任冬梅

6月24日至7月2日，臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文率團(tuán)赴中南美洲“邦交國(guó)”巴拿馬和巴拉圭訪問，往返過境美國(guó)。全程為期九天八夜，定名為“英翔專案”，這是蔡英文執(zhí)政后首次出訪。從全過程來看，訪問的目的除了鞏固與中南美洲的“邦交關(guān)系”、提升臺(tái)灣“國(guó)際能見度”外，另一核心內(nèi)容是強(qiáng)化臺(tái)美關(guān)系，蔡英文自稱此行為“踏實(shí)外交”。

出訪重頭戲是“過境”美國(guó)

“過境外交”從來就是臺(tái)當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人出訪行程中的重要環(huán)節(jié)，極具出訪“附加效益”。過境美國(guó)，更是臺(tái)當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人歷次出訪中南美洲的重頭戲。蔡英文此次訪問“雙巴”，去程過境美國(guó)邁阿密，回程過境美國(guó)洛杉磯，在強(qiáng)化臺(tái)美關(guān)系上可謂有所收獲。

首先，蔡英文受到美方高規(guī)格接待。6月28日，蔡英文所乘專機(jī)抵達(dá)邁阿密機(jī)場(chǎng)，“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”（AIT）理事會(huì)主席薄瑞光、執(zhí)行理事唐諾文、聯(lián)邦眾議院外交委員會(huì)主席羅伊斯等人親自到機(jī)場(chǎng)接機(jī)。在美期間，蔡英文會(huì)見了美國(guó)共和黨參議員盧比奧、眾議院“臺(tái)灣連線”共同主席哈柏、前外委會(huì)主席羅絲雷提娜等人，并與眾議院民主黨黨團(tuán)主席貝賽拉、外委會(huì)主席羅伊斯、“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”主席薄瑞光等共進(jìn)晚宴或早餐。還與美副國(guó)務(wù)卿布林肯、美亞太首席副助理國(guó)務(wù)卿董云裳、美眾議院議長(zhǎng)萊恩、參議院財(cái)政委員會(huì)主席海奇和前總統(tǒng)克林頓等人通電話。

其次，加強(qiáng)了臺(tái)美互信。2016年1月臺(tái)灣選舉前后，蔡英文經(jīng)過與美方多次溝通，獲得了美方對(duì)蔡英文“可維持較穩(wěn)定且可預(yù)測(cè)的兩岸關(guān)系”的信任。5月，美眾議院通過了重新確認(rèn)“與臺(tái)灣關(guān)系法”及“六項(xiàng)保證”是臺(tái)美關(guān)系重要基石的共同決議案。蔡英文過境美國(guó)期間，全程低調(diào)，謹(jǐn)守過境規(guī)范，行程安排除幾場(chǎng)官方活動(dòng)和與留學(xué)生、非政府組織會(huì)晤外，并未安排記者會(huì)。蔡英文不僅全程和媒體遠(yuǎn)遠(yuǎn)隔開，不希望有任何美國(guó)行程的相關(guān)報(bào)道，而且連參加僑宴者都必須先交出手機(jī)后才能入場(chǎng)。邁阿密政府邀請(qǐng)蔡英文參訪邁阿密港，原本安排當(dāng)?shù)孛襟w采訪行程，也遭蔡英文方面婉拒。蔡英文首次飛躍古巴領(lǐng)空也未進(jìn)行“外交”炒作。這些皆增加了美方的信任感。

第三，寄望深化臺(tái)美經(jīng)貿(mào)及安全關(guān)系。蔡英文借此次出訪機(jī)會(huì)，深化了臺(tái)美經(jīng)貿(mào)及安全關(guān)系，爭(zhēng)取美國(guó)國(guó)會(huì)議員支持臺(tái)灣參與《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）和達(dá)成“臺(tái)美貿(mào)易暨投資架構(gòu)協(xié)定”（TIFA），也期盼美方協(xié)助臺(tái)灣實(shí)踐“潛艦國(guó)造”。蔡英文還回應(yīng)羅絲雷提娜開通臺(tái)北至邁阿密直航航線的提議，稱非常愿意開通新航線，并邀請(qǐng)哈柏盡快訪臺(tái)。蔡英文強(qiáng)調(diào)，“臺(tái)美關(guān)系是我們?cè)?1世紀(jì)最重要的友誼”，“密切的經(jīng)貿(mào)往來是臺(tái)美關(guān)系的基石，巴拿馬運(yùn)河的拓寬相信可進(jìn)一步增加臺(tái)灣與美國(guó)東岸的船舶運(yùn)輸”。

