■ 文/本刊特約評(píng)論員 孔祥智中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授

?

合作社理事長(zhǎng)如何參政議政

■ 文/本刊特約評(píng)論員 孔祥智
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授

一年一度的全國(guó)“兩會(huì)”又召開(kāi)了，20多位農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)走進(jìn)人民大會(huì)堂行使神圣的國(guó)家權(quán)力和參政議政、民主監(jiān)督職責(zé)。據(jù)筆者所知，大部分縣級(jí)人大代表中都有合作社理事長(zhǎng)的身影，更不要說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人大了。這說(shuō)明合作社人已經(jīng)成為當(dāng)下中國(guó)不可忽視的政治力量。加入到各級(jí)人大、政協(xié)的理事長(zhǎng)是全國(guó)150萬(wàn)家合作社利益的代表，既有經(jīng)濟(jì)利益，也有政治利益。應(yīng)該注意的是，這種變化是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》誕生近10年（2006年10月31日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)）來(lái)慢慢發(fā)生的，反映了合作社群體的強(qiáng)大，已經(jīng)成為我們國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)和政治力量。

合作社是農(nóng)業(yè)中的現(xiàn)代企業(yè)制度。過(guò)去說(shuō)合作社理事長(zhǎng)是農(nóng)村致富帶頭人，這個(gè)說(shuō)法已經(jīng)不夠了，應(yīng)該說(shuō)，理事長(zhǎng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的領(lǐng)跑人。加入到各級(jí)人大、政協(xié)，代表人民行使憲法賦予的權(quán)力，成為立法者和參政議政者，是由領(lǐng)跑人的地位所決定的，是榮譽(yù)，更是責(zé)任?；谶@一認(rèn)識(shí)，合作社理事長(zhǎng)行使人大代表、政協(xié)委員職責(zé)時(shí)應(yīng)該跳出三個(gè)局限。

一是合作社局限。即要從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大局甚至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大局看合作社，不能就合作社談合作社。合作社是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中的一個(gè)重要組成部分，離不開(kāi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境，離不開(kāi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境。尤其是“十三五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)的發(fā)展在很大程度上仍然受制于國(guó)家“以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的力度，受制于國(guó)民收入二次分配的格局，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大背景下，如何為農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)幦〉阶畲蟮闹С趾妥詈玫耐獠凯h(huán)境，是各級(jí)人大代表、政協(xié)委員的重要責(zé)任，大盤子定了，合作社才會(huì)有一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境。因此，代表、委員所提的建議、提案不能僅僅局限于合作社，即使是合作社問(wèn)題也要放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大背景下。只有這樣，才能受到重視，才能產(chǎn)生較大的影響。

二是單個(gè)合作社局限。不能“一葉障目，不見(jiàn)泰山”。每一個(gè)理事長(zhǎng)都是具體合作社的領(lǐng)導(dǎo)人，感觸最深的當(dāng)然是本合作社面臨的問(wèn)題。但作為人大代表、政協(xié)委員，所提的建議、提案不能局限于某個(gè)具體合作社，至少要立足于具體合作社，面向整個(gè)合作社群體乃至現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這樣的建議、提案才能產(chǎn)生較大的作用。當(dāng)理事長(zhǎng)們以某個(gè)具體合作社或者具體地區(qū)為案例提出問(wèn)題時(shí)，一定要說(shuō)明案例的代表性，否則其價(jià)值就大打折扣。

三是跳出個(gè)人知識(shí)的局限。任何個(gè)人的知識(shí)都是有一定局限的，這不奇怪，也不可怕。但作為人大代表、政協(xié)委員，只有跳出這一局限，才能更好地行使自己的職責(zé)。首先要提高學(xué)習(xí)能力，學(xué)習(xí)國(guó)家的有關(guān)法律、政策，準(zhǔn)確把握政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，這是行使好國(guó)家權(quán)力和參政議政的基礎(chǔ)，否則，有可能說(shuō)外行話甚至鬧笑話；其次，向選民學(xué)習(xí)。任何一位人大代表、政協(xié)委員都是所在選區(qū)選舉出來(lái)的，所代表的首先是選區(qū)選民的利益，因此，定期或不定期地召開(kāi)選民會(huì)議，采取公開(kāi)信箱、郵箱、電話等各種方式征求選民意見(jiàn)和建議，集中選民的智慧，是做好代表、委員工作的基礎(chǔ)。第三，向同行學(xué)習(xí)。即虛心向同一屆代表、委員學(xué)習(xí)，看他們是怎樣行使權(quán)力的，怎樣提出建議或者提案的。有時(shí)候，自己的確沒(méi)有可以提出的建議或提案也沒(méi)有關(guān)系，在別人提出的好的建議或提案上簽字附議也是行使權(quán)力的一種方式。