曾軍　尹蘇　姚瑤

摘 要：近年來，南京市浦口區(qū)大多數(shù)基層黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康，受到了群眾的擁護。但也有部分社區(qū)黨組織軟弱渙散，難以發(fā)揮應(yīng)有的領(lǐng)導核心作用。本課題組以南京市浦口區(qū)9個街道的12個軟弱渙散黨社區(qū)組織為調(diào)研對象，全面梳理了該區(qū)軟弱渙散社區(qū)黨組織的主要表現(xiàn)和整頓的主要做法，并就如何把從嚴治黨要求貫穿于整頓軟弱渙散社區(qū)黨組織工作做了粗淺思考。

關(guān)鍵詞：整頓；社區(qū)；黨組織；調(diào)查

習近平強調(diào)“貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，必須扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘?！薄吧鐓^(qū)黨組織是黨在社區(qū)全部工作的戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”，而軟弱渙散社區(qū)黨組織是黨在社區(qū)開展工作的重大“絆腳石”。如果軟弱渙散社區(qū)黨組織得不到及時有效的整頓轉(zhuǎn)化，將直接影響黨與群眾的關(guān)系，動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；影響黨與黨員的關(guān)系，削弱黨的凝聚力；影響黨與其他組織的關(guān)系，降低權(quán)力運行效能。因此，順應(yīng)從嚴治黨新常態(tài)，必須切實整頓軟弱渙散社區(qū)黨組織，全面增強基層黨組織服務(wù)群眾“最后一公里”的政治功能和服務(wù)功能，使每個社區(qū)黨組織都能成為引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

1 浦口區(qū)軟弱渙散社區(qū)黨組織的主要表現(xiàn)

1、落實不力，存在一個“軟”字

（1）組織制度執(zhí)行不到位。有的街道沒有把黨建工作和發(fā)展工作統(tǒng)籌起來考慮，在黨建工作中有“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的傾向。例如某街道兩個軟弱渙散黨組織班子隊伍不健全、有的社區(qū)干部分工不明確、社區(qū)書記配置不到位；有的單位黨組織對社區(qū)的幫扶活動仍停留在以轉(zhuǎn)移支付為主的“輸血”層面，在指導社區(qū)班子建設(shè)、黨員長效服務(wù)等的“造血”措施較少，未能充分實現(xiàn)區(qū)委制定幫扶制度的初衷。

（2）政治生活管理不嚴格。有的黨組織持家不嚴， 2014年受到黨紀政紀處分的“兩委”班子成員達4人；一些基層黨組織對轄區(qū)內(nèi)黨員隊伍的管理失之于寬、失之于松、失之于軟，平日組織生活不健全、不規(guī)范、不嚴肅，過多強調(diào)社區(qū)黨員老齡化現(xiàn)象嚴重、流動黨員逐年增多等理由執(zhí)行“三會一課”等制度不到位；個別社區(qū)黨員大會次數(shù)少，內(nèi)容不用心、走過場，導致一些黨員把黨員大會當作了“認認人、串串門、養(yǎng)養(yǎng)神”的場所，紀律性較差。

（3）黨員教育機制不規(guī)范。一些軟弱渙散黨組織在社區(qū)干部的選拔任用上多存在輕教育的現(xiàn)象，常常表現(xiàn)為“三多三少”，即：市、區(qū)組織的培訓多一些，街道、社區(qū)組織的少；針對社區(qū)“兩委”主要負責人的培訓多一些，其他班子成員的少；重視現(xiàn)任班子成員的培訓多一些，后備干部的少。同時，社區(qū)黨組織對黨員群眾的培訓集中在政策宣傳上，培訓手段也欠活潑，缺少信息技術(shù)、精神文化、創(chuàng)業(yè)需求等知識內(nèi)容，培訓效果不理想。

