【摘要】《中國職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略及制度創(chuàng)新研究》一書題材新穎，視角獨(dú)到，觀點(diǎn)十分明確，是站在制度創(chuàng)新層面看中國職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略方向。職業(yè)教育在我國的發(fā)展呈現(xiàn)的是一種跨越式發(fā)展模式，雖然取得一定效果，但職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展前景堪憂?；诖?，本文結(jié)合《中國職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略及制度創(chuàng)新研究》一書中所述觀點(diǎn)與內(nèi)容，經(jīng)過整理與總結(jié)，從現(xiàn)實(shí)困境、問題癥結(jié)以及破局等方面進(jìn)行闡述，旨在建設(shè)“中國特色”的職業(yè)教育發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)“困境”中的“破局”。

【關(guān)鍵詞】制度創(chuàng)新；職業(yè)教育；內(nèi)在矛盾；持續(xù)發(fā)展；實(shí)踐探索

【作者單位】劉江，天津電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

大力發(fā)展職業(yè)教育的目的是培養(yǎng)高質(zhì)量技術(shù)性、實(shí)用性人才，解決我國當(dāng)前人才短缺的問題，豐富現(xiàn)階段人才培養(yǎng)體系。當(dāng)下，職業(yè)教育體系無論是從規(guī)模上還是在數(shù)量上已經(jīng)占據(jù)我國高等教育的半壁江山。現(xiàn)階段，國家對(duì)于職業(yè)教育的政策導(dǎo)向強(qiáng)勁，特別是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的頒布，為建立適應(yīng)現(xiàn)代市場的職業(yè)教育體系奠定了基礎(chǔ)。但究其本質(zhì)，職業(yè)教育的發(fā)展還需要在探索中總結(jié)出路?！吨袊殬I(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略及制度創(chuàng)新研究》一書對(duì)職業(yè)教育的宏觀背景以及需求進(jìn)行分析，并將職業(yè)教育的發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)以及任務(wù)進(jìn)行明確，最終提出體制、機(jī)制創(chuàng)新的價(jià)值。本文旨在立足于該書整體思想的基礎(chǔ)之上，去深度探索我國職業(yè)教育制度的創(chuàng)新途徑。

一、現(xiàn)實(shí)困境：職業(yè)教育迅猛發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的矛盾分析

我國自20世紀(jì)80年代就已經(jīng)嘗試建設(shè)并開辦各種類型的高等職業(yè)院校。進(jìn)入到21世紀(jì)，我國職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了大跨度發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2015年，我國高等職業(yè)院校數(shù)量已經(jīng)達(dá)到上千所，在校生數(shù)量近1000萬。這與10年前的數(shù)據(jù)相比較而言，高等職業(yè)院校數(shù)量增長近1倍，在校生數(shù)量超過4倍。要推動(dòng)我國職業(yè)教育的持續(xù)發(fā)展，我們需要努力解決三個(gè)基本矛盾。

1.強(qiáng)化內(nèi)涵式發(fā)展與粗放擴(kuò)張之間的矛盾

從現(xiàn)代我國高等職業(yè)院校的辦學(xué)環(huán)境以及實(shí)質(zhì)內(nèi)容來看，辦學(xué)主體呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。但有一個(gè)不可避免的問題是多主體參與到職業(yè)教育中，導(dǎo)致我國的職業(yè)教育體系主體過多，從表象以及宏觀層面看，處于一種大繁榮、大發(fā)展的狀態(tài)，但其本質(zhì)則是我國職業(yè)教育的準(zhǔn)入門檻較低，財(cái)政投入依賴性強(qiáng)以及粗放性擴(kuò)張?zhí)卣髅黠@。這一問題的存在與《中國職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略及制度創(chuàng)新研究》一書中對(duì)于職業(yè)教育的解讀基本一致。

2.發(fā)展定位與體制現(xiàn)實(shí)矛盾

國家政策對(duì)于高等職業(yè)教育的界定十分清晰，目標(biāo)是建立以就業(yè)為導(dǎo)向、校企合作以及工學(xué)結(jié)合為手段的人才培養(yǎng)模式，并在相應(yīng)的制度配套以及體系方面有所傾斜。目前，教育部已經(jīng)將高職、高專歸類到職業(yè)教育與成人教育司管理，注重教育體系統(tǒng)一管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而對(duì)于教師專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定以及人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)等內(nèi)容，教育部則要求經(jīng)過科學(xué)、合理的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定。這充分體現(xiàn)了我國對(duì)于職業(yè)教育體制的重視。這一點(diǎn)在《中國職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略及制度創(chuàng)新研究》一書第二部分有所涉及，即對(duì)職業(yè)教育戰(zhàn)略與目標(biāo)進(jìn)行了評(píng)價(jià)。但結(jié)合實(shí)踐與職業(yè)教育體制現(xiàn)實(shí)情況，教育管理體系很難將高等職業(yè)教育體系獨(dú)立出來。這成為發(fā)展定位與體制現(xiàn)實(shí)之間的矛盾。

