撰文/N.E.S 楊朔

二手車流通《意見》應(yīng)者寥寥限遷禁令不該成為“擺設(shè)”

撰文/N.E.S 楊朔

二手車限遷政策為人詬病已久，而"六一"開始的限遷解禁，總體也并未呈現(xiàn)樂(lè)觀的態(tài)勢(shì)。時(shí)至6月下旬，二手車限遷解禁在各地執(zhí)行情況十分尷尬，在全國(guó)近300個(gè)限遷城市中，只有三省、五市明確出臺(tái)取消限遷的政策。面對(duì)二手車限遷解禁遭遇疲軟，近期商務(wù)部發(fā)布《商務(wù)部等11部門辦公廳關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易 加快活躍二手車市場(chǎng)的通知》，以貫徹落實(shí)此前國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），再次喊話二手車市場(chǎng)。

《通知》中再次明確提到“促進(jìn)二手車異地交易。已依法注冊(cè)登記的小微型非營(yíng)運(yùn)載客汽車可以在本行政轄區(qū)或者擬轉(zhuǎn)入行政轄區(qū)經(jīng)銷、買賣、拍賣和經(jīng)紀(jì)?！备鶕?jù)《意見》，已經(jīng)實(shí)施二手車限制遷入政策的地區(qū)要在5月底前予以取消。不過(guò)，雖然二手車限遷政策取消的大限已過(guò)，但是結(jié)果卻顯示執(zhí)行這一政策的城市寥寥無(wú)幾。

解限政策推行遲緩

6月15日，是中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)征集各地落實(shí)“國(guó)八條”政策執(zhí)行情況的截止日期，各省（區(qū)、市）汽車、二手車流通協(xié)（商）會(huì)應(yīng)于當(dāng)日之前將各地方政府部門為落實(shí)“國(guó)八條”頒布的相關(guān)文件上報(bào)，但截至記者發(fā)稿，上報(bào)者寥寥。

用中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)工作人員的話來(lái)講：“很少”。在《新能源汽車新聞》記者再三追問(wèn)下，“很少”的確切數(shù)字是：真正為落實(shí)“國(guó)八條”政策出臺(tái)文件取消二手車限制遷入（簡(jiǎn)稱限遷）政策的省份只有貴州、四川兩省，城市則為伊犁、蘭州、大連、撫順、葫蘆島五個(gè)城市。就在記者發(fā)稿前，安徽省商務(wù)廳也正式發(fā)文宣布取消全省二手車限遷政策。

“意見”含金量打折

除了“營(yíng)造二手車自由流通的市場(chǎng)環(huán)境”外，《意見》還提出“建立二手車流通信息工作機(jī)制，建立覆蓋生產(chǎn)、銷售、登記、檢驗(yàn)、保養(yǎng)、維修、保險(xiǎn)、報(bào)廢等汽車生命周期的信息體系?！?/p>

目前限制中國(guó)二手車市場(chǎng)發(fā)展的最大桎梏有兩個(gè)，一是各地的限遷政策，二是信息的不透明化，造成消費(fèi)者對(duì)于二手車購(gòu)買的信心不足。本次《意見》的出臺(tái)，則為解決困擾二手車行業(yè)發(fā)展的痼疾提供了政策依據(jù)。但是，如果認(rèn)為這部《意見》可以畢其功于一役，則明顯是低估了二手車改革的復(fù)雜性?！兑庖姟冯m全面回應(yīng)了二手車市場(chǎng)的重要問(wèn)題，卻也留了一個(gè)很大的口子。

“取消限制二手車遷入政策”這條意見，特別強(qiáng)調(diào)了“國(guó)家明確的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域（京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等多個(gè)省市）有特殊要求的除外?！倍@幾個(gè)區(qū)域恰恰是經(jīng)濟(jì)最繁榮、新車和二手車消費(fèi)最活躍的區(qū)域，這使得《意見》的效果明顯打了個(gè)折。

事實(shí)上，取消限遷的困難，業(yè)內(nèi)早有預(yù)料。早在《意見》剛出來(lái)的時(shí)候，筆者就采訪了中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)沈榮，當(dāng)時(shí)他就表示，由于二手車行業(yè)散亂、地方保護(hù)政策和環(huán)保的壓力等原因，這份新政很可能雷聲大、雨點(diǎn)小，并不能太過(guò)樂(lè)觀。

對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)小

今年的《政府工作報(bào)告》明確提出“活躍二手車市場(chǎng)”，可見促進(jìn)二手車便利交易，中央政府決心早下，卻為何在多地?zé)o法落地？

“目前，在取消限遷上，很難說(shuō)有真正的突破。”中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)工作人員告訴《新能源汽車新聞》記者。而中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)沈榮表達(dá)了自己的觀點(diǎn)：“各地在貫徹《意見》上確實(shí)缺乏積極性。”而其背后則是各地政府對(duì)自身利益的考慮，“推廣二手車對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)相對(duì)較小是重要根源之一?！?/p>

