李枏

2016年7月8日，韓美軍方發(fā)表聯(lián)合聲明，決定在韓國部署“薩德”反導系統(tǒng)，并宣稱該系統(tǒng)最晚將于2017年末正式投入使用。從長期來看，“薩德”入韓最大的負面效果就是有可能將東北亞局勢拖入新冷戰(zhàn)格局。

圍繞“薩德”入韓的爭論早已開始

美國現(xiàn)行的導彈防御計劃分高空防御和低空防御兩部分，“薩德”是高空防御部分，全稱為“末端高空區(qū)域防御系統(tǒng)”。“薩德”系統(tǒng)的目標是對來襲中短程導彈末飛行段進行有效攔截，并采用撞擊技術(shù)進行動能攔截。因此，它又被稱為“美國全球反導系統(tǒng)的增強版”。

對于在韓部署“薩德”系統(tǒng)，早在2012年就開始有報道出現(xiàn)，而韓國國防部不斷出面否認。在此之前，韓國一直致力于開發(fā)韓國型導彈防御體系（KAMD），后來，韓國政府認為這個導彈防御體系需要太長時間才能完成，因而開始尋找替代解決方案。因為擔心周邊國家的反對，長期以來，韓國一直對部署“薩德”采取模糊、曖昧的態(tài)度，常常出現(xiàn)美國和韓國官員在公開場合發(fā)表相互矛盾的言論，這反而引起了外界更大的猜疑。經(jīng)過一段時間的協(xié)商，韓國國防部公開表示，不會反對在韓國部署“薩德”，隨后圍繞該話題，美韓政界、軍界以及學術(shù)界開始了激烈的辯論。2016年年初，朝鮮再次進行核試驗并發(fā)射衛(wèi)星，成為韓國最終決定部署“薩德”的轉(zhuǎn)折點。美韓在朝鮮衛(wèi)星發(fā)射僅幾個小時之后，就宣布“薩德”部署的正式談判已經(jīng)開始。3月下旬，美國國防部長卡特公開表示：首爾和華盛頓已經(jīng)原則上同意有必要在韓國部署“薩德”，并就部署的詳細計劃進行密切磋商。由此，“薩德”系統(tǒng)在韓部署已箭在弦上，勢在必發(fā)。

韓國被牢牢綁在了美國的戰(zhàn)車上

眾所周知，韓美同盟的基石就是韓美軍事合作。冷戰(zhàn)時期，美國將《韓美共同防御條約》納入遏制蘇聯(lián)全球擴張的戰(zhàn)略中。朝鮮戰(zhàn)爭剛剛結(jié)束，美國國家安全委員會在其《美國在朝鮮半島的目標和行動議程》的報告中提及美國對戰(zhàn)后朝鮮半島的總目標，即“美國對朝鮮半島的長期目標是實現(xiàn)半島經(jīng)濟自足、政治自由、獨立、代議制民主政府，成為對美國友好的統(tǒng)一國家……美國將會保證在朝鮮半島軍事力量的充足，以維護半島內(nèi)部的安全以及避免一個大國對其進行攻擊”。為此，美國承擔起對韓國在戰(zhàn)略決策、行動管控、軍事訓練以及武器供給等方面的軍事義務(wù)。

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，在東北亞地區(qū)，美國依舊按照冷戰(zhàn)思維行事。在美國看來，東北亞地區(qū)安全的“威脅”依然存在。這種“威脅”主要來自美國對朝鮮軍事力量的“威脅評估”以及對周邊大國影響力的考量。因此，一方面，防范朝鮮的“進攻和軍事威脅”依然是韓美同盟的主要目標；另一方面，美國需要維系在朝鮮半島的影響力，以保持美國在東北亞的優(yōu)勢地位，并有效防范周邊大國。

在朝鮮戰(zhàn)爭后的歷次半島危機中，韓美同盟都得到了相當程度的強化。自奧巴馬執(zhí)政以來，美國對朝鮮半島的政策就是保持對朝鮮的軍事威懾，鞏固美韓、美日同盟，并聯(lián)合中、俄共同施壓朝鮮。自2013年朝鮮進行第三次核試驗以后，美國與韓國在朝鮮半島進行了多次大規(guī)模聯(lián)合軍演，高精尖武器相繼亮相。2013年5月樸槿惠訪問美國，《韓美同盟60周年聯(lián)合宣言》確認了韓美同盟是亞太地區(qū)和平與穩(wěn)定的核心軸。2014年12月29日，三方簽署了《韓美日關(guān)于朝鮮核與導彈威脅的情報交流協(xié)議》。實際上，美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重要目標之一是要應(yīng)對實力不斷增長的中國，面對中國南海、東海出現(xiàn)的緊張局勢，美國需要更緊密地鞏固與其盟友的關(guān)系，共同應(yīng)對“威脅”。因此，在“薩德”入韓的問題上，美國不惜惡化中美、俄美關(guān)系，與韓、日實現(xiàn)了更為緊密的軍事合作，從此韓國被牢牢綁在了美國的戰(zhàn)車上。