2、能力不濟，存在一個“弱”字

（1）黨組織凝聚力不夠強。在12個軟弱渙散社區(qū)黨組織中，有5個社區(qū)班子凝聚力不夠，評議、考核靠末位。有的黨組織自身能力欠缺，存在本領(lǐng)恐慌，在思路上、方法上、措施上缺乏新招，導致工作中“不會服務(wù)”。有的社區(qū)50歲以上黨員占黨員總數(shù)到60%以上，而大專及以上學歷黨員只占總數(shù)兩成，有的社區(qū)五類黨員接近四成，有的社區(qū)不能有效管理新樓盤黨員，這些都影響著黨組織的整體凝聚力。

（2）群眾訴求化解力不夠強。一些社區(qū)黨組織帶領(lǐng)群眾致富、服務(wù)群眾能力不強，缺思路、缺項目、缺技術(shù)、缺資金，集體經(jīng)濟發(fā)展滯后。有的社區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)分布較為零散，群眾參與度不高，品牌效益不強，難以使發(fā)展成果惠及更多基層群眾。此外，社區(qū)黨組織受資金、人力、政策等因素制約，很多群眾提出的問題無法得到及時、有效解決，比如由于“城市化病”引發(fā)的交通、治安、環(huán)保等問題，也因此導致一些群眾評價本社區(qū)黨組織工作時以偏概全。

3、保障不足，存在一個“虛”字

（1）經(jīng)費保障問題。隨著社區(qū)黨組織服務(wù)功能由“管理”向“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，群眾服務(wù)經(jīng)費不足的問題日益凸現(xiàn)，各級黨建工作經(jīng)費亟需提高。調(diào)研中幾家社區(qū)坦言現(xiàn)階段運轉(zhuǎn)經(jīng)費來源于早年拆遷補償款結(jié)余，其他社區(qū)現(xiàn)在大多依靠項目包裝、財政轉(zhuǎn)移支付和引進注冊企業(yè)等外部渠道爭取資金，但存在流動性大、依附性強、整體收入不高的特點，且有時會出現(xiàn)“拆東墻補西墻”現(xiàn)象。有個別社區(qū)還在租用民房辦公，社區(qū)黨組織活動陣地有待完善。

（2）待遇保障問題。通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，同樣是社區(qū)干部，他們的工資待遇有的是街道財政全額撥款，有的是街道財政差額撥款，有的則需要社區(qū)自籌解決。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展、居民收入不斷提高，社區(qū)干部的收入與外出務(wù)工人員相比差距逐步加大。社區(qū)干部報酬待遇低，使得一些干部積極性不高，工作中往往表現(xiàn)為放不開手腳、邁不開步子、跟不上時代步伐。

2 浦口區(qū)整頓軟弱渙散社區(qū)黨組織的主要做法

1、在增強約束力方面求突破

（1）完善管理機制。立足實際，合理確定各社區(qū)每年的具體目標和落實措施，明確社區(qū)“兩委”班子各自崗位責任和工作目標，使其在工作中各司其職、各負其責。永寧街道東葛社區(qū)制定了責任狀制度，按照“主動承諾、認真履職”要求，社區(qū)干部在年初簽訂目標責任狀，將承諾和履職有效結(jié)合起來。

（2）探索考核機制。以群眾滿意為主要標準，對社區(qū)“兩委”班子進行考核，針對結(jié)果，獎懲分明，充分保護和調(diào)動社區(qū)干部的工作積極性。今年年初區(qū)委出臺了《黨員積分制管理實施意見（試行）》，按照黨組織負責人、兩委班子成員、普通黨員三種身份，對照義務(wù)、責任、榮譽、負面四張清單，對社區(qū)黨員進行積分管理，并將實施情況作為社區(qū)黨建目標責任制考核的重要內(nèi)容。

