)就是配套的交通公路質(zhì)量較差、線路較多、分布范圍較廣，這些不利因素的影響直接為公路安全工作帶來(lái)了潛在的威脅。在面對(duì)農(nóng)機(jī)設(shè)備廣泛分布的局面時(shí)，監(jiān)理部門自身的專業(yè)工作人員數(shù)量有限，一些相關(guān)工作的開展難以取得理想的效果。這些不利影響讓監(jiān)理部門的職能作用很難全面的發(fā)揮出來(lái)，導(dǎo)致了安全事故的不斷發(fā)生。與此同時(shí)，這也充分說(shuō)明了監(jiān)理部門應(yīng)該和交通部門加強(qiáng)合作，避免一些事故的發(fā)生。想要使實(shí)際的問(wèn)題得到快速的解決，就要在保障農(nóng)機(jī)道路安全的基礎(chǔ)上開展相關(guān)的監(jiān)理工作，以下關(guān)于農(nóng)村道路情況如圖1。

圖1

1.4 監(jiān)理經(jīng)費(fèi)不足

現(xiàn)在，由于農(nóng)機(jī)監(jiān)理大多數(shù)屬于事業(yè)單位，但是沒(méi)有被列入公務(wù)員編，在這種狀態(tài)下就會(huì)對(duì)監(jiān)理執(zhí)法職權(quán)產(chǎn)生一些負(fù)面影響。并且，許多地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革已不復(fù)存，導(dǎo)致辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，農(nóng)機(jī)監(jiān)理員配備減少。發(fā)放人員工資時(shí)有的靠執(zhí)法收費(fèi)來(lái)進(jìn)行發(fā)放，這嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政執(zhí)法單位的良好形象。

1.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)使用非法改裝現(xiàn)象嚴(yán)重

有些農(nóng)機(jī)用戶在不需要機(jī)器耕種的期間，用木板和鋼管制造成拖斗，把微耕機(jī)當(dāng)作一種小型運(yùn)輸工具使用，這種狀況屬于一種比較突出的安全隱患。然而，大部分的農(nóng)機(jī)使用者沒(méi)有意識(shí)到這種非法改裝的行為是違法的，可能會(huì)帶來(lái)一些嚴(yán)重的后果，更不知道這在法律上是禁止和不被允許的。還有一些地區(qū)拖拉機(jī)設(shè)備比較落后，大部分拖拉機(jī)都是15馬力以下的小型車，而且使用年限已久，有的甚至超過(guò)十年以上，存在極大的安全隱患。

2 新形勢(shì)下做好安全監(jiān)理工作對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的積極影響

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械展開的管理活動(dòng)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理的主要內(nèi)容，有相關(guān)監(jiān)理部門按照相關(guān)規(guī)定對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的駕駛?cè)藛T及農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行一系列的安全監(jiān)督管理工作。農(nóng)機(jī)安全管理工作直接關(guān)系到眾多的使用者、農(nóng)業(yè)機(jī)械的擁有者和農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛?cè)藛T的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全生產(chǎn)。相關(guān)的農(nóng)業(yè)管理部門通過(guò)成立監(jiān)督小組進(jìn)行必要的監(jiān)督，來(lái)保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)建設(shè)的安全。這些小組通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)做好必要的宣傳工作，間接的使相關(guān)的生產(chǎn)安全得到了保障。新形勢(shì)下關(guān)于做好安全監(jiān)理工作對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的積極影響主要體現(xiàn)在：上級(jí)農(nóng)業(yè)局交代的各種工作要切實(shí)做好；為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的環(huán)境，維護(hù)了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)的正常秩序；改善農(nóng)民基本的生活條件，做好農(nóng)機(jī)生產(chǎn)技術(shù)宣傳工作；為相關(guān)生產(chǎn)過(guò)程的順利進(jìn)行提供可靠的法律保障，及時(shí)為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來(lái)最新的法律政策。

3 形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理存在問(wèn)題的解決對(duì)策

3.1 完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)制

想要從根本上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，做好基本的監(jiān)督和宣傳工作，離不開制度上的合理科學(xué)性。完善的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)制，需要結(jié)合最新的農(nóng)業(yè)政策及農(nóng)村的實(shí)際情況來(lái)開展必要的工作。也使得具體的工作能夠做到有法可依，避免一些矛盾糾紛事件的發(fā)生，從而造成重大的社會(huì)影響。完善的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)制一般主要從績(jī)效考核機(jī)制、管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等方面進(jìn)行一定的完善。想要為農(nóng)機(jī)安全工作提供更可靠的保障離不開這些制度的約束性，正是這些制度的約束性充分發(fā)揮出監(jiān)理部門的作用。