3.發(fā)展要求與生存現(xiàn)實(shí)矛盾

自2011年開始，構(gòu)建現(xiàn)代化職業(yè)教育體系已經(jīng)得到教育部門的認(rèn)同，并且隨著教育體制的變革被提上日程。現(xiàn)代化職業(yè)教育體系的建設(shè)以及發(fā)展要求充分順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面調(diào)整的需要，增強(qiáng)了我國教育體系的匹配性與適應(yīng)度。高等職業(yè)教育在整個(gè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系當(dāng)中都需要發(fā)揮高端的引領(lǐng)與帶頭作用。但實(shí)際調(diào)查顯示，高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)定位目標(biāo)在不斷下移，對(duì)將應(yīng)用型、實(shí)用型人才作為培養(yǎng)核心目標(biāo)的職業(yè)教育造成了影響。隨著專升本以及高等職業(yè)學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)張，職業(yè)教育的發(fā)展要求與生存現(xiàn)實(shí)存在著顯著的矛盾。

二、問題癥結(jié)：多舉措并舉無力解決職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展問題

《中國職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略及制度創(chuàng)新研究》一書的內(nèi)容中已經(jīng)提到職業(yè)教育發(fā)展中需要關(guān)注的若干問題。筆者對(duì)該書內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)，并結(jié)合自身實(shí)踐調(diào)查的數(shù)據(jù)，最終將職業(yè)教育發(fā)展問題的癥結(jié)歸納為以下幾個(gè)方面。

1.《教育規(guī)劃綱要》落實(shí)困難

國家對(duì)職業(yè)教育體系的重視程度不斷提高，《教育規(guī)劃綱要》中雖然對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的推動(dòng)政策較多，但真正落實(shí)到高等職業(yè)教育環(huán)境中的支持項(xiàng)目并不多。在該計(jì)劃綱要的指導(dǎo)環(huán)境下，職業(yè)教育管理在國家層面以及地方政府方面出現(xiàn)了銜接不上的問題。雖然有針對(duì)性的政策支持及保障措施，但職業(yè)教育發(fā)展依舊不容樂觀，具體表現(xiàn)為職業(yè)教育項(xiàng)目與資金根本無法在高等職業(yè)教育當(dāng)中得到重視。職業(yè)教育的宣傳口號(hào)響亮，但在具體實(shí)踐過程中，職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展陷入“兩頭空”的境地。

2.職業(yè)教育定位不明晰

上述的研究內(nèi)容已經(jīng)對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系做了明確的闡述，將其上升到國家行動(dòng)規(guī)劃當(dāng)中。當(dāng)下，我國對(duì)于人才的需求量在不斷上升，需要大量高質(zhì)量、高素質(zhì)人才。職業(yè)教育體系的健全與完善，對(duì)推動(dòng)整個(gè)職業(yè)教育的發(fā)展有重要作用。而現(xiàn)階段我們面臨的尷尬問題則是職業(yè)教育定位不夠明確。教育部為職業(yè)教育的全面推廣陸續(xù)頒布《關(guān)于加強(qiáng)推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用，推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的若干意見》等指導(dǎo)意見，教育部也與財(cái)政部門聯(lián)合啟動(dòng)“高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力”的行動(dòng)計(jì)劃。從表象上看，現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建核心在于推動(dòng)中職“3+2”或者“2+3”模式，構(gòu)建一個(gè)學(xué)生學(xué)歷提升的框架，即中高職和高職升本科的一體化結(jié)構(gòu)。這一職業(yè)教育發(fā)展走向的出現(xiàn)，顯然已經(jīng)對(duì)職業(yè)教育體系的構(gòu)建產(chǎn)生影響。

