文/張家勇

經(jīng)緯度Latitude and longitude

日本人堅(jiān)守的教育原則

文/張家勇

日本既是世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，也是世界教育強(qiáng)國(guó)。與其他東亞國(guó)家相比，日本既延續(xù)了東方文化尊師重教的傳統(tǒng)，又吸收了西方教育治理的精華，在世界教育之林獨(dú)樹一幟。作為很多國(guó)家效仿的對(duì)象，日本教育一直秉持著自己的基本原則。

學(xué)校是最安全的場(chǎng)所

日本是地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，住宅小區(qū)附設(shè)小公園的主要目的就是躲災(zāi)避難，學(xué)校體育場(chǎng)也兼有避難的功能。日本是犯罪率較低的國(guó)家，偶發(fā)的校園暴力事件讓中小學(xué)更加重視對(duì)師生進(jìn)行安全教育，努力讓學(xué)校成為全社會(huì)最安全、最安心的場(chǎng)所。

對(duì)于校園安全的重視，還得從2001年6月8日大阪教育大學(xué)附屬池田小學(xué)的慘劇說(shuō)起。那天，一名精神病患者持刀進(jìn)入校園砍死8名兒童，砍傷15名師生。事發(fā)后，大阪大學(xué)、大阪教育大學(xué)、大阪府立心理健康綜合中心、大阪受害者咨詢室等專業(yè)機(jī)構(gòu)成立了精神援助小組，為兒童及家屬提供各類咨詢服務(wù)，并為遇害學(xué)生家屬建設(shè)專門網(wǎng)站。

從此，池田小學(xué)每年開展5次應(yīng)對(duì)訓(xùn)練，以提高全體師生的安全意識(shí)；擁有急救資格證書的教員還走出校門宣傳急救知識(shí)和技能；學(xué)校每周開設(shè)安全課程；每月8日是學(xué)校安全日，全校進(jìn)行安全設(shè)施大檢查并進(jìn)行避難演練。學(xué)校在校園建造了學(xué)生安全祈愿誓言塔，每年6月8日舉行祈愿誓言大會(huì)，讓每一個(gè)兒童明白生命是第一重要的。學(xué)校教職員工、兒童、監(jiān)護(hù)人、當(dāng)?shù)鼐用窆餐扇∮薪M織的、可持續(xù)的學(xué)校安全對(duì)策，家長(zhǎng)教師協(xié)會(huì)（PTA）也組織學(xué)生開展安全值班活動(dòng)。2010至2013年，池田小學(xué)連續(xù)兩次通過(guò)世界衛(wèi)生組織安全學(xué)校認(rèn)證（ISS），而當(dāng)時(shí)全世界通過(guò)ISS認(rèn)證的學(xué)校只有72所。

多年來(lái)，日本各大中小學(xué)也在全面提升校園安全對(duì)策，內(nèi)容包括7個(gè)領(lǐng)域：設(shè)施設(shè)備、傷害預(yù)防、犯罪預(yù)防、生活指導(dǎo)、家庭及地域安全、災(zāi)害安全和交通安全。日本人就是這樣善于把不幸的災(zāi)難轉(zhuǎn)變?yōu)楦倪M(jìn)的良機(jī)。

學(xué)生是學(xué)習(xí)生活的主人

日本中小學(xué)很尊重學(xué)生的自主性和主體性，重視培養(yǎng)學(xué)生的集體意識(shí)和社會(huì)適應(yīng)能力，建立良好的人際關(guān)系，讓學(xué)生學(xué)會(huì)尊重生命，形成善惡判斷力和規(guī)范意識(shí)，養(yǎng)成樂(lè)觀向上和頑強(qiáng)不屈的性格。筆者發(fā)現(xiàn)，日本小學(xué)課堂教學(xué)氣氛很活躍。在教學(xué)過(guò)程中教師鼓勵(lì)所有學(xué)生說(shuō)出自己的想法，但很少給出或指定標(biāo)準(zhǔn)答案。對(duì)于成績(jī)明顯掉隊(duì)的學(xué)生，學(xué)校還要專門安排輔導(dǎo)教師進(jìn)行“一對(duì)一”幫扶。日本政府專門為國(guó)際學(xué)生提供語(yǔ)言幫助，選派大學(xué)生隨堂翻譯，幫助國(guó)際學(xué)生更快適應(yīng)日本的學(xué)習(xí)生活。學(xué)校經(jīng)常組織學(xué)生去海邊、林間等地進(jìn)行集體野營(yíng)，不同年級(jí)的學(xué)生混合組成快樂(lè)大本營(yíng)，培養(yǎng)互助合作精神。日本學(xué)校還與國(guó)外同行簽訂交流協(xié)議，開展學(xué)生互相訪問(wèn)交流活動(dòng)。

