李偉

7月6日，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布將駐阿美軍維持在約8400人，直至其總統(tǒng)任期結(jié)束的2017年，這比之前的駐軍計劃多了近3000人。同時，美國對阿政策還進行了其他方面的調(diào)整。但是，此番政策調(diào)整并非易事，面臨美國內(nèi)外多方掣肘，很難一帆風順。

涉及多個方面

美國此輪調(diào)整對阿政策，概括起來主要有四點。

一是調(diào)整駐軍方案。根據(jù)原有計劃，駐阿美軍將在今年底由之前的9800人減至5500人。但自6月以來，美軍方逐步推動改變這一計劃。據(jù)美媒透露，駐阿美軍新任司令約翰·尼科爾森向國防部提交阿形勢評估報告，要求維持當前駐阿美軍規(guī)模至年底。同時，美國涉阿高官（包括駐阿大使、駐阿美軍司令及阿巴問題特別代表）等十余人聯(lián)名向奧巴馬寫信，要求其在余任內(nèi)維持現(xiàn)有駐軍，暫停執(zhí)行原駐軍方案。在這一背景下，奧巴馬減緩了撤軍的幅度。

二是擴大駐阿美軍權(quán)限。自2014年10月底以來，美從阿撤出作戰(zhàn)部隊，留存在阿的美軍主要承擔培訓和支援阿富汗安全部隊的職責。因此，美軍在阿軍事行動僅限于向阿特種部隊提供支援，并且美軍只有在其地面部隊受到威脅、剿滅“基地”組織殘余力量以及阿軍面臨被“阿塔”擊潰的三種情況下，才能獲得空襲授權(quán)。而在6月10日，美國防長卡特證實，奧巴馬已授權(quán)駐阿美軍更大的靈活性，放松對其空襲的限制。6月15日，卡特在布魯塞爾舉辦的北約防長會議后進一步解釋，稱“新授權(quán)意味著美軍可以從陸空兩路更加主動地支援阿安全部隊，可以自主決定何時打擊塔利班，以維護阿富汗穩(wěn)定”。

三是擴大打擊對象。此前由于美國積極推動“阿塔”和談，加之“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”是“阿塔”麾下的一股重要武裝力量，又與巴軍方有聯(lián)系，故美國對上述兩大勢力并未進行積極打擊，在阿主要打擊“基地”組織和“伊斯蘭國”。但此番政策調(diào)整后，美不僅打擊“基地”和“伊斯蘭國”，更推動國會授權(quán)對“阿塔”和“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”的積極打擊。5月21日，美越境擊斃“阿塔”第二任頭目曼蘇爾，標志著美對“阿塔”和談策略的轉(zhuǎn)向，未來一段時間里“阿塔”將成美重點打擊對象。

四是加強對阿安全力量的各項援助。美及北約結(jié)束在阿作戰(zhàn)任務(wù)后，阿安全部隊便獨自承擔安防重任。但在過去一年多時間里，阿安全部隊的表現(xiàn)難以令人滿意，被“阿塔”搶占不少地盤。為此，美軍將繼續(xù)對阿安全力量進行培訓、情報、空中和地面行動支援以及財政支持?！度A盛頓郵報》6月19日稱，美國及其盟國計劃募集150億美元用以向阿富汗安全力量提供金融援助直到2020年。

再次應(yīng)急調(diào)整

打擊“基地”組織和“伊斯蘭國”，避免其對美本土構(gòu)成威脅，以及保衛(wèi)、穩(wěn)定和重建阿富汗，將阿富汗作為一大戰(zhàn)略支點是美國在阿主要戰(zhàn)略目標。但一年來，阿局勢有崩潰之虞，美對阿憂慮增加，只得再次做出應(yīng)急調(diào)整。

一是“阿塔”擴張勢頭兇猛。奧馬爾死訊傳出、曼蘇爾繼任頭目后，“阿塔”并未如美期望的那樣陷入分裂而一蹶不振，雖然曼蘇爾接班初期一度危機不斷，面臨內(nèi)部不少反對聲浪，但其極力斡旋、協(xié)調(diào)派系，借武力樹威，并獲取巴三軍情報局支持，逐漸在“阿塔”內(nèi)部贏得支持。在此基礎(chǔ)上，“阿塔”南征北戰(zhàn)，聯(lián)合南亞暴恐匪徒，搶占多個地盤，勢力明顯復(fù)蘇。曼蘇爾死后，新頭目阿洪扎達號召“阿塔”繼續(xù)戰(zhàn)斗，并在喀布爾等地制造多起大型恐襲，導致阿安全局勢持續(xù)惡化。聯(lián)合國有關(guān)阿富汗安全形勢的報告也稱，“阿塔”卷土重來勢頭兇猛，在阿富汗的控制范圍達到2001年阿戰(zhàn)以來的頂峰。

二是“基地”組織在阿富汗蟄伏起勢。本來，“基地”組織在美打擊下早已今不如昔，加上巴基斯坦軍方發(fā)起“利劍行動”，“基地”在巴巢穴也多遭摧毀。但是，阿富汗混亂局勢卻給了“基地”見縫插針、轉(zhuǎn)勢崛起的大好良機?！盎亍睆陌桶⑦吘炒笏吝M入阿富汗，在北部多省建立根基，并向南部省份和一些偏遠地區(qū)滲透。此外，“基地”組織南亞次大陸分支也將阿富汗作為重要的活動和擴張基地。阿洪扎達成為“阿塔”新頭目后，“基地”頭目扎瓦希里即刻表態(tài)效忠，威脅進一步增加。近來，美深感“基地”的巨大能量，開始重新評估其威脅，擔心其對美本土發(fā)起攻擊。

