任琳

時尚的特雷莎·梅如一抹亮色出現(xiàn)在英倫政壇，然而接下脫歐后的英國，猶如手捧一個燙手山芋，如何解“英倫之困”遠(yuǎn)非閃亮登場那么簡單。

第一，與歐盟周旋，以最優(yōu)方案完成退歐程序。公投后人們發(fā)現(xiàn)，脫歐并非像口號里宣傳的那么簡單，不僅僅是程序復(fù)雜，而且不盡義務(wù)伴隨的是無法享受特權(quán)，不確定性層出，處理不好，帶來的系列連鎖反應(yīng)將給英國帶來重大損失。既然脫歐已是無法回轉(zhuǎn)，作為新任首相的特雷莎·梅需要面臨的首要問題就是如何以最穩(wěn)妥和緩慢的方式，減少脫歐帶來“烈性”沖擊，盡可能地保留歐洲一體化中對英國有益的元素。面對已經(jīng)不太耐煩的歐盟，特別是作為歐洲一體化牽頭者的德國，特雷莎·梅想放慢腳步，循序漸進(jìn)地根據(jù)《里斯本條約》50條洽談，確保脫歐不會剝奪倫敦作為全球金融中心和其背靠歐盟自由貿(mào)易特權(quán)的通行證特權(quán)。然而，德國和歐盟其他成員國對英國這種明顯權(quán)責(zé)不對等的“特權(quán)之爭”嗤之以鼻，注定了特雷莎·梅的斡旋之路將不會是一片坦途。

第二，游說蘇格蘭。英國脫歐公投之后，蘇格蘭隨即表示想以蘇格蘭的名義加入歐盟，確保蘇格蘭在歐盟的位置，這意味著它想再次公投以獲得獨立國家身份。在這種狀況之下，特雷莎·梅該如何游說蘇格蘭，防止脫歐后帶來蘇格蘭獨立的負(fù)面“溢出效應(yīng)”也是當(dāng)務(wù)之急。究竟誰在算蘇格蘭獨立的政治賬和經(jīng)濟(jì)賬？特雷莎·梅的未來游說之路相當(dāng)不易，她極有可能游說蘇格蘭算一筆經(jīng)濟(jì)賬，例如外資撤出、外貿(mào)減少、就業(yè)率下降、社會福利壓力驟增等。此外，“分家”還包括要分擔(dān)英國高額的國債，一旦接手高達(dá)1200億英鎊的國債，蘇格蘭必定“亞歷（壓力）山大”。最后，獨立加入歐盟也可能是充滿不確定性，并無法確保蘇格蘭的穩(wěn)定發(fā)展。憑借豐富的北海石油資源儲量，蘇格蘭保持高收入，但也因此一直不滿于高額稅收收歸英國政府。如何平衡蘇格蘭的利益訴求，也是擺在特雷莎·梅面前的重要問題。因此，除了延續(xù)上屆政府的承諾，授予蘇格蘭議會更廣泛的權(quán)力之外，她還得考慮如何在英國公平分配資源，平復(fù)各部分的抱怨。

第三， 國內(nèi)改革與調(diào)整。除了妥善解決脫歐后的“特權(quán)之爭”和平復(fù)蘇格蘭的“分家”情緒，國內(nèi)局勢對特雷莎·梅來說也是挑戰(zhàn)重重。政治層面上，她需要團(tuán)結(jié)本黨內(nèi)脫歐和留歐兩個陣營，集合力量應(yīng)對反對黨一而再再而三地提起大選事宜；經(jīng)濟(jì)層面上，要推行減少赤字的計劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（例如希思羅機(jī)場擴(kuò)建和HS2高速鐵路項目），穩(wěn)定英國經(jīng)濟(jì)形勢；社會層面上，她一貫主張嚴(yán)苛的移民政策，雖然收緊移民政策看似可能保障本土的就業(yè)崗位，但治標(biāo)不治本的同時，也引發(fā)移民社會的不穩(wěn)定情緒。

第四，從與美國的特殊同盟關(guān)系中獲益。在英國脫歐公投之前，美國就是猶豫的留歐派，之所以希望英國留歐，更多地是希望借助英國在歐盟的存在，增強(qiáng)美國對歐洲事務(wù)的影響力，降低歐美關(guān)系中的不確定性。時到今日，英國脫歐已是劍已出鞘的現(xiàn)實，就英美關(guān)系來說，英國的重要性反而因此增強(qiáng)了——為了避免自己在歐亞大陸的影響力下降，美國更加重視英國在美國之歐陸戰(zhàn)略中的“離岸平衡手”的角色。在這種狀況之下，美英同盟的作用可能被突出。加之，脫歐后的英國沒有了歐洲大陸的背靠之力，很可能更加重視對美關(guān)系。特雷莎·梅的任務(wù)則是最大限度地從英美關(guān)系中獲益，但考慮到英國對更多、更廣合作的需求，又必須尋得一個更為舒適的美英雙邊關(guān)系，不至于排斥英國與新興國家和發(fā)展中國家的合作。

最后，未來世界中，英國面臨越來越多維、豐富的對外關(guān)系。如何在不確定的世界里為英國尋得對外關(guān)系的最佳方案，也是擺在特雷莎·梅面前的重要戰(zhàn)略選擇。其中，英國與美國、與歐盟（德、法）、與中國的雙邊和多邊關(guān)系顯得尤其重要。雖然英美同盟仍在，且可能在某些領(lǐng)域內(nèi)強(qiáng)化，但英國真能把自己阻隔在全球化之外而獲得自保嗎？答案自然是否定的。全球金融、全球貿(mào)易是全球化的產(chǎn)物，也是英國的經(jīng)濟(jì)活力之所在。因此，求同存異、以開放的心態(tài)，合作應(yīng)對各類全球性問題，才是最佳方案。

還有其他一些問題將困擾特雷莎·梅，比如是否推進(jìn)英國核能力重建的問題，也可能使卡梅倫政府的遺留問題再掀波瀾。保守黨將如何面對重建英國的核威懾能力及此舉可能帶來的國內(nèi)外壓力？歐陸的力量平衡本來就由于英國脫歐發(fā)生了改變，一旦在此時此刻重建核能力，將會引發(fā)國際社會、特別是歐洲大陸國家的戰(zhàn)略猜疑，不利于地區(qū)形勢的穩(wěn)定。