雙向開放面臨四大挑戰(zhàn)

挑戰(zhàn)一：適應大開放格局的新型國際關系治理

“一帶一路”戰(zhàn)略實施后，如何提升“一帶一路”的國際認同度，處理好中國與世界的關系，防范可能存在的地緣政治風險，這是中國在開放進程中面臨的新問題、新挑戰(zhàn)。

自“一帶一路”戰(zhàn)略提出以來，國際關注度不斷提升，大多數(shù)國家對中國包容共享的開放戰(zhàn)略表示認同，對“一帶一路”的理解不斷深化，合作意愿持續(xù)升溫。但也有少數(shù)國家對“一帶一路”產(chǎn)生誤解，對中國的動機表示猜疑，國際上還有些人妄言“一帶一路”建設將使中國掠奪性開發(fā)沿線資源，會給沿線國家?guī)碣Y源枯竭和環(huán)境惡化，甚至有人認為中國借“一帶一路”改變了地區(qū)的穩(wěn)定和平衡，借此宣揚“中國威脅論”。

在經(jīng)濟全球化、世界多極化、區(qū)域一體化的今天，國際地緣政治、各國政黨的左右傾向、文明沖突、宗教、種族等這些政治和社會因素錯綜交雜，影響著國際安全?！耙粠б宦贰毖鼐€國家大多處于社會和經(jīng)濟結構轉型時期，政治動蕩、商業(yè)環(huán)境不成熟，安全和發(fā)展方面普遍存在不確定性。“一帶一路”建設過程中，地緣政治風險不容小覷。

挑戰(zhàn)二：適應大開放格局的新型國際金融秩序

亞投行成立之后，如何積極參與重構國際金融秩序，處理好亞投行與現(xiàn)存國際金融組織的關系，仍然面臨較大的挑戰(zhàn)。

現(xiàn)行國際金融體系的弊端和缺陷不斷暴露，與全球經(jīng)濟格局越來越不匹配。亞投行的建立標志著國際金融秩序變革的序幕即將拉開，以中國為代表的發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體在國際金融體系中的話語權有望得到提升。但亞投行的建立也讓美國、日本等國家擔心由它們主導的國際金融秩序會受到挑戰(zhàn)，對亞投行一直持有抵觸情緒。

現(xiàn)行國際金融組織無論是世界銀行還是亞洲開發(fā)銀行，都將“政治透明”“人權”等問題作為附加條件，使得經(jīng)濟問題政治化，IMF的援助也會附加財政緊縮、市場開放和破產(chǎn)清算等條件。與之不同的是，亞投行不僅是一個融資平臺，更是一個合作的平臺，倡導開放、包容、多邊交流。亞投行的項目審批不但不會附加政治條件，而且不會要求借款方為貸款而私有化或者放松管制，只要求貸款項目合法透明，保證社會和環(huán)境效益。與現(xiàn)行國際組織相比，亞投行的貸款標準更適合發(fā)展的因地制宜，審批靈活性更大。

亞投行的建立能夠改變現(xiàn)有國際金融秩序中的一些不公平、不合理現(xiàn)象。但亞投行本身作為一個國際金融組織，在如何滿足多元化的利益訴求、如何動態(tài)調(diào)整各方的權力和利益格局等方面，仍然面臨較大的挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)三：適應大開放格局的人民幣國際化進程

人民幣加入SDR之后，如何謹慎推進中國金融領域的開放，防范和化解金融風險，已經(jīng)成為中國金融開放的新挑戰(zhàn)。

IMF對籃子貨幣有兩條標準，第一是該貨幣的發(fā)行國（或貨幣聯(lián)盟）在過去5年內(nèi)貨物和服務出口額位居世界前列；第二則是I M F認定該貨幣“可自由使用”（“Free Usable”Criterion），具體包括在國際儲備、國際銀行借貸、國際債券和外匯交易中的自由使用情況。

資本賬戶開放可以大幅降低直接投資資金流動的難度，促進跨境資本流動的雙向快速增長。就中國經(jīng)濟發(fā)展和對外直接投資發(fā)展勢頭判斷，中國對外直接投資將比吸引外商直接投資增長更快。從金融資本的角度來看，隨著中國資本市場的逐步開放，中國龐大的儲蓄資金會在全球范圍內(nèi)進行資產(chǎn)組合再配置，這有可能會產(chǎn)生一定規(guī)模的資本外流。

作為人民幣國際化進程中的重要一環(huán)，中國資本漸進開放是必然趨勢。2014年，上海自貿(mào)區(qū)開展金融改革試點、深圳前海推進跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新、“滬港通”試水資本市場開放，這一系列舉措都表明中國資本市場開放的步伐正在加快。

根據(jù)中國國家外匯管理局的最新統(tǒng)計，在國際貨幣基金組織規(guī)定的資本賬戶管制的40個子項中，中國有34項達到部分可兌換及以上水平，占比85%。中國資本賬戶開放已經(jīng)進入“深水區(qū)”，剩下尚未開放的項目是中國保證金融安全的最后一道防火線，如果完全放開意味著人民幣將實現(xiàn)完全可自由兌換，中國金融體系將面臨較大的風險。

挑戰(zhàn)四：適應大開放格局的區(qū)域合作競爭

在中國積極參與全球經(jīng)濟治理、加深與世界經(jīng)濟融合的過程中，面臨著美國主導的跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）的新挑戰(zhàn)。

2015年10月5日，跨太平洋伙伴關系協(xié)定12個談判國在美國亞特蘭大舉行的部長會議上達成基本協(xié)議，2016年2月4日成員國在新西蘭的奧克蘭簽署協(xié)定。TPP12個成員國GDP占全球經(jīng)濟總量的40%，貿(mào)易額占全球接近30%。中國與TPP12國的貿(mào)易占外貿(mào)總額的33.32%，按中國統(tǒng)計數(shù)據(jù)，順差占比有32.07%。新加坡、美國和日本分別是中國2015年第二、第五和第六大FDI來源國；美國是僅次于歐盟的中國第二大商品貿(mào)易伙伴國，東盟是中國第三大商品貿(mào)易伙伴，其中主要是馬來西亞、新加坡、越南等國。澳大利亞和日本也是中國重要的貿(mào)易伙伴國。TPP目前正在等待各國審議并批準，TPP一旦生效，中國有可能受到?jīng)_擊與影響。

（摘自《瞭望新聞周刊》2016年第22期 鄭宇劼、胡彩梅/文）