（3）健全監(jiān)督機制。深化社區(qū)干部任期承諾制，把其置身于黨組織和廣大黨員群眾的監(jiān)督下，接受黨員群眾的評價，嚴格社區(qū)干部責任追究制度。江浦街道建立了街道領(lǐng)導聯(lián)系社區(qū)制度，1名街道領(lǐng)導聯(lián)系1-2個社區(qū)，每周與社區(qū)班子談心談話一次，實時掌握社區(qū)工作動態(tài)、監(jiān)督指導社區(qū)重點工作。

2、在增強執(zhí)行力方面求突破

（1）優(yōu)化黨組織網(wǎng)格設(shè)置。按照有利于加強黨的管理、有利于黨員參加活動、有利于黨組織和黨員作用發(fā)揮的原則，以“上提下分”為主要形式，創(chuàng)新黨組織網(wǎng)格設(shè)置，積極拓展黨的覆蓋面。星甸街道雙山社區(qū)在搬遷小區(qū)成立了黨小組，永寧街道東葛社區(qū)根據(jù)黨員行業(yè)分布，設(shè)置了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、三產(chǎn)等黨支部及退休黨支部，把黨的基層組織延伸到社區(qū)各個層面。

（2）創(chuàng)新黨組織服務(wù)載體。按照“基層和群眾需要什么，我們就提供什么服務(wù)”要求，充分利用特色資源、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，探索創(chuàng)新服務(wù)載體。頂山街道金湯街社區(qū)依托“二七”大罷工紀念館資源，成立王荷波精神工作室。探索開展“工作室+紅色文化”、“工作室+少兒學堂”、“工作室+居民調(diào)解”的工作方式，實現(xiàn)了黨群服務(wù)中心與便民服務(wù)中心、公共服務(wù)中心的融合；沿江街道復(fù)興社區(qū)通過開發(fā)社區(qū)服務(wù)APP，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+黨建+社區(qū)服務(wù)”的網(wǎng)絡(luò)體系，將黨員活動和居民服務(wù)相結(jié)合；江浦街道西江口社區(qū)引導帶動村民種植無公害蔬菜，引入電商銷售，使產(chǎn)品走出浦口，農(nóng)民實現(xiàn)增收致富。

3、在增強凝聚力方面求突破

（1）配強班子增活力。以此次整頓為契機，各街道注重選拔黨性強、能力強、改革意識強、服務(wù)意識強，特別是年輕黨員擔任組織書記或者支委委員，社區(qū)黨組織班子面貌為之一新。沿江街道、江浦街道啟用了多名80后大學生村官擔任社區(qū)“領(lǐng)頭羊”。永寧街道選聘了多名優(yōu)秀研究生、本科生，為社區(qū)注入新鮮“血液”。同時按照“備育結(jié)合、備管結(jié)合、備用結(jié)合”原則，在全區(qū)建立了一支德才兼?zhèn)?、?shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的村級后備干部隊伍。

（2）補鈣固本增潛力。今年，區(qū)委將社區(qū)“兩委”干部培訓工作納入全區(qū)干部培訓主題班次，安排社區(qū)書記到市委黨校集中學習。通過開展“重溫入黨誓詞”活動、警示教育活動、上黨課等形式，切實加強黨員宗旨意識教育，不斷強化黨員干部服務(wù)意識和群眾觀念，讓社區(qū)黨員干部想問題、辦事情都從有利于基層和群眾角度出發(fā)。泰山街道在整改中要求社區(qū)干部每季度撰寫一篇調(diào)研報告，每月讀一本好書。許多社區(qū)積極聯(lián)系民政局、農(nóng)林局等業(yè)務(wù)單位組織社保、種植等方面專業(yè)培訓，更新社區(qū)黨員業(yè)務(wù)知識，提升業(yè)務(wù)辦理水平。

（3）加強保障增動力。區(qū)、街道黨委保障社區(qū)黨組織的活動經(jīng)費。區(qū)委組織部設(shè)立黨員活動專項經(jīng)費，逐年提高額度以保障社區(qū)黨組織各項活動正常開展；各街道通過撥款、轉(zhuǎn)移支付、專項資金等方式，給予社區(qū)充足的組織運轉(zhuǎn)和公共服務(wù)運行維護經(jīng)費；同時對各機關(guān)單位強調(diào)，除了資金幫扶社區(qū)外，要充分利用自身優(yōu)勢開展各種服務(wù)活動。

