編輯|孫潔
政策解讀:
“土十條”帶來了行業(yè)大禮包,收嗎?
編輯|孫潔
5月31日,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,要求以農(nóng)用地中的污染耕地為重點(diǎn),堅(jiān)決守住影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的土壤環(huán)境質(zhì)量底線?!锻寥牢廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》明確提出,我國(guó)到2020年土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制,土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定;到2030年土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控;到本世紀(jì)中葉,土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善,生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。因?yàn)閷氖畟€(gè)方面來著手此次計(jì)劃,所以《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》也叫“土十條”。
要想解決“久難治愈”的土壤污染問題,“土十條”需要防治結(jié)合,既要降低
要想解決“久難治愈”的土壤污染問題,“土十條”需要防治結(jié)合,既要降低當(dāng)前的土地污染,又要將已經(jīng)污染的土地修復(fù)好。當(dāng)前的土地污染,又要將已經(jīng)污染的土地修復(fù)好。
從根本看,預(yù)防土壤污染需要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整個(gè)鏈條上作出改變,如科學(xué)使用化肥和防治病蟲害,采用現(xiàn)代植保技術(shù),農(nóng)民懂技術(shù)懂環(huán)保等,這些都將為土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃添磚加瓦。
中國(guó)用世界上7%的耕地養(yǎng)活了21%的人口,事實(shí)上創(chuàng)造了奇跡的背后就是大量化肥和農(nóng)藥的使用。所以,“土十條”提出控制農(nóng)業(yè)污染,加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥的管理。針對(duì)農(nóng)用地特別是耕地提出一系列嚴(yán)格保護(hù)措施,將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田,實(shí)行嚴(yán)格保護(hù),確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降;嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)。與普通化肥相比,有機(jī)肥不僅營(yíng)養(yǎng)元素齊全,還能夠改良土壤,提高植物的抗病蟲能力,提高化肥的利用率,隨著人們對(duì)健康食品的追求,農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系的建立,有機(jī)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展,更重視土壤環(huán)境保護(hù)和食品安全的今天,有機(jī)肥料的需求將進(jìn)一步擴(kuò)大,“土十條”的出臺(tái),或?qū)⒔o有機(jī)肥料企業(yè)一個(gè)良好的發(fā)展空間。
農(nóng)作物的生長(zhǎng)必須要進(jìn)行病蟲害的防治,但是過去植保機(jī)械發(fā)展緩慢,導(dǎo)致農(nóng)藥有效利用率低、農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留超標(biāo),造成環(huán)境污染。為了防治土壤污染和農(nóng)產(chǎn)品的安全,必須要積極發(fā)展提高噴灑的作業(yè)質(zhì)量,有效利用農(nóng)藥,減少人工,保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的現(xiàn)代植保機(jī)械?!巴潦畻l”給現(xiàn)代植保機(jī)械企業(yè)帶來了商機(jī),比如說農(nóng)用無人機(jī)。同時(shí)連帶的配合新型現(xiàn)代植保機(jī)械的農(nóng)藥企業(yè)也將迎來利好。
根據(jù)“土十條”,2017年底前,國(guó)家將出臺(tái)受污染耕地安全利用技術(shù)指南。到2020年,輕度和中度污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用的面積達(dá)到4000萬畝。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院李國(guó)祥研究員表示,控制農(nóng)業(yè)污染,也是對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)行為提出了更高要求。
所以“土十條”給農(nóng)技培訓(xùn)等農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)帶來了機(jī)會(huì)。輕度和中度污染的耕地,要制定安全利用方案,采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施。如何制定受污染耕地安全利用方案,讓農(nóng)戶在改變種植結(jié)構(gòu)的同時(shí)增加收入,需要農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)企業(yè)以及直面消費(fèi)者的一些農(nóng)業(yè)電商企業(yè),和當(dāng)?shù)卣餐瑏沓隽ψ鲇?jì)劃可能會(huì)更好一些。同時(shí),對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民合作社進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn),給農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)帶來了機(jī)會(huì)。尤其利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)技”進(jìn)行線上線下的雙重培訓(xùn),應(yīng)該能產(chǎn)生不錯(cuò)的效果。
(3)加強(qiáng)公司管理 ,提高審核質(zhì)量:船舶監(jiān)督處要檢查轄區(qū)船公司對(duì)公司相關(guān)從業(yè)人員在防臺(tái)安全意識(shí)和知識(shí)方面的培訓(xùn),以對(duì)公司和船舶審核為契機(jī),對(duì)那些重生產(chǎn)輕安全的船舶公司,船舶管理處應(yīng)加強(qiáng)公司審核力度,對(duì)在防臺(tái)工作中出現(xiàn)因人為原因造成船舶險(xiǎn)情的船公司,要采取附加審核或約談等方式限期整改。
將已污染的土地修復(fù)好,也就是治理,是“土十條”重中之重。那么,土壤修復(fù)行業(yè)是不是也要迎來一大商機(jī)呢?
