文/方問禹 秦華江

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黑市交易猖獗，危廢品管理“千瘡百孔”

文/方問禹 秦華江

近來，山東、江蘇等地發(fā)生多起危險廢棄物引發(fā)的公共環(huán)境事件，引發(fā)社會強烈關(guān)注。業(yè)內(nèi)人士指出，當前我國危險廢棄物處理能力不足、價格高昂，引發(fā)危廢品層層轉(zhuǎn)包、黑市交易猖獗，大量危廢品最終直接偷排地下，其狀“觸目驚心”，應引起高度重視。

危廢品竟如此非法處置

2015年底，4名違法分子在山東日照、東營、濟寧等地收集廢酸及其他化學廢液，傾倒至山東章丘普集鎮(zhèn)上皋村一個80多米深的廢棄礦井中，此后又倒入約40噸廢堿，引發(fā)強烈化學反應，噴發(fā)的有毒氣體造成4人當場死亡。2016年1月，湖南省懷化市環(huán)保和公安部門也查處一起非法處置鉛酸蓄電池案件，現(xiàn)場查封已拆解及未拆解蓄電池約80噸。

據(jù)環(huán)保部門透露，2015年多個城市發(fā)生的毒跑道事件，也與猖獗的危廢品交易有關(guān)。一位監(jiān)管人士指出，正規(guī)塑膠跑道使用的是含有調(diào)和劑的二甲苯，揮發(fā)性強，不會殘留有害物質(zhì)。由于二甲苯價格較貴，一些不法商家購買使用煉油產(chǎn)生的危險廢棄物“裂解碳九”，其含有工業(yè)原料二甲苯，但也含有更多有毒石化雜質(zhì)。

不少環(huán)保監(jiān)管部門以“觸目驚心”形容當前危險廢棄物非法交易、處置的現(xiàn)狀。筆者調(diào)查了解到，化工煉油、采礦、金屬制品、醫(yī)藥等行業(yè)產(chǎn)生的大量危廢品，按規(guī)定須交予有資質(zhì)的環(huán)保企業(yè)收運，處理成本每噸約五六千元，有的高達每噸上萬元。為滿足企業(yè)規(guī)避環(huán)保成本的需求，行業(yè)內(nèi)有大量無資質(zhì)的企業(yè)或個人，以超低費用收集危廢品，由此形成一條完整的黑市交易鏈。

筆者調(diào)查了解到，企業(yè)將危廢品交給無資質(zhì)企業(yè)或個人，一般花費在每噸三五百元，僅此就省出了近九成多環(huán)保費用。而大量危廢品被層層轉(zhuǎn)包后，最終通過暗管排向地下，或者直接傾倒在荒郊野外的廢棄礦井中，對土壤和地下水造成極大污染。

危廢品處理不當，土壤修復難上加難。在東部某市，2010年一家占地約400畝的化工企業(yè)整體拆遷后，舊址就成了“毒地”，至今閑置無法使用。

后來，該市決定對該“毒地”進行修復，僅修復費一項就至少要花費上億元。由于修復過程中散發(fā)的味道太大，在周邊學校家長的強烈反對下，土壤修復工程不得不停工。

隨著化工業(yè)不斷發(fā)展，化工廢料不斷增加，危廢品的黑市交易猖獗。筆者在網(wǎng)上搜索“化工”“危廢”等關(guān)鍵詞，隨即跳出數(shù)十個危廢品倒賣QQ群。監(jiān)管部門通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，這些QQ群每個都多達數(shù)百人，一些群的日交易量動輒幾十萬元，上百萬元也不鮮見，早已形成龐大的危廢品倒賣產(chǎn)業(yè)鏈。

四大原因致監(jiān)管漏洞百出

多位環(huán)保基層人士表示，危廢品管理現(xiàn)狀堪稱“千瘡百孔”。

業(yè)內(nèi)人士指出，一般化工產(chǎn)品原材料投入和產(chǎn)出比是1.3∶1～1.5∶1，即每生產(chǎn)一噸成品，至少有三五百公斤的危廢品產(chǎn)生，其中醫(yī)藥行業(yè)產(chǎn)生的危廢品更多?，F(xiàn)實中，我國實際危廢品處理能力難以滿足現(xiàn)實需求，只有少數(shù)危廢品能按有關(guān)環(huán)保標準進行處理，由此也導致危廢品處理價格不斷飆升。目前，常州危廢品的處理成本動輒每噸在8000元以上，上海有的已漲到每噸一萬元以上。