3 把從嚴治黨要求貫穿整頓軟弱渙散社區(qū)黨組織的若干思考

1、從嚴落實責任是基礎(chǔ)

（1）要強化基層黨組織的主體責任。各級黨組織是整頓工作的領(lǐng)導者、組織者、推動者，一把手更是第一責任人，要成立相應(yīng)領(lǐng)導小組及專項工作組，明確由黨政一把手親自包軟弱渙散社區(qū)，把整頓轉(zhuǎn)化工作納入黨委整體工作范疇，按照“一事一議”思路擬定整頓方案、措施，有計劃地推動整頓工作。

（2）要強化上級黨組織的督導責任。上級黨組織特別是市、區(qū)黨委和組織部門在整頓轉(zhuǎn)化工作中負有督查、指導責任。動員千遍，不如問責一次。市、區(qū)黨委可采取隨機調(diào)研、明察暗訪、跟蹤問效等方式加強督導。街道班子成員要建立聯(lián)系點，定時開展談心談話，適時開展引導指導，及時解決急事難事。

（3）要強化上下聯(lián)動整治的責任。各級組織、部門要擔當起工作落實之責，重點做到對本部門單位的工作職責、工作要求、工作方法心中有數(shù)。推行“上題下答”、“下題上答”、“同題共答”，對群眾反映強烈的問題，把脈會診，對癥下藥，合力解決。

2、從嚴打造班子是關(guān)鍵

（1）加強思想教育。深入開展“兩學一做”，要學有所思、思有所獲、獲有所行。對班子成員不團結(jié)、鬧無原則矛盾的，要通過談心談話，召開專題組織生活會等方式深入開展思想整頓，加強溝通，化解矛盾，增強團結(jié)；對兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)的，要明確職責，強化規(guī)范，促其自覺擺正位置，協(xié)作共事；對安于現(xiàn)狀，不思進取的，要強化教育，交任務(wù)、壓擔子，增強帶領(lǐng)群眾發(fā)展的責任感和使命感。

（2）突出能力提升。要堅持把教育培訓作為提高社區(qū)干部能力素質(zhì)的主要途徑，從嚴治學，抓好規(guī)范管理。加快培訓分類指導，分層分級，定期開展社區(qū)黨組織書記、社區(qū)主任、“兩委”班子其他成員及后備干部等人員的培訓，靈活采取專家教授面對面講、現(xiàn)場觀摩點對點學、成功人士手把手教等方式，充分發(fā)揮各級黨校、遠程教育、培訓基地和涉農(nóng)部門在培訓黨員干部中的主陣地作用。

（3）注重培養(yǎng)選拔。堅持采取內(nèi)舉、外調(diào)、下派、回請、公選、兼職等辦法并舉，注重從本地致富能手、專業(yè)合作組織負責人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、大學生村官、返鄉(xiāng)學生、復(fù)退軍人等群體中培養(yǎng)任用干部，特別要選拔一批“政治覺悟高、群眾威信高、服務(wù)能力強、紀律作風強”的“雙高雙強”型優(yōu)秀人才擔任社區(qū)黨組織書記。要加強社區(qū)后備干部隊伍建設(shè)，著力解決基層干部后繼乏人的問題。

（4）重視激勵保障。堅持把政治激勵、精神激勵和物質(zhì)激勵有機結(jié)合起來，完善落實社區(qū)干部養(yǎng)老保險、離任補助、待遇報酬、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員等制度，加大對社區(qū)干部的關(guān)心和支持力度，不斷提高他們服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的積極性。探索社區(qū)干部隊伍職業(yè)化建設(shè)，參照國家機關(guān)工作人員管理模式，給他們一個“名份”，使他們真正做到“安下心來、專心致志、迷戀至深?！?/p>