一名隨父母移居日本的中國(guó)學(xué)生告訴筆者，在日本學(xué)習(xí)很輕松，教材內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，家庭作業(yè)不多，教師和藹可親。日本中小學(xué)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)都是集體項(xiàng)目，沒(méi)有個(gè)人項(xiàng)目，因此沒(méi)有個(gè)人冠軍獎(jiǎng)項(xiàng)。諸如應(yīng)援合戰(zhàn)、三色彩球?qū)?、合力搬運(yùn)大皮球等體育比賽多以班級(jí)為單位，都需要全班同學(xué)合作完成，這可以培養(yǎng)學(xué)生集體意識(shí)和團(tuán)結(jié)協(xié)作精神。日本中小學(xué)社團(tuán)活動(dòng)都是學(xué)生自己組織、自己娛樂(lè)，這正是西方教育所倡導(dǎo)的第三課程，是培養(yǎng)學(xué)生集體服務(wù)意識(shí)、團(tuán)隊(duì)奉獻(xiàn)精神、領(lǐng)導(dǎo)管理能力、組織協(xié)調(diào)能力的重要途徑。此外，日本很重視學(xué)生體育，認(rèn)為體育不僅強(qiáng)身健體、磨煉意志，也是很好的自我教育方式，還有利于培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)隊(duì)合作精神等良好品質(zhì)。日本每年舉行全國(guó)學(xué)生體力、運(yùn)動(dòng)能力、運(yùn)動(dòng)習(xí)慣等調(diào)查，調(diào)查結(jié)果主要用于評(píng)估學(xué)生的成長(zhǎng)。

日本中小學(xué)教育目標(biāo)以學(xué)生為本，很自然地從學(xué)生日常生活出發(fā)。日本小學(xué)生守則也非常具體，與學(xué)生生活密切相關(guān)，如放學(xué)走規(guī)定路線、馬路上靠右行走等。日本家長(zhǎng)在孩子很小時(shí)就開始對(duì)孩子進(jìn)行生活教育，讓他們熟悉商業(yè)規(guī)則，鍛煉與人交往溝通的能力，提高財(cái)商和情商。

教師帶著尊嚴(yán)勤勉地工作

日本人崇尚“7與24”精神（即一天24小時(shí)、一周7天的拼命精神），做任何事都習(xí)慣盡力而為，他們認(rèn)為勤勉務(wù)實(shí)完全是對(duì)自己負(fù)責(zé)。政府和學(xué)校對(duì)教師履職充分信任，教師擁有充分的教學(xué)自由。日本中小學(xué)教師屬于國(guó)家公務(wù)員，必須保持政治中立，因此不能報(bào)名參選議員，不能在校園內(nèi)從事帶有傾向性的政治宣傳活動(dòng)。

日本要求教師有從事教育工作的使命感，擁有豐富的人生體驗(yàn)，具備優(yōu)良的教學(xué)能力，以及良好的人際溝通和社會(huì)交往能力。一般而言，30歲以上擁有企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)或藝術(shù)特長(zhǎng)的應(yīng)聘者更受學(xué)校歡迎。日本中小學(xué)教師必須公平地對(duì)所有學(xué)生負(fù)責(zé)，不能有意偏愛(ài)或冷落某個(gè)學(xué)生。教師不能接受家長(zhǎng)饋贈(zèng)，否則就會(huì)受到處罰。教職員工的工資由都道府縣（即省級(jí)政府）負(fù)責(zé)發(fā)放，中央財(cái)政根據(jù)實(shí)際支出負(fù)擔(dān)1/3。