與此同時，地方保護也導致危廢品監(jiān)管困難異常。2015年下半年，上級環(huán)保部門到東部某市督察一家顏料企業(yè)，發(fā)現(xiàn)其臺賬登記危廢品總量與理論總量有明顯出入。上級環(huán)保人員督察發(fā)現(xiàn)，企業(yè)周邊空曠地有地方長了草，有地方卻沒長草，當即叫來挖掘機開挖，才發(fā)現(xiàn)不長草的地下埋有大量含醌的有機胺。

“挖出來的危廢品，上級環(huán)保部門估算有十來噸，地方人員卻說只有兩三噸。地方同志不認賬，我們也只能做做筆錄，把相關(guān)樣品送到檢測機構(gòu)去檢測。這至少也要等幾個月時間，沒有其他辦法跟進。”一位監(jiān)管人士透露，類似情況比比皆是。

此外，多地危廢品檢測力量薄弱，也阻礙危廢品環(huán)境執(zhí)法。在不少經(jīng)濟相對欠發(fā)達省份，環(huán)保監(jiān)察部門將危廢品送到東部沿海省份官方認定的機構(gòu)檢測，動輒需要花幾個月時間才能出結(jié)果。

危廢品鑒定不僅時間長，相關(guān)法律條文中的規(guī)定也不甚明確。泰州市公安局環(huán)保支隊支隊長朱金華反映，他們在處理泰興1.6億元危廢品非法傾倒案時發(fā)現(xiàn)，一家企業(yè)將廢酸賣給了下游企業(yè)，賣廢酸企業(yè)的罪責卻難以認定。司法解釋雖然明確只有有資質(zhì)的企業(yè)才能處理危廢，但在實際執(zhí)法過程中，一些企業(yè)辯稱其廢酸不是危廢品，而是下游企業(yè)需要的工業(yè)原料。對于這一說法，有關(guān)法律條文并無進一步明確規(guī)定。

一位東部發(fā)達地區(qū)的環(huán)?；鶎痈刹繉P者坦言，由于危廢品從鑒定、花費及認定困難重重，動輒一個鑒定要花30多萬元，而他們部門一年的支出也就是100多萬元，大量的疑似危廢品案件，只能不了了之。理順認定機制高壓打擊違法行為

筆者在基層調(diào)研了解到，當前環(huán)保欠賬多，危廢品處置和管理尤為突出，必須補齊處置能力的短板，理順危廢品認定機制，同時高壓打擊企業(yè)違法行為。

基層環(huán)保干部認為，當務之急是加快建設危廢品處理設備，尤其要盡快啟動建設一批危廢品處理中心。宜根據(jù)布局的化工生產(chǎn)能力增加供給，降低危廢品處理價格。

常州市環(huán)保局副局長吳軍說，危廢品認定本身不難，難在法院認可的有資質(zhì)認定的機構(gòu)較少，國家宜盡快授權(quán)一批有認定危廢品資質(zhì)的新機構(gòu)，并縮短認定周期，保證環(huán)保執(zhí)法及時到位。

為了防止一些企業(yè)以危廢品充當工業(yè)原料，應明確工業(yè)原料的品類登記，加強行政和司法的聯(lián)合執(zhí)法?；鶎迎h(huán)保干部說，化工企業(yè)要在質(zhì)監(jiān)部門明確登記產(chǎn)品中含有的主要物質(zhì)，并明確說明產(chǎn)業(yè)的適用范圍，建立較為完備的責任溯源機制。

吳軍認為，公安機關(guān)和環(huán)保部門的環(huán)境執(zhí)法取證方式差異較大，對此宜進一步明確在處理危廢品案件時，探索兩部門聯(lián)合行動，發(fā)現(xiàn)線索后，兩方各自根據(jù)需求取證，完善證據(jù)鏈，形成對危廢品倒賣和傾倒行為的威懾。

在被曝光的多起危廢品污染事件中，受罰的多是操作工，危廢品產(chǎn)生單位，轉(zhuǎn)包、傾倒企業(yè)負責人并未受到懲罰。“如果僅僅處罰直接責任人，不處罰企業(yè)負責人，難以遏制這種行為。”中國政法大學教授王燦發(fā)說，必須進一步明確危廢品倒賣相關(guān)企業(yè)法人的職責，追究其連帶責任，從根本上規(guī)范市場主體的行為。