唐楚俊

摘 要 國家和省不斷加大對(duì)高校在校生的資助力度，上學(xué)難問題得到了很好解決，但審計(jì)中發(fā)現(xiàn)部分高校出現(xiàn)了執(zhí)行資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生政策不到位現(xiàn)象，本文分析了問題產(chǎn)生的原因，提出了解決問題的建議，以期維護(hù)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生利益。

關(guān)鍵詞 審計(jì)發(fā)現(xiàn)；資助經(jīng)費(fèi)不足；原因；建議

近年來，國家和省高度重視資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生工作，一方面出臺(tái)了針對(duì)性文件，另一方面持續(xù)不斷地加大了經(jīng)費(fèi)投入，幫助解決困難學(xué)生上學(xué)難問題，減輕學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。為配合落實(shí)資助政策和規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)也對(duì)該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)加大了審計(jì)力度，以下就該項(xiàng)審計(jì)作一簡單介紹和探析。

一、審計(jì)實(shí)施過程

審計(jì)實(shí)施過程中，審計(jì)人員首先取得學(xué)校資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生經(jīng)費(fèi)的有關(guān)制度，檢查是否按照規(guī)定建立完善的資助制度；其次詢問相關(guān)人員，了解各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況，落實(shí)學(xué)校是否切實(shí)執(zhí)行；再次對(duì)照財(cái)務(wù)賬簿、憑證，詳細(xì)檢查、計(jì)算各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)的計(jì)提是否符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)提后是否依規(guī)足額使用；最后根據(jù)審計(jì)情況填寫學(xué)生資助政策審計(jì)表，做到審計(jì)結(jié)果一目了然。

二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)突出問題

審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的各高校最突出的問題是少計(jì)提、少使用資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生經(jīng)費(fèi)，如審計(jì)一所高校時(shí)發(fā)現(xiàn)以下問題：一是經(jīng)費(fèi)提取使用不足。2014至2015年，學(xué)校教育事業(yè)收入為453028500元，按照教育事業(yè)收入的5%應(yīng)計(jì)提22651400元。學(xué)校實(shí)際計(jì)提18000000元，少計(jì)提4651400元，實(shí)際使用15940000元，少使用6711400元。二是經(jīng)費(fèi)結(jié)余過大。截至2015年末累計(jì)結(jié)余22131327.58元。

三、問題產(chǎn)生原因分析

針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的突出問題，審計(jì)人員與該校主管資助的工作人員進(jìn)行深度溝通，同時(shí)又與省教育廳相關(guān)人員進(jìn)行了深入探討，歸納起來原因主要有以下幾方面：

（1）近幾年國家及省各項(xiàng)資助項(xiàng)目越來越多，資助金額越來越大，資助覆蓋面越來越廣。比如，僅2014-2015學(xué)年國家、省撥付該校諸如國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金、省政府獎(jiǎng)學(xué)金等各項(xiàng)獎(jiǎng)助學(xué)金就達(dá)9760000元，其中專項(xiàng)用于資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金3200000元，受助學(xué)生520人，國家助學(xué)金7200000元，受助學(xué)生2218人，占全校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生總數(shù)的61%。受益政策，需學(xué)校資助的學(xué)生數(shù)量大幅減少，計(jì)提的資助經(jīng)費(fèi)使用不完，歷年累計(jì)后形成較大結(jié)余。

（2）省生源地信用助學(xué)貸款很好解決了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)費(fèi)問題。2008年至今，該校每年有將近一半的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生貸款成功。僅2015年該校就有2300名學(xué)生的貸款成功到賬，占全校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生總數(shù)的43%，到賬金額共計(jì)12578700元。貸款的順利發(fā)放，使得部分學(xué)生不再申請(qǐng)困難補(bǔ)助，受資助的總?cè)藬?shù)和資金數(shù)較之前大幅下降，資助經(jīng)費(fèi)使用相應(yīng)減少。

（3）各高校每年都提取經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)基金，隨著招生規(guī)模的擴(kuò)大，基金總額逐年增大；與此同時(shí)，人民收入不斷增長，特別是農(nóng)村家庭收入逐年增長，困難學(xué)生數(shù)量雖然隨著招生規(guī)模擴(kuò)大在逐年增多，但困難學(xué)生在全體學(xué)生中的比例卻在逐漸下降。

（4）公益事業(yè)在我國得到巨大發(fā)展，高校每年都吸引了大批社會(huì)愛心人士和企業(yè)捐資助學(xué)，有的直接資助困難學(xué)生，有的設(shè)立各種基金資助，解決了部分困難學(xué)生的實(shí)際需要。

四、問題解決建議

如上所述，由于國家、省、社會(huì)人士近些年持續(xù)的資金投入及人民收入水平的提高，各高校出現(xiàn)了計(jì)提的資助經(jīng)費(fèi)使用不完，結(jié)余過大現(xiàn)象，進(jìn)而部分學(xué)校開始少計(jì)提少使用資助經(jīng)費(fèi)。要清醒的看到，各校困難學(xué)生資格認(rèn)定比較嚴(yán)格，覆蓋面比較窄，資助的標(biāo)準(zhǔn)比較低，資助的種類比較少，不少在讀學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)壓力比較大。學(xué)校要站在對(duì)學(xué)生和教育事業(yè)負(fù)責(zé)的高度，厘清認(rèn)識(shí)，不能錯(cuò)誤認(rèn)為有了多渠道的經(jīng)費(fèi)支持就可懈怠執(zhí)行學(xué)生資助政策。

（1）全面梳理修改滯后制度，擴(kuò)大現(xiàn)有資助項(xiàng)目資助面，確保學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能夠得到有效的資助。近幾年，各級(jí)財(cái)政對(duì)高校的投入不斷增加，高校學(xué)費(fèi)基本沒有上漲，但物價(jià)水平的上漲致使學(xué)生的生活費(fèi)用大幅度增加，部分普通家庭承受不小的經(jīng)濟(jì)壓力，學(xué)校應(yīng)當(dāng)適時(shí)放寬困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提高認(rèn)定比例，擴(kuò)大資助面，讓政策惠及更多學(xué)生。

（2）劃分層次，差異化資助標(biāo)準(zhǔn)，提高現(xiàn)有資助項(xiàng)目質(zhì)量和效益。各高校要改變資助標(biāo)準(zhǔn)多年不變的狀況，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和學(xué)校財(cái)務(wù)狀況及時(shí)調(diào)整，探索資助標(biāo)準(zhǔn)的差異化，充分了解并掌握的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)際情況，認(rèn)真研判，精準(zhǔn)資助，采取各種方式為不同層次家庭經(jīng)濟(jì)特殊困難學(xué)生排憂解難。

（3）創(chuàng)新資助思路，調(diào)動(dòng)各方積極性。充分發(fā)揮所屬院系作用，學(xué)校應(yīng)將經(jīng)費(fèi)的分配權(quán)最大限度下放，各院系是最了解學(xué)生具體情況的，最有條件根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的實(shí)際需求及時(shí)發(fā)放和調(diào)整各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮效益；同時(shí)，學(xué)校要努力探索除日常資金物質(zhì)資助外，增設(shè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生素質(zhì)發(fā)展資金，結(jié)合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策，對(duì)特困優(yōu)秀大學(xué)生的能力提高進(jìn)行重點(diǎn)幫扶等創(chuàng)新舉措。

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