中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)課題組 編輯/李娜

存量出租車電動(dòng)化的實(shí)現(xiàn)路徑探索

中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)課題組 編輯/李娜

電動(dòng)汽車相較于燃油汽車具有續(xù)駛里程低、充電時(shí)間長(zhǎng)、低溫電池性能差等技術(shù)特點(diǎn)，故現(xiàn)有技術(shù)條件下存量出租車電動(dòng)化不僅要考慮技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性，更需要考慮其實(shí)現(xiàn)路徑。本課題組根據(jù)電動(dòng)汽車的技術(shù)現(xiàn)狀以及我國(guó)城市區(qū)域分布特點(diǎn)，在前期技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性研究的基礎(chǔ)上提出了我國(guó)存量出租車電動(dòng)化應(yīng)堅(jiān)持“純電技術(shù)路線，系統(tǒng)利益分配和管理模式創(chuàng)新，分階段分區(qū)域逐漸推廣”的路徑，并且提出了現(xiàn)階段存量出租車電動(dòng)化的政策建議。

一、技術(shù)路線

純電動(dòng)汽車仍是出租車電動(dòng)化的首選對(duì)象。目前可作為出租車的電動(dòng)乘用車類型主要有純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車?，F(xiàn)階段，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車技術(shù)相對(duì)較為成熟，但插電式混合動(dòng)力汽車仍需要化石能源作為動(dòng)力來(lái)源，不能完全實(shí)現(xiàn)零排放。尤其作為出租車系統(tǒng)用車，出于方便和習(xí)慣，基本當(dāng)燃油車使用，因此不能達(dá)到出租車電動(dòng)化的“節(jié)能、減排”目標(biāo)，更難以達(dá)到示范推廣效果。與純電動(dòng)汽車同作為零排放的燃料電池汽車（運(yùn)行過(guò)程中排放水），在技術(shù)方面具有加注氫氣時(shí)間短（＜10分鐘）、續(xù)駛里程長(zhǎng)（＞400km）等優(yōu)點(diǎn)，使用便捷性與燃油車相當(dāng)甚至超過(guò)，符合出租車運(yùn)營(yíng)效率高、續(xù)駛里程長(zhǎng)的要求；但從經(jīng)濟(jì)上考慮，其車輛成本較高、短時(shí)期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化和市場(chǎng)化。

隨著技術(shù)的發(fā)展，未來(lái)增程式燃料電池汽車（電動(dòng)+燃料電池）的研發(fā)成功和市場(chǎng)化可能會(huì)為電動(dòng)出租車提供更加合適的選擇方案，但具體要根據(jù)當(dāng)時(shí)的技術(shù)、成本及運(yùn)營(yíng)模式重新進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)性評(píng)估。

我國(guó)城市存量出租車電動(dòng)化推進(jìn)路徑將主要通過(guò)三方面，即純電動(dòng)技術(shù)、城市級(jí)公共充電基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和電動(dòng)出租車信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，三者共同推進(jìn)實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市存量出租車電動(dòng)化，如圖1所示。

純電動(dòng)汽車技術(shù)需要根據(jù)各城市出租車日均行駛里程及載客里程，配合購(gòu)車成本選擇合適的純電動(dòng)汽車車型，例如大中城市選擇續(xù)駛里程大于200公里的車型。

城市級(jí)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，建議根據(jù)城市出租車電動(dòng)化的數(shù)量、車型選擇和充電時(shí)長(zhǎng)等確定車樁比和服務(wù)半徑的原則，進(jìn)行公共充電基礎(chǔ)設(shè)施布局。

電動(dòng)出租車信息平臺(tái)的建設(shè)，需要政府整合城市出租車的車輛和司機(jī)信息，以及全市公共充電基礎(chǔ)設(shè)施信息，實(shí)現(xiàn)“車、樁、人”一體化信息系統(tǒng)建設(shè)，達(dá)到“車、樁、人”實(shí)時(shí)互通互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)出租車行業(yè)的管理系統(tǒng)化、智能化。

圖1 城市存量出租車電動(dòng)化推進(jìn)路徑

二、經(jīng)濟(jì)性

電動(dòng)出租車不僅需要從技術(shù)上滿足乘客日益增長(zhǎng)的較高出行需求，還需要滿足公司和司機(jī)達(dá)成相對(duì)穩(wěn)定的利益結(jié)構(gòu)才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)結(jié)合先進(jìn)技術(shù)和平臺(tái)進(jìn)行利益分配系統(tǒng)和管理模式調(diào)整，提升電動(dòng)出租車系統(tǒng)（公司和司機(jī)）的經(jīng)濟(jì)性。本課題研究發(fā)現(xiàn)，電動(dòng)出租車在現(xiàn)有政策下較燃油出租車具有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，但由于內(nèi)部利益分配體制和管理模式仍延續(xù)傳統(tǒng)方式，導(dǎo)致這種經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)很難體現(xiàn)出來(lái)。電動(dòng)出租車系統(tǒng)需要根據(jù)其特點(diǎn)進(jìn)行利益分配和管理模式調(diào)整，有效提升系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性。