3、從嚴解決問題是重點

（1）解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。幫助軟弱渙散社區(qū)理清思路、找準方向。通過創(chuàng)業(yè)培訓、項目推介、資金扶持、服務(wù)指導等方式，支持社區(qū)干部創(chuàng)業(yè)發(fā)展，帶領(lǐng)群眾共同致富；采取“支部+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”模式，構(gòu)建“鏈條式、網(wǎng)格化”黨組織網(wǎng)絡(luò)，使社區(qū)黨組織在經(jīng)濟發(fā)展中的引領(lǐng)作用和黨員示范帶動作用得到進一步發(fā)揮，居民組織化程度進一步提高，群眾增收步伐進一步加快。

（2）解決好群眾的實際問題。做到知群眾苦、解群眾難。全面落實為民代理制度，實行支部班子成員到各居民小組流動坐班，“零距離”聯(lián)系服務(wù)群眾；對于群眾反映集中的問題，承諾逐一解決。從簡單問題開始著手，先讓群眾看到變化，再向復(fù)雜的、遺留時間長的下手。本級解決不了的，要敢于上報，上下聯(lián)動，逐步解決難題，在此過程中幫助干部樹立信心，讓群眾看到希望。

（3）解決好黨員主體地位問題。營造黨員優(yōu)先氛圍，堅持重要事務(wù)黨內(nèi)優(yōu)先通報，重要文件、重要會議精神黨內(nèi)優(yōu)先傳達，重要決策黨內(nèi)優(yōu)先討論，不斷增強黨員自豪感、認同感、歸宿感。暢通黨員訴求渠道，定期收集黨員需求，構(gòu)建黨員訴求收集、分析、響應(yīng)工作機制。激發(fā)黨員履職熱情，對工作突出，作出重大貢獻的黨員，開展黨內(nèi)表揚，優(yōu)先推薦各級黨委表彰獎勵。

（4）解決好基礎(chǔ)保障問題。積極探索財政撥付、黨費輔助、部門幫扶、社會捐助等多渠道經(jīng)費投入機制，實現(xiàn)“多渠道進水、一個池子蓄水、一根管子出水”，逐步從根本上解決社區(qū)黨組織工作經(jīng)費不足的問題。引導和支持社區(qū)黨組織探索產(chǎn)業(yè)帶動型、服務(wù)創(chuàng)收型、城鎮(zhèn)拉動型等多種發(fā)展模式，壯大集體經(jīng)濟實力，為黨組織開展服務(wù)提供經(jīng)費支撐，真正讓基層強起來、基礎(chǔ)實起來。

4、從嚴組織實施是保障

（1）要堅持動態(tài)整頓，突出階段性。軟弱渙散是一個動態(tài)過程，要樹立常態(tài)化思想，既未雨綢繆，對傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，又長抓常管，確保整頓見效、成果鞏固。堅持抓兩頭帶中間，在抓好軟弱渙散社區(qū)黨組織整頓工作的同時，注重打造一批黨建示范點和示范群，發(fā)揮先進黨組織的示范帶動作用，促進其他社區(qū)黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)。

（2）要強化分類指導，突出針對性。制度不在多，而在于精、在于務(wù)實管用。每個軟弱渙散社區(qū)黨組織的基礎(chǔ)情況都不一樣，農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟薄弱、人才缺失問題更嚴重，城市社區(qū)公共服務(wù)不足、拆遷遺留矛盾更突出。群眾需求不同，黨組織急需解決的問題也不同。在整頓過程中，要參照排查結(jié)果，對基層黨組織逐一分析、“量身定做”整頓方案，切忌千篇一律。整改驗收時間也應(yīng)靈活變通，轉(zhuǎn)化一個驗收一個。問題少的、簡單的先“銷號”，問題多的、難的扎實解決，適當寬限，以實際為先、以實效為準。

參考文獻

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