據(jù)記者了解，之前已經(jīng)有人替政府算過(guò)一筆賬，證明了推廣二手車對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)是絕對(duì)的“賠本賺吆喝”。根據(jù)我國(guó)相關(guān)稅法，每當(dāng)消費(fèi)者購(gòu)買一輛新車，需要繳納車輛售價(jià)10%左右的購(gòu)置稅。而國(guó)稅總局的數(shù)據(jù)顯示，2005年-2012年，車輛購(gòu)置稅收入由558億元上升至2229億元，增加了3倍，年均增長(zhǎng) 21.80%。二手車交稅則不然，只是按照車輛評(píng)估價(jià)格的1.48%征收二手車交易稅。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2015年，我國(guó)二手車交易額已經(jīng)達(dá)到5500億元，而為國(guó)家貢獻(xiàn)的稅收僅為1.5億元。而二手車交易量的擴(kuò)大，在一定程度上影響了當(dāng)?shù)匦萝嚨匿N售，從而進(jìn)一步影響當(dāng)?shù)卣亩愂帐杖??！八?，各個(gè)地方政府會(huì)缺少執(zhí)行的積極性?！鄙驑s說(shuō)。

但是記者認(rèn)為，我們可以從另外一個(gè)角度來(lái)看二手車流通的影響。雖然二手車的銷售稅收無(wú)法與新車銷售相媲美，但是二手車銷售卻同樣對(duì)新車市場(chǎng)拉動(dòng)作用明顯。根據(jù)歐美成熟汽車市場(chǎng)的數(shù)據(jù)，以美國(guó)為例，二手車和新車的銷售比例約為3∶1，看似新車的銷量減少了，但實(shí)際上是增加的。因?yàn)槎周嚧蠓秶牧魍?，刺激了消費(fèi)者對(duì)新車的購(gòu)買欲望，大部分人更換汽車的周期縮短，新車的銷量自然就會(huì)增加。目前北京、廣州、重慶等地通過(guò)置換拉動(dòng)新車銷售已占總量的50%以上，這實(shí)際上也將間接拉動(dòng)地方稅收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

限遷能否取消、《意見》能否執(zhí)行落地，只是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題。面對(duì)市場(chǎng)參與者希望稅收減少、政策制定者希望稅收提高這一矛盾局面，沈榮談道：“作為我國(guó)重要的產(chǎn)業(yè)支柱之一，汽車市場(chǎng)的變動(dòng)確實(shí)會(huì)影響地方政府的稅收利益。我們不排除存在著地方政府出于利益考慮延緩《意見》實(shí)施的可能?！?/p>

限遷禁令不該成“擺設(shè)”

根據(jù)中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)調(diào)查顯示，目前全球的車輛平均更新周期大約5 至7年為一循環(huán)，而由于中國(guó)消費(fèi)者購(gòu)買力普遍較強(qiáng)，車輛的更新頻率大大高于平均水平。從2009年二手車開始大面積進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，當(dāng)時(shí)流通協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)在2014年，我國(guó)的二手車市場(chǎng)將迎來(lái)爆發(fā)期。但由于各地陸續(xù)實(shí)施的限遷政策，嚴(yán)重影響了二手車的全國(guó)流通和大市場(chǎng)的形成，因此在相當(dāng)?shù)某潭壬贤七t了這一爆發(fā)期。

有數(shù)據(jù)顯示，因?yàn)槿珖?guó)各地方限遷政策，造成每年全國(guó)消費(fèi)者在用車折舊上損失超過(guò)1.1萬(wàn)億元人民幣，而中高端車相比低端車的折舊損失更加嚴(yán)重。限遷政策會(huì)導(dǎo)致車輛嚴(yán)重貶值，間接導(dǎo)致購(gòu)車成本增高。另外，限遷也會(huì)無(wú)形中增加一定區(qū)域內(nèi)的老舊車數(shù)量，這對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，也與以環(huán)保之名拒絕低排放標(biāo)準(zhǔn)二手車的理由互相沖突。

“按照時(shí)間的節(jié)點(diǎn)來(lái)看，‘國(guó)八條’已經(jīng)在全國(guó)發(fā)布，但是遺憾的是，到今天涉及的地方和相關(guān)部門，對(duì)于上述政策的落實(shí)和呼應(yīng)寥寥無(wú)幾?！痹谥袊?guó)汽車流通協(xié)會(huì)月度分析會(huì)上，副秘書長(zhǎng)沈榮說(shuō)到此鞠了一躬，請(qǐng)求大家督促并呼吁，各界共同發(fā)聲發(fā)力，讓期待了幾十年的解除限遷真正落到實(shí)處。在上述三省、五市解除限遷政策之后，眾多二手車從業(yè)者也都在呼吁各省市能盡快落實(shí)國(guó)務(wù)院相關(guān)政策，取消各地區(qū)的二手車限遷壁壘，讓二手車真正流通起來(lái)，不要讓限遷禁令成為一紙空話。