電動(dòng)出租車系統(tǒng)需打破原有的利益分配結(jié)構(gòu)，建立新的利益分配體系。電動(dòng)出租車與傳統(tǒng)的出租車在運(yùn)行模式、使用能耗甚至信息渠道等方面都有較大的區(qū)別。據(jù)本課題研究，選取的典型城市中電動(dòng)出租車系統(tǒng)整體盈利性優(yōu)于傳統(tǒng)出租車系統(tǒng)，但由于現(xiàn)有電動(dòng)出租車公司的經(jīng)營(yíng)管理延續(xù)了傳統(tǒng)出租車的模式，使得出租車系統(tǒng)看似盈利性較差（出租車公司和司機(jī)不能實(shí)現(xiàn)雙盈利）。電動(dòng)出租車若想形成穩(wěn)定的發(fā)展，需要重新進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)部利益分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，如調(diào)整司機(jī)的管理費(fèi)額度或者收取方式，找到電動(dòng)出租車公司和司機(jī)的相對(duì)穩(wěn)定利益平衡點(diǎn)。

另外，優(yōu)化出租車管理系統(tǒng)，提高服務(wù)質(zhì)量，提升系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性。政府或出租車公司可以考慮在新的管理系統(tǒng)中增加出租車系統(tǒng)評(píng)價(jià)模塊，實(shí)現(xiàn)乘客與司機(jī)的互評(píng)并形成數(shù)據(jù)庫(kù)，可以為政府了解乘客需求、優(yōu)化城市出租車系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐，優(yōu)化系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性，并且間接約束乘客與司機(jī)的行為，提升乘客和司機(jī)的整體素質(zhì)。

三、區(qū)域推廣

出租車電動(dòng)化在城市推廣上需要分區(qū)域、分階段發(fā)展。在具體城市推廣中，建議優(yōu)先發(fā)展京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角城市，帶動(dòng)熱帶、亞熱帶及暖溫帶區(qū)域城市實(shí)現(xiàn)存量出租車電動(dòng)化；對(duì)于高原氣候區(qū)、中溫帶、寒溫帶區(qū)域城市，初期建議根據(jù)電池低溫特性結(jié)合當(dāng)?shù)爻鲂刑卣鬟M(jìn)行示范推廣，不具備條件城市暫不推廣。

受現(xiàn)有技術(shù)條件限制，如電動(dòng)汽車成本較高、城市級(jí)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)耗資較大、電動(dòng)汽車電池的低溫特性等，我國(guó)電動(dòng)出租車的推廣不能一刀切，需要循序漸進(jìn)，分步推動(dòng)發(fā)展。本文根據(jù)我國(guó)各城市的氣候狀況、經(jīng)濟(jì)情況、示范經(jīng)驗(yàn)、日均行駛里程、城市人口規(guī)模及城市出行半徑等特點(diǎn)，建議我國(guó)存量出租車電動(dòng)化的區(qū)域推廣路徑為：典型區(qū)域開(kāi)始，大小城市分步進(jìn)行。

典型區(qū)域：優(yōu)先發(fā)展京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角城市。如圖2所示，三個(gè)區(qū)域具有經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為發(fā)達(dá)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力強(qiáng)；處于亞熱帶或暖溫帶區(qū)域，電動(dòng)汽車電池應(yīng)用溫度較為合適。同時(shí)，三處區(qū)域都為環(huán)境污染程度較重，亟須治理大氣污染城市群。另外，三個(gè)區(qū)域的城市大多是新能源汽車示范推廣城市或城市群。因此，這三個(gè)區(qū)域適合優(yōu)先推進(jìn)城市存量出租車電動(dòng)化。

圖2 京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角城市區(qū)域　

四、政策建議

由于電動(dòng)出租車不同于燃油出租車，具有車輛成本高、充電頻率高、無(wú)污染、使用成本較低等特性，建議存量出租車電動(dòng)化從補(bǔ)貼、行業(yè)管理、使用便捷性、充電基礎(chǔ)設(shè)施和售后服務(wù)等方面進(jìn)行政策保障，以推動(dòng)存量出租車電動(dòng)化進(jìn)程，促進(jìn)電動(dòng)汽車市場(chǎng)化，助推汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）增加出租車購(gòu)置專項(xiàng)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