第四，加大了美方對(duì)臺(tái)灣的支持力度。薄瑞光在蔡英文出訪前兩天特地接受“美國(guó)之音”廣播電臺(tái)專訪，并于6月25日公布專訪全文，稱“蔡英文這次過境對(duì)美國(guó)很有用”，還明確表示“辜振甫和汪道涵當(dāng)年從未使用過‘九二共識(shí)’，因?yàn)檫@名字不存在”；盧比奧在與蔡英文會(huì)面時(shí)表示，“美臺(tái)關(guān)系無論面臨多少外來壓力，美國(guó)將繼續(xù)支持臺(tái)灣”；羅絲雷提娜在與蔡英文會(huì)面后發(fā)表聲明稱，“臺(tái)灣是自由的燈塔與太平洋上的戰(zhàn)略盟友，美國(guó)必須確保臺(tái)灣得到經(jīng)濟(jì)繁榮與軍事上的需求?！贝送猓绹?guó)還協(xié)助蔡英文飛躍古巴領(lǐng)空，這些均表現(xiàn)出美國(guó)對(duì)臺(tái)灣支持力度的加大。

以所謂“踏實(shí)外交”鞏固“邦誼”

蔡英文此次出訪主要是應(yīng)邀參加巴拿馬運(yùn)河拓寬工程竣工典禮，其主要?jiǎng)幼靼ㄒ韵氯矫妗?/p>

首先是借機(jī)與多國(guó)元首及代表互動(dòng)，提高臺(tái)灣“國(guó)際能見度”。蔡英文于6月26日出席巴拿馬運(yùn)河拓寬竣工典禮，這是蔡英文上任后第一次在大型國(guó)際場(chǎng)合公開露面。該典禮共有62國(guó)元首及代表出席，其中包括多米尼加、洪都拉斯、危地馬拉、薩爾瓦多和海地等臺(tái)灣“邦交國(guó)”元首及代表，蔡英文借此場(chǎng)合不僅與“邦交國(guó)”首腦官員舉行會(huì)晤，邀約各“邦交國(guó)”政要赴臺(tái)訪問，而且還與包括美國(guó)副總統(tǒng)夫人吉爾·拜登在內(nèi)的“非邦交國(guó)”代表互動(dòng)，與美國(guó)參議院交通暨基礎(chǔ)建設(shè)委員會(huì)15名議員組成的代表團(tuán)舉行了雙邊會(huì)談。

其次，以“對(duì)外援助”“固邦”，并為經(jīng)貿(mào)布局南美洲鋪路。出訪期間，蔡英文與巴拿馬總統(tǒng)巴雷拉舉行了會(huì)晤，簽署了“有關(guān)移民事務(wù)與防制人口販運(yùn)合作協(xié)議”，承諾未來雙方還將在安全、教育、醫(yī)療等方面加大合作，讓臺(tái)灣與巴拿馬的友誼更加穩(wěn)固。在巴拉圭，蔡英文與該國(guó)總統(tǒng)卡提斯舉行會(huì)晤并簽署聯(lián)合聲明，蔡英文接受卡提斯贈(zèng)送的“國(guó)家勛章”，并承諾將增加巴拉圭牛肉進(jìn)口配額，巴拉圭的“臺(tái)灣獎(jiǎng)學(xué)金”名額也由14位增加到28位。蔡英文強(qiáng)調(diào)，臺(tái)巴在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上具有高度互補(bǔ)性，希望未來臺(tái)灣能進(jìn)一步在南美洲經(jīng)貿(mào)藍(lán)圖上布局。