3.2 定期開展聯(lián)合執(zhí)法巡查活動(dòng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)理部門為了切實(shí)保障農(nóng)機(jī)安全工作要定期開展，聯(lián)合執(zhí)法巡查活動(dòng)，使監(jiān)理部門的職能作用可以更充分的發(fā)揮出來(lái)。這些活動(dòng)的主要內(nèi)容有：做好基本的監(jiān)督工作，對(duì)一些交通流量大、違規(guī)現(xiàn)象頻繁發(fā)生的地區(qū)做好基本的監(jiān)督工作，以此來(lái)降低農(nóng)機(jī)安全事故發(fā)生的頻率；農(nóng)機(jī)管理人員在具體的聯(lián)合執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)主動(dòng)地檢查相關(guān)農(nóng)機(jī)設(shè)備的整體質(zhì)量，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)地要求駕駛員做好故障排除工作；認(rèn)真核查農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T的相關(guān)駕駛證等證件，來(lái)保證駕駛?cè)藛T技術(shù)的可靠性；對(duì)于違章駕駛農(nóng)機(jī)設(shè)備的相關(guān)操作人員做好基本的安全教育工作，進(jìn)行一定的宣傳教育，讓他們可以充分地意識(shí)到農(nóng)機(jī)安全教育的重要性。2016年上半年，全市共查處違章載人400臺(tái)，超員超載360次，無(wú)牌駕駛700次，無(wú)證駕駛300次，酒后駕駛80次，排查鄉(xiāng)鎮(zhèn)200多個(gè)，排查村2208個(gè)，極大的消除了安全隱患。

3.3 做好基本的宣傳教育工作

現(xiàn)在，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為相關(guān)工作的有效開展提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)了很大的機(jī)遇。只有對(duì)相關(guān)工作人員做好基本的宣傳教育工作，才可以有效地解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理存在的問(wèn)題。主要體現(xiàn)在：為提高農(nóng)機(jī)駕駛員對(duì)道路安全的認(rèn)識(shí)，應(yīng)定期舉辦相關(guān)的安全教育活動(dòng)；為能夠出色地完成崗位工作，需要強(qiáng)化監(jiān)理人員的責(zé)任意識(shí)；為提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門整體的工作效率，需要這些宣傳教育工作的有效開展；為提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)，需要開展必要的專業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)。

4 結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門必須探討的重要課題就是農(nóng)機(jī)監(jiān)理與為民服務(wù)，為了更好的做好農(nóng)機(jī)監(jiān)理為民服務(wù)工作，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門還要不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找差距，樹立典型，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)利民便民的制度與措施，結(jié)合本部門的工作特點(diǎn)，正確處理好為民服務(wù)與農(nóng)機(jī)監(jiān)理的關(guān)系，增強(qiáng)以群眾利益為大的意識(shí)，更多更好的為農(nóng)民辦實(shí)事。另外在市場(chǎng)化體制不斷改革的過(guò)程中，我國(guó)農(nóng)業(yè)建設(shè)事業(yè)也有了較大得發(fā)展。新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作雖然依然存在著很多問(wèn)題，但是我相信，在未來(lái)的發(fā)展中新形勢(shì)背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的有效開展一定可以更好的實(shí)施。

[l]楊建國(guó).淺談新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2015（5）：8.

[2]施立波，王以漢，李風(fēng)良.走出誤區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全管理規(guī)范執(zhí)法[J].山東農(nóng)機(jī)化，2002（6）：13.

[3]曹明，津市市.加強(qiáng)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全管理轉(zhuǎn)型路徑[J].中國(guó)農(nóng)機(jī)監(jiān)理，2011（6）：18～19.

[4]張義林.解析新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].湖南農(nóng)機(jī)，2013（11）：2～3

[5]隋世鋒.農(nóng)機(jī)安全管理工作存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].農(nóng)民致富之友，2014（11）：118.

F322

A

1004-7344（2016）32-0211-02

2016-10-27

覃瑩梁（1977-），男，助理工程師，本科，主要從事農(nóng)機(jī)化管理和推廣服務(wù)工作。