3.“校企合作，工學(xué)結(jié)合”操作存疑

“校企合作，工學(xué)結(jié)合”無疑已經(jīng)成為職業(yè)教育發(fā)展的一種典型辦學(xué)模式，在職業(yè)教育環(huán)境中，推動(dòng)高職院校走向開放的規(guī)模擴(kuò)張之路。當(dāng)然，在以“校企合作，工學(xué)結(jié)合”為前提條件下的職業(yè)教育，頂崗實(shí)習(xí)也可以作為職業(yè)教育人才培養(yǎng)的重要途徑與方式，讓學(xué)生在充分接觸理論知識(shí)教育的基礎(chǔ)之上，體會(huì)更多社會(huì)實(shí)踐內(nèi)容，展現(xiàn)出較強(qiáng)的職業(yè)能力，與我國高質(zhì)量人才培養(yǎng)目標(biāo)保持一致。職業(yè)教育價(jià)值的推廣則需要國家示范性的高等職業(yè)院校發(fā)揮自身價(jià)值，努力優(yōu)化自身資源，將教育品牌優(yōu)勢充分展現(xiàn)出來。但這一模式在具體操作過程中還存在一定問題，即校企合作過程缺乏體制支撐，職業(yè)教育如何保持現(xiàn)代職業(yè)教育體系的完整性，工學(xué)結(jié)合在缺乏職業(yè)教育約束的條件下，如何正常開展？雖然，當(dāng)前很多高職院校已經(jīng)與企業(yè)達(dá)成良好的戰(zhàn)略合作，但僅僅也只是權(quán)宜之計(jì)，想要推動(dòng)職業(yè)教育的快速發(fā)展，我們還需要不斷探索實(shí)踐。

4.師資隊(duì)伍保障支持不足

“雙師型”師資教育力量已經(jīng)成為職業(yè)教育的一個(gè)重要標(biāo)志與特色。職業(yè)教育想要發(fā)揮實(shí)效性，確定好自身定位，則需要在保證職業(yè)教育體系中的教師為“雙師型”教師的同時(shí)，聘請(qǐng)企業(yè)的高質(zhì)量技術(shù)人員、業(yè)務(wù)高手成為職業(yè)教育體系的兼職教師，構(gòu)建一個(gè)適合職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。這實(shí)質(zhì)上是一種相對(duì)理想的發(fā)展形態(tài)，但具體情況則是，學(xué)校作為事業(yè)單位，如果單純強(qiáng)調(diào)教師需要從具有職業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷的人才中選拔，流程煩瑣是一方面，而另一方面則是職業(yè)教育院校為這一類型人才所提供的薪資待遇能否吸引他們。因此，職業(yè)教育院校應(yīng)該注重德育教育的價(jià)值，在職業(yè)教育格局中建設(shè)兼職教師格局，匹配覆蓋面較全的職業(yè)教師資格，為職業(yè)教育的大發(fā)展提供

保障。

三、破局方案：以制度創(chuàng)新推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)踐探索

面對(duì)職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)困境與問題癥結(jié)所在，如何破局至關(guān)重要?！吨袊殬I(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略及制度創(chuàng)新研究》一書的主旨則是以制度創(chuàng)新為依托，為中國職業(yè)教育發(fā)展破局努力。筆者認(rèn)為，書中提出的構(gòu)建新型現(xiàn)代職業(yè)教育體系、管理體制創(chuàng)新、運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新以及保障機(jī)制創(chuàng)新與現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展方向能夠保持高度一致，有助于深度理解職業(yè)教育的價(jià)值。本文提出的破局方案的核心是以制度創(chuàng)新推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展。

1.職業(yè)教育的基礎(chǔ)性創(chuàng)新

職業(yè)教育要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性創(chuàng)新，在與企業(yè)合作的問題上需要上升到國家法律層面。職業(yè)教育堅(jiān)持開放性辦學(xué)，這一點(diǎn)與現(xiàn)代教育體系契合度較高。但校企合作要在我國職業(yè)教育體系中推廣、落實(shí)，需要充分利用法律的效力，促進(jìn)職業(yè)教育的基礎(chǔ)性創(chuàng)新。我國是法治國家，教育是促進(jìn)國家更好、更快發(fā)展的必然條件，需要充分結(jié)合法律去展開實(shí)踐與探索。職業(yè)教育基礎(chǔ)性創(chuàng)新的具體策略如下：第一，全面修訂與優(yōu)化職業(yè)教育法。職業(yè)教育法作為推動(dòng)職業(yè)教育的實(shí)質(zhì)性法律條款，在其中加入校企合作辦學(xué)的條款，使得校企合作開放化有法可依；第二，教育部應(yīng)該積極聯(lián)合相關(guān)部門，制定并建立專門的校企合作法律法規(guī)，將政府、行業(yè)、企業(yè)以及學(xué)校在整個(gè)校企合作環(huán)境中的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行明確，確定一個(gè)“政府主導(dǎo)、行業(yè)引導(dǎo)、行業(yè)參與、學(xué)校主體”的職業(yè)教育辦學(xué)體制。在法律體系以及政策引導(dǎo)的前提下，職業(yè)教育基礎(chǔ)性的制度得到創(chuàng)新。