第三，提出“踏實(shí)外交”的概念。蔡英文在此次出訪中提出了“踏實(shí)外交”的對(duì)外政策新概念，彰顯其對(duì)外交往的目的是“拓展臺(tái)國(guó)際空間”，主要采取的策略是“務(wù)實(shí)、踏實(shí)與功能原則”。就“踏實(shí)外交”的意涵，臺(tái)“外交部”以書面報(bào)告指稱，“第一，就是穩(wěn)健地朝正確的方向往前邁進(jìn)，以腳踏實(shí)地、一步一腳印的精神，克服臺(tái)灣的各項(xiàng)外交挑戰(zhàn)，開拓國(guó)際空間。第二，就是對(duì)自由民主價(jià)值的堅(jiān)持，與理念一致的國(guó)家在互惠互利的基礎(chǔ)上密切合作，對(duì)國(guó)際社會(huì)做出實(shí)際的貢獻(xiàn)，以堅(jiān)固中華民國(guó)的國(guó)際地位?！眻?bào)告指出，臺(tái)灣與其他國(guó)家之間的關(guān)系，應(yīng)擺脫過去“單向援助”的思維，改以“互惠互利”的“經(jīng)貿(mào)外交”為主。

第四，利用國(guó)際場(chǎng)合，在“邦交國(guó)”率先釋出“中華民國(guó)”“臺(tái)灣化”的政策方向。蔡英文在參觀巴拿馬運(yùn)河時(shí)，自我簽名為“蔡英文，President of Taiwan（ROC）”，并不顧島內(nèi)外的質(zhì)疑，堅(jiān)稱“我是臺(tái)灣2300萬人選出來的‘總統(tǒng)’，稱‘臺(tái)灣總統(tǒng)’應(yīng)該不為過”。如此悍然公開地讓“中華民國(guó)”成為“臺(tái)灣”的點(diǎn)綴，凸顯其“臺(tái)灣就是中華民國(guó)”的政策方向，暗示了兩岸關(guān)系的“兩國(guó)”定位。

“踏實(shí)外交”難解

“外交危機(jī)”

蔡英文此次出訪的主軸是“踏實(shí)外交”，以低調(diào)不挑釁的柔軟姿態(tài)，通過經(jīng)貿(mào)和民主價(jià)值等手段“固邦”，欲在不刺激兩岸關(guān)系的情況下，讓“臺(tái)獨(dú)”暗度陳倉(cāng)。

首先，蔡英文提出“踏實(shí)外交”的概念是總結(jié)并吸取陳水扁時(shí)代“烽火外交”的教訓(xùn)、馬英九時(shí)代“外交休兵”的經(jīng)驗(yàn)而提出的。通過分析陳水扁、馬英九時(shí)期的“外交”活動(dòng)，蔡英文意識(shí)到，一是“一中框架”在國(guó)際上已經(jīng)堅(jiān)不可摧，不可能再以任何公開形式去挑戰(zhàn)“一中框架”的政治現(xiàn)實(shí)；二是想要贏得美國(guó)的支持，就必須維持臺(tái)海和平穩(wěn)定的現(xiàn)狀，臺(tái)灣對(duì)此不能有任何挑釁與沖撞；三是臺(tái)灣若想在拓展國(guó)際空間上有所獲益，需獲得大陸的善意，前提則是兩岸有互信。因此，蔡英文改變了陳水扁追求“法理臺(tái)獨(dú)”、“烽火外交”的策略，學(xué)習(xí)馬英九的“務(wù)實(shí)低調(diào)”和“零意外”做法，改“沖撞外交”、“硬性臺(tái)獨(dú)”為“務(wù)實(shí)”、“柔性臺(tái)獨(dú)”做法。但必須指出的是，蔡英文雖然提出了“踏實(shí)外交”，其“臺(tái)獨(dú)”的核心理念仍沒有改變。

其次，“踏實(shí)外交”難解“外交危機(jī)”。蔡英文的首次出訪受到各界廣泛關(guān)注，輿論認(rèn)為蔡英文的“踏實(shí)外交”有助于“固邦”和爭(zhēng)取美國(guó)信任。雖然從目前來看，美國(guó)對(duì)臺(tái)灣支持力度有所加大，但不代表美國(guó)會(huì)無條件支持臺(tái)灣。只要蔡英文不放棄其事實(shí)上的“臺(tái)獨(dú)”理念，必然會(huì)在“外交”活動(dòng)中出現(xiàn)各種“臺(tái)獨(dú)”小動(dòng)作，其“踏實(shí)外交”也難以“踏實(shí)”。如果蔡英文只嘴上說“踏實(shí)”，自己卻拒不接受“九二共識(shí)”，在兩岸分裂的道路上越走越遠(yuǎn)，則臺(tái)灣未來將無法消除“斷交”危機(jī)，其國(guó)際活動(dòng)空間也將難以拓展。

（作者為中國(guó)社科院臺(tái)灣研究所助理研究員）