“土十條”提出開展土壤污染狀況詳查、建立建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估制度、嚴(yán)格管控受污染土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范等,將有力推動(dòng)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、調(diào)查、評(píng)估、治理修復(fù)和土壤污染防治咨詢服務(wù)、裝備藥劑生產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2020年,預(yù)計(jì)可帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約4500億元。
中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒指出,“土十條”的出臺(tái)將為土壤修復(fù)行業(yè)帶來多重利好,其中利潤(rùn)空間比較大的城市污染場(chǎng)地修復(fù)和耕地修復(fù)將成為投資者的首選。
分析人士指出,隨著“土十條”的出臺(tái),土壤污染防治戰(zhàn)役正式揭幕,治理修復(fù)工作的推進(jìn)速度以及開展的地域范圍將進(jìn)一步加大,棕地修復(fù)、農(nóng)業(yè)用地修復(fù)有望率先啟動(dòng),土壤修復(fù)市場(chǎng)空間約7869億元。
盡管“土十條”的出臺(tái)將為土壤修復(fù)行業(yè)提供明確的政策支持,但目前這一行業(yè)仍存在許多問題。首先,由于我國(guó)各地的土壤性質(zhì)、氣候條件、污染程度都不盡相同,土壤污染的檢測(cè)和治理技術(shù)還不成熟,因此土壤修復(fù)亟須突破技術(shù)瓶頸;其次,目前土壤修復(fù)的資金主要來自于政府,通過市場(chǎng)融資的項(xiàng)目比較少,資金成為土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展的阻礙,而借鑒污水治理領(lǐng)域的模式可以在很大程度上解決土壤治理的資金問題;最后,由于土壤修復(fù)行業(yè)還處于起步階段,專業(yè)化的土壤修復(fù)公司還比較少,修復(fù)設(shè)備存在技術(shù)欠缺,這只能說明土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展空間廣闊,市場(chǎng)投資機(jī)會(huì)大。
“土十條”爭(zhēng)取2020年土壤惡化情況得到初步遏制,但是,4年的時(shí)間,遏制全國(guó)土壤惡化——不僅是受到中、重度污染的5000萬畝耕地,難度可想而知。
其實(shí),早在2011年,我們國(guó)家就已經(jīng)發(fā)布了《全國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》,到目前為止,我國(guó)的土壤修復(fù)項(xiàng)目并沒有上升到一個(gè)顯著的高度。據(jù)江蘇省環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院2015年發(fā)布的《土壤修復(fù)市場(chǎng)年中盤點(diǎn)》顯示,與2013年對(duì)比,2015年,全國(guó)土壤修復(fù)項(xiàng)目仍處于平穩(wěn)發(fā)展的狀態(tài),并未出現(xiàn)跳躍式發(fā)展。所以,目前我國(guó)仍然處于初始階段的土壤修復(fù)行業(yè),耕地土壤污染治理與修復(fù)剛剛起步,發(fā)展較慢,還遠(yuǎn)未形成規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化,與先行國(guó)家和地區(qū)相比總體差距很大,很多問題仍亟待破解,比如法治建設(shè)、規(guī)劃引領(lǐng)、技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和資金保障。國(guó)土資源部土地整治中心提供的數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)土壤污染修復(fù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值,尚不及環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1%。而在發(fā)達(dá)國(guó)家,這一比重達(dá)30%以上。
中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)重金屬污染防治與土壤修復(fù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)劉陽生認(rèn)為,目前,我國(guó)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件還不具備,尚未起步,發(fā)展還需要冷靜、科學(xué)、理性。