2.職業(yè)教育的根本性創(chuàng)新

要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育根本性的創(chuàng)新，我們需要將職業(yè)教育建設(shè)成為一個(gè)不斷成長的體系。職業(yè)教育的發(fā)展承載著高等教育的使命，肩負(fù)培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)以及管理等第一線的高質(zhì)量、綜合性人才。在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)進(jìn)程中，職業(yè)教育的作用無可替代。近年來，圍繞職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展的問題，無論是行政部門、教育部門，還是財(cái)政部門都做了大量工作，但這對(duì)于職業(yè)教育根本性創(chuàng)新還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我們還需要結(jié)合具體情況突出解決三個(gè)問題：（1）正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要價(jià)值，站在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)發(fā)展的視角下，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向，探索出一種全新的職業(yè)教育人才培養(yǎng)架構(gòu)，將高等教育逐漸從大眾化向普及化方向發(fā)展，為我國持續(xù)性提供技能型人才，增強(qiáng)教育體系當(dāng)中職業(yè)教育的占比；（2）著眼于人才培養(yǎng)的規(guī)律，發(fā)揮以人為本教育理念的價(jià)值。在這一基礎(chǔ)之上，我們?cè)诜e極構(gòu)建人才培養(yǎng)框架的同時(shí)，要致力構(gòu)建能夠獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)的職業(yè)教育體系，發(fā)揮人才培養(yǎng)效能；（3）將職業(yè)教育構(gòu)建成一個(gè)開放性的體系，使其真正走向開放的發(fā)展之路。

3.職業(yè)教育保障性創(chuàng)新

職業(yè)教育當(dāng)中的保障機(jī)制創(chuàng)新也十分關(guān)鍵。想要保障性機(jī)制發(fā)揮價(jià)值，我們需要注重職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制的構(gòu)建并將其納入到工作常規(guī)環(huán)境中。職業(yè)教育的本質(zhì)是面向大眾的民生事業(yè)，財(cái)政收入的適當(dāng)支撐至關(guān)重要。當(dāng)下，國家已經(jīng)積極針對(duì)高等教育進(jìn)行財(cái)政投入，但這種投入并未體現(xiàn)在職業(yè)教育體系當(dāng)中，職業(yè)教育只能夠通過自籌方式維持經(jīng)費(fèi)需求。筆者結(jié)合書中內(nèi)容，認(rèn)為職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量提升、辦學(xué)條件改善和師資隊(duì)伍建設(shè)等多元化建設(shè)都離不開財(cái)政投入的支持。

4.職業(yè)教育支持性創(chuàng)新

職業(yè)教育的支持性創(chuàng)新，需要構(gòu)建完善的人事部門統(tǒng)籌制度體系?，F(xiàn)階段，職業(yè)教育發(fā)展的“雙師型”教師主體來源是兼職教師隊(duì)伍，而兼職教師隊(duì)伍的建設(shè)需要依靠管理體制的創(chuàng)新發(fā)展，單單憑借高職院校的自身實(shí)踐難以發(fā)揮內(nèi)在價(jià)值。面對(duì)這種狀況，筆者認(rèn)為，將兼職教育納入到人事部門的統(tǒng)一管理制度中有助于為職業(yè)教育提供支持性創(chuàng)新。具體操作方法如下：地方職業(yè)教育院校要結(jié)合學(xué)校提出的具體要求制定統(tǒng)一的管理辦法，在統(tǒng)一管理的范疇當(dāng)中去制定兼職教師的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)規(guī)范，并公開向社會(huì)招募教師，通過報(bào)名、筆試和面試等多途徑整合人才資源，最終確定兼職教師的人選，通過考核之后頒發(fā)兼職教師資格證書。地方職業(yè)教育院校還要對(duì)兼職教師所需要履行的崗位職責(zé)進(jìn)行確定，適當(dāng)發(fā)放課時(shí)津貼，同時(shí)，建立年度考核制度，以便于檢驗(yàn)兼職教師的專業(yè)性，進(jìn)而為職業(yè)教育支持性創(chuàng)新提供保障。

綜上，《中國職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略及制度創(chuàng)新研究》一書是對(duì)整個(gè)中國職業(yè)教育發(fā)展方向的一個(gè)全面指導(dǎo)與方向探索。本次研究以該書的核心內(nèi)容為依托，結(jié)合筆者自身實(shí)踐，為職業(yè)教育的制度創(chuàng)新實(shí)踐提供參考依據(jù)。

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