東北亞提前進入多事之秋

由此可見，“薩德”入韓深刻影響著朝鮮半島和東北亞未來局勢走向。首先，這加深了朝鮮半島南北對立，惡化了朝鮮半島局勢，半島出現(xiàn)沖突的可能性大大增強。目前樸槿惠政府一直尋求在其任內(nèi)解決朝鮮核和導彈問題，朝鮮進行第四次核試驗以后，韓國恢復(fù)在三八線上對北廣播，并全面中斷韓朝開城工業(yè)園區(qū)運營。不僅如此，樸槿惠在國會演講中屢次提到朝鮮崩潰，南北緊張關(guān)系加劇。在韓國政府看來，朝鮮核、導彈技術(shù)不斷提高，“威脅”迫在眉睫，因此，韓國需要盡快加以解決。“薩德”系統(tǒng)在韓部署的決定反映了韓美不惜犧牲與周邊國家的關(guān)系，也要自行解決朝鮮“威脅”的意圖。而對朝鮮而言，長期以來，朝鮮一直宣稱駐韓美軍是破壞半島統(tǒng)一、加劇半島緊張局勢的根本因素，朝鮮強烈反對美軍在半島部署任何新的武器，包括“薩德”系統(tǒng)。隨著“薩德”在韓部署步伐的加快，朝鮮必將更為積極地進行應(yīng)對，軍備競賽或在所難免。更為重要的是，南北關(guān)系將更難改善，危機乃至沖突的危險將不斷增加。

其次，朝韓與周邊國家的關(guān)系將發(fā)生深刻的改變。對于朝美關(guān)系，自2013年以來，美國對朝政策始終保持強硬立場，這既是基于與其亞太盟友關(guān)系的考慮，也是美國國內(nèi)政治的反映。“薩德”入韓顯示出美國對朝鮮繼續(xù)施壓的意圖，如果朝鮮不進行“重大讓步”，朝美敵對關(guān)系將在很長時期內(nèi)延續(xù)下去。對于中韓關(guān)系，“薩德”入韓對中國安全構(gòu)成了嚴重的威脅，中韓關(guān)系受到嚴重的沖擊，互信將明顯下降。事實上，對于“薩德”系統(tǒng)在韓國部署這一問題，兩國都已認識到它對彼此關(guān)系的損害。中國政府多次明確表達了反對意見，而韓國社會也對這一行動可能帶給中韓關(guān)系的負面影響早有爭論。一些韓國學者認為，“一旦俄美或者中美發(fā)生沖突，韓國就成了中俄美之間進攻或者反擊對方的前哨。”韓國《東亞日報》也認為，“美國的目的不言而知，第一目標就是中國，而如果韓國官方正式發(fā)布消息，那必將刺激極其敏感的中國，將給中韓外交關(guān)系帶來不小的風波?！币虼耍坏八_德”在韓國部署，中韓發(fā)展戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系將遇到嚴重的挫折。對于韓美同盟，“薩德”系統(tǒng)在韓部署將成為美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重要一環(huán)，有關(guān)輿論認為，美國在韓部署“薩德”系統(tǒng)是要補上其在亞太地區(qū)從阿拉斯加到東南亞導彈防御的缺口，使美國軍事力量在亞太地區(qū)的存在更為穩(wěn)固。不僅如此，長期以來，美國一直苦于消除韓國與日本之間的隔閡，韓、美、日三邊同盟一直不能順利形成?！八_德”入韓使得美國可把韓國和日本拉到一起，在軍事安全上形成以美國為主導的三邊戰(zhàn)略同盟。而同時，韓國也將更深地被納入美國的戰(zhàn)略體系之中，其軍事以及政治的自主性將進一步降低。

最后，東北亞地區(qū)的大國關(guān)系將受到深遠影響。就中美關(guān)系而言，美國雖然表示在韓國部署“薩德”是為了應(yīng)對朝鮮的“挑釁”，但“薩德”系統(tǒng)對中國的安全構(gòu)成了嚴重威脅，這無疑將進一步加劇中美兩國之間的戰(zhàn)略互疑，成為中美之間又一“痛處”。就美俄關(guān)系而言，俄羅斯認為，“薩德”系統(tǒng)配置的AN/TPY-2型X波段雷達可以在韓國探索俄羅斯遠東地區(qū)的動態(tài)，俄羅斯外交部多次表示，這將給該地區(qū)的戰(zhàn)略穩(wěn)定和國際安全帶來嚴重的影響。由此可見，本就脆弱的俄美關(guān)系也將因“薩德”入韓而進一步惡化。對于中俄關(guān)系，中俄兩國明確表明了反對“薩德”的態(tài)度，面對東北亞地區(qū)均衡被打破的局面，中俄不得不進一步加強聯(lián)系和戰(zhàn)略溝通，以應(yīng)對隨之而來的威脅。

綜上，韓美決定在韓部署“薩德”系統(tǒng)將改變東北亞的地緣政治架構(gòu)，它必將帶動區(qū)域內(nèi)國家調(diào)整各自的對外戰(zhàn)略。一旦對話讓位于施壓，合作讓位于競爭，信任讓位于猜忌，東北亞新冷戰(zhàn)的局面就將浮現(xiàn)出來。雖然依舊是炎炎夏日，但東北亞已提前進入了多事之秋。

（作者為中國社科院美國所副研究員）