日本中小學(xué)教師沒(méi)有職稱評(píng)審制度，教師工資待遇主要由教師學(xué)歷和工作年限決定，全國(guó)同級(jí)教師工資水平大致相當(dāng)，不存在校際差距或城鄉(xiāng)差距，學(xué)生成績(jī)好壞不是教師獎(jiǎng)懲的依據(jù)。東京、大阪等大城市曾計(jì)劃實(shí)行教師績(jī)效考核制度，但遭到教師工會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)，這種給教師增加壓力的政策在日本很不得人心。

日本政府還專門制定中小學(xué)教師研修制度，主要包括新入職教師研修、10年經(jīng)驗(yàn)者研修和學(xué)校組織管理研修。相對(duì)而言，日本對(duì)于教齡長(zhǎng)的教師更不放心，安排的研修活動(dòng)也更加頻繁。日本小學(xué)任課教師多是1人負(fù)責(zé)1個(gè)班級(jí)，即都是全科教師兼班主任，工作壓力著實(shí)不小。此外，學(xué)生家長(zhǎng)經(jīng)常參與學(xué)校組織的親子活動(dòng)，對(duì)學(xué)校教育教學(xué)擁有發(fā)言權(quán)，也有教師因?yàn)槭懿涣思议L(zhǎng)的指手畫腳而主動(dòng)離職。

教育管理是學(xué)校的“貼心小棉襖”

日本是中央集權(quán)和地方分權(quán)相結(jié)合的國(guó)家，近年來(lái)更加強(qiáng)調(diào)地方分權(quán)，教育管理體制也體現(xiàn)了這個(gè)特點(diǎn)。日本從都道府縣到市町村各級(jí)都有教育委員會(huì)，但是日本教委同其他政府機(jī)關(guān)保持著較高的獨(dú)立性，具體職能是負(fù)責(zé)大政方針政策，有權(quán)委任教育長(zhǎng)（相當(dāng)于公司CEO，類似我國(guó)教委主任或教育局長(zhǎng)），具體行政執(zhí)行及落實(shí)工作由教育委員會(huì)所屬的事務(wù)局負(fù)責(zé)（教育長(zhǎng)為事務(wù)局負(fù)責(zé)人）。

根據(jù)日本《地方教育行政組織及運(yùn)營(yíng)法》第27條，教育委員會(huì)每年要對(duì)權(quán)限內(nèi)事務(wù)的管理和執(zhí)行情況（含事務(wù)局工作）進(jìn)行檢查評(píng)估，向議會(huì)提交年度工作報(bào)告，同時(shí)向社會(huì)公開發(fā)表。日本教育委員會(huì)有三個(gè)特點(diǎn)：合議制，避免長(zhǎng)官權(quán)限意志集中；外行控制，避免專家獨(dú)斷偏見(jiàn)；居民參與，居民對(duì)教育行政部門監(jiān)督。教育委員會(huì)公開招聘，委員任期四年，由政府首長(zhǎng)任命，地方議會(huì)批準(zhǔn)。教育委員會(huì)的委員都是兼職，有教師經(jīng)歷者占20%至30%左右，75%的教委主任是60周歲以上有教育行政經(jīng)驗(yàn)者，幾乎所有教育委員會(huì)都有學(xué)生家長(zhǎng)充任委員。

教育委員會(huì)每月召開1次例會(huì)，審議或報(bào)告有關(guān)事項(xiàng)，必要時(shí)召開臨時(shí)會(huì)議，及時(shí)審議人事事項(xiàng)，制定或修訂教育委員會(huì)規(guī)則。此外，還召開以教育委員意見(jiàn)交流、各種研修活動(dòng)為主要內(nèi)容的協(xié)議會(huì)。除了參加例會(huì)和協(xié)議會(huì)之外，教育委員還參加學(xué)校活動(dòng)、地方活動(dòng)、各種慶典，以及研修和視察等，廣泛接觸本地教育，增加教育委員對(duì)本地教育的了解。這樣的制度安排，既保證了教育行政為學(xué)校提供貼心專業(yè)的服務(wù)，也保證了教育行政的運(yùn)行效率及其與社區(qū)的聯(lián)系，還保證了教育事業(yè)發(fā)展的相對(duì)獨(dú)立性。

（作者系教育部教育發(fā)展研究中心副研究員、中華教育改進(jìn)社副理事長(zhǎng)）