三是“伊斯蘭國”在阿富汗蠢蠢欲動。南亞一直是“伊斯蘭國”重要的外圍基地，阿富汗是其中的重中之重?！耙了固m國”在此建有分支，拉有聯(lián)盟，鼎盛時期在阿多省建有營地，麾下粉絲數(shù)萬，現(xiàn)雖受到“阿塔”和“基地”打壓，勢力有所萎縮，但仍有相當基礎(chǔ)。目前，“伊斯蘭國”在伊敘嚴重受挫，轉(zhuǎn)而在廣大外圍基地發(fā)起報復(fù)襲擊。美國極度擔憂“伊斯蘭國”在阿興風作浪，擾亂阿局勢，近期在阿明顯增加了對“伊斯蘭國”的無人機打擊力度。

四是阿政府難以應(yīng)對亂勢。根據(jù)美國的評估，阿政府目前面臨多項難題，已近崩潰，難以保證阿富汗的安全。政治上，阿議會選舉一再延期，召開大國民會議并修憲遙遙無期，首席行政官阿卜杜拉的政治權(quán)力得不到法律確認。同時，阿政府腐敗現(xiàn)象依然嚴重，總統(tǒng)加尼和阿卜杜拉矛盾巨大，不少政治精英亦對加尼嚴重不滿，阿政府運轉(zhuǎn)嚴重失靈。軍事上，阿軍能力和士氣也處于低落狀態(tài)。美國官員更是表示，若美軍撤離，阿政府軍將在三天內(nèi)被“阿塔”擊敗。此外，阿富汗經(jīng)濟持續(xù)惡化，民怨升溫。

難以一帆風順

結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭和撤出美軍一直是奧巴馬任內(nèi)的重要目標之一。但是，囿于動蕩局勢，去年3月和10月奧巴馬已經(jīng)兩次推遲從阿撤軍。此番調(diào)整，或?qū)⒚媾R類似命運，成功難度很大。

一是美國內(nèi)爭議較大。阿富汗問題一直是美國內(nèi)爭議的焦點之一：一種觀點認為美國應(yīng)節(jié)省反恐成本，甩掉阿富汗這個爛攤子；另一種觀點則認為美國應(yīng)盡力穩(wěn)定阿局勢，防止阿再度淪為暴恐天堂，對美國構(gòu)成威脅。此次對阿政策調(diào)整是美軍方極力推動、奧巴馬與其安全團隊商議后作出的，但遭到了共和、民主兩黨的普遍不滿。共和黨認為應(yīng)該保留現(xiàn)有所有軍力，奧巴馬撤走1000多人是出于政治目的。民主黨內(nèi)部則對奧巴馬未在任期內(nèi)結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭而感到沮喪。有分析認為，奧巴馬并未全部撤軍是不希望承擔貿(mào)然撤軍的后果，其對阿政策調(diào)整重在穩(wěn)定局勢，保證其離任時阿局勢可控，并將此難題交由下任政府處理。

二是對“阿塔”分化瓦解的策略難有成效。美國此次對“阿塔”重新施策，重點在于打擊“阿塔”的主戰(zhàn)派，拉攏一些中間派和可利用派別。目前，美已與“阿塔”中的分裂派別拉蘇爾派取得聯(lián)系。然而，“阿塔”內(nèi)部雖有矛盾，在打談之間有不同意見，但在反美反外國勢力、實施伊斯蘭教法、要求所有“侵略者”離開阿富汗上有牢固的共識。目前，“阿塔”在阿洪扎達的帶領(lǐng)下平穩(wěn)過渡。阿洪扎達出自塔利班強大的坎大哈派系，早年跟隨奧馬爾“鬧革命”，后又擔任曼蘇爾的副手，資歷老、威望高，在內(nèi)部扮演著黏合劑的角色，可最大程度協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌“阿塔”。上任兩個月來，阿洪扎達連續(xù)發(fā)表講話指揮行動，傳遞出“阿塔”內(nèi)部團結(jié)穩(wěn)定的信號，表明其權(quán)力得到了鞏固。

三是阿富汗局勢有重度惡化的可能。美國此次調(diào)整對阿政策后，將對“阿塔”、“基地”和“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”等發(fā)動更多打擊。但是“阿塔”已與“基地”、“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”和“巴塔”等構(gòu)建了牢固的暴恐同盟，目前“基地”、“巴塔”等暴恐勢力云集阿富汗，受“阿塔”庇護，這些暴恐勢力是“阿塔”死忠，或?qū)⑴浜稀鞍⑺卑l(fā)起大量的報復(fù)行動。美國與“阿塔”的對抗恐將更加激烈。

四是美巴關(guān)系或再起波瀾，沖擊和談機制。雖然美國與巴基斯坦都是影響阿富汗和平進程的重要推手，但二者對和談有不同的戰(zhàn)略考量。隨著美國擊斃曼蘇爾、調(diào)整阿富汗策略，雙方產(chǎn)生不少爭執(zhí)。一方面，美越境擊斃曼蘇爾與2011年擊斃拉登如出一轍，侵犯巴主權(quán)，引發(fā)巴強烈抗議。另一方面，巴反對美分化瓦解“阿塔”的策略，因為這有損巴打“阿塔”牌的有效性，影響巴對阿的掌控。美加大對阿干預(yù)，美巴對“阿塔”態(tài)度的分歧，或?qū)е掳⒏缓箚栴}“四國機制”停擺。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院安全與戰(zhàn)略研究所助理研究員）