電動(dòng)乘用車目前購(gòu)置成本較高，政府可以考慮在現(xiàn)行的購(gòu)置補(bǔ)貼政策框架下，增加針對(duì)電動(dòng)出租車的購(gòu)置補(bǔ)貼，如深圳電動(dòng)出租車最高可獲得7.28萬(wàn)專項(xiàng)補(bǔ)購(gòu)置補(bǔ)貼，北京電動(dòng)出租車最高可獲得5萬(wàn)元專項(xiàng)購(gòu)置補(bǔ)貼。同時(shí)，適當(dāng)增加電動(dòng)出租車的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，直接以電費(fèi)或者貨幣等形式發(fā)給司機(jī)或者出租車公司。

（二）燃油出租車置換電動(dòng)出租車的配額獎(jiǎng)勵(lì)。

為鼓勵(lì)出租車電動(dòng)化，政府可在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方面給予配額獎(jiǎng)勵(lì)。比如，深圳燃油出租車經(jīng)營(yíng)年限于2015年到期并更新為純電動(dòng)出租車的，更新車輛數(shù)按照同產(chǎn)權(quán)1∶1比例置換，另外給予置換數(shù)量10%的純電動(dòng)出租車指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)；燃油出租車經(jīng)營(yíng)年限于2015年以后到期，分別提前1年、2年、3年、4年更新為電動(dòng)出租車的，更新車輛數(shù)按照同產(chǎn)權(quán)1∶1比例置換，另外分別給予置換數(shù)量15%、20%、25%、30%的純電動(dòng)出租車指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）電動(dòng)出租車取消牌照費(fèi)。

長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，建議長(zhǎng)期取消電動(dòng)出租車牌照費(fèi)，讓出租車公司與司機(jī)通過(guò)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)找到份子錢（承包金）的平衡點(diǎn)，有利于出租車系統(tǒng)的內(nèi)部穩(wěn)定和可持續(xù)性。

（四）實(shí)行駕駛員培訓(xùn)。

各城市與地區(qū)應(yīng)完善電動(dòng)出租車駕駛員上崗培訓(xùn)認(rèn)證體系，系統(tǒng)培訓(xùn)內(nèi)容包括駕駛員如何緩解里程焦慮問(wèn)題，充電操作方法與流程，車輛故障、火災(zāi)預(yù)警等緊急情況處理方法等，并嚴(yán)格執(zhí)行電動(dòng)出租車駕駛員經(jīng)培訓(xùn)考核后方可上崗的制度。

（五）路權(quán)政策。

各城市可以根據(jù)城市自身特點(diǎn)出臺(tái)相關(guān)的路權(quán)政策，鼓勵(lì)城市電動(dòng)出租車的發(fā)展，如可以借用分時(shí)段公交車道、不限行等。

（六）停車政策。

各城市與地區(qū)在機(jī)場(chǎng)、火車站、人流量較大的地鐵站、醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)、企事業(yè)單位等出行需求較高的區(qū)域，施劃電動(dòng)出租車專用停車位，提供電動(dòng)出租車專用候車站，并相應(yīng)建設(shè)電動(dòng)出租車配套設(shè)施，如充電樁、休息室等。

各城市與地區(qū)可以實(shí)行免收電動(dòng)出租車停車費(fèi)用政策。在機(jī)場(chǎng)高速等路段對(duì)電動(dòng)出租車過(guò)路費(fèi)進(jìn)行減免，制定并出臺(tái)各地區(qū)電動(dòng)出租車免費(fèi)停車與減免過(guò)路費(fèi)相關(guān)政策方案與細(xì)則。

（七）合理布局公共充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

對(duì)公共充電樁進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，并在公園、博物館、交通樞紐等公共設(shè)施以及政府機(jī)關(guān)、醫(yī)院等公共部門的停車場(chǎng)劃出2~3個(gè)電動(dòng)汽車充電樁，以保證電動(dòng)出租車的充電。

（八）完善動(dòng)力電池質(zhì)保制度。

針對(duì)電動(dòng)出租車充電頻率高、電池衰減快的特點(diǎn)，應(yīng)出臺(tái)電動(dòng)出租車動(dòng)力電池全生命周期的質(zhì)保措施，保證電動(dòng)出租車的正常運(yùn)營(yíng)；制定出租車動(dòng)力電池更換標(biāo)準(zhǔn)，不單純使用通用標(biāo)準(zhǔn)（衰減到80%SOC后更換），更從實(shí)際運(yùn)營(yíng)里程方面制定標(biāo)準(zhǔn)。另外，對(duì)于替換下來(lái)的動(dòng)力電池如何進(jìn)行梯次利用，也是出租車公司需要考慮的問(wèn)題。