國(guó)土資源部土地整治中心實(shí)施管理處處長(zhǎng)賈文濤認(rèn)為,我國(guó)土壤污染形勢(shì)嚴(yán)峻,治理與修復(fù)自非朝夕之功,需要海量的資金做支撐,解決土壤污染修復(fù)治理所需資金問題,單靠政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,需要建立健全融資機(jī)制,強(qiáng)化污染主體責(zé)任,吸引社會(huì)和民間資本參與進(jìn)來,保障土壤治理與修復(fù)工作穩(wěn)步持續(xù)推進(jìn)。
“十二五”期間,中央財(cái)政撥出300億元用于全國(guó)污染土壤修復(fù),針對(duì)城市歷史遺留污染土地,中央將給予30%~45%的財(cái)政補(bǔ)助。政府希望借此途徑來吸引社會(huì)資金的辦法,延續(xù)到了“土十條”的思路中。
上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)張益表示,隨著治理和監(jiān)管的逐步加碼,除了我國(guó)土壤污染惡化情況將會(huì)逐步緩解外,隨之帶來的產(chǎn)業(yè)紅利也將逐步釋放。張益認(rèn)為,明年的市場(chǎng)規(guī)模有可能超過300億元,未來我國(guó)土壤修復(fù)市場(chǎng)的規(guī)模應(yīng)該會(huì)達(dá)到10萬億級(jí)別。
與此同時(shí),眾多企業(yè)也在幾年前開啟了掘金之路。2013年,全國(guó)土壤修復(fù)領(lǐng)域企業(yè)就已增至500多家,產(chǎn)值達(dá)140億元。而據(jù)中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)重金屬污染防治與土壤修復(fù)專業(yè)委員會(huì)掌握的信息來看,目前企業(yè)數(shù)量就已經(jīng)超過了1000家。
對(duì)于土壤修復(fù)市場(chǎng)的行情,則看法不一。
有人認(rèn)為,未來土壤修復(fù)資金將完成從政府驅(qū)動(dòng)到企業(yè)驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。對(duì)于既有的污染場(chǎng)地和職責(zé)不清晰的,還需要政府買單,或者誰受益誰分擔(dān);但更多的新的土壤管理,誰污染誰治理的原則將會(huì)得到貫徹,污染者付費(fèi)將得到強(qiáng)化。同時(shí)考慮到環(huán)境污染治理的費(fèi)用往往都非常巨大,環(huán)境污染保險(xiǎn)的引入可以降低企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。成千上萬家的企業(yè)都將關(guān)注自己的土壤和地下水污染的預(yù)防和日常管理,必將創(chuàng)造一個(gè)繁榮和有序的市場(chǎng)。
有人則表示,數(shù)萬億元的規(guī)模現(xiàn)在看來仍未成型,企業(yè)仍需謹(jǐn)慎對(duì)待。當(dāng)下,土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目集中度較高,只有少數(shù)成立早、規(guī)模大、運(yùn)營(yíng)好的企業(yè)承接了大部分項(xiàng)目,其他幾百家企業(yè)的生意并不理想。張益指出,在未來五年,土壤修復(fù)市場(chǎng)將形成高集中度的業(yè)態(tài),只有同時(shí)擁有先進(jìn)的工藝技術(shù)和成套設(shè)備、強(qiáng)大的投融資能力與工程管理能力和良好的政府背景與靈活的內(nèi)部機(jī)制的企業(yè)才能做大做強(qiáng)。與礦區(qū)等地區(qū)的污染土壤修復(fù)不同,耕地修復(fù)有著特殊性,一畝耕地的修復(fù)可能需要花數(shù)十年才能實(shí)現(xiàn)成本的回收,不可能像場(chǎng)地修復(fù)后用于商用土地,從而快速實(shí)現(xiàn)成本的回收與盈利,這就導(dǎo)致社會(huì)資本不敢輕易投入。在商業(yè)模式不明朗的情況下,數(shù)萬億元的預(yù)測(cè),意義并不大。
中國(guó)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書處張旭輝表示,作為綱領(lǐng)性文件的“土十條”只是起指導(dǎo)性作用,不會(huì)為市場(chǎng)帶來爆發(fā)性的增長(zhǎng)。土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)要想迎來質(zhì)變,還得期待土壤環(huán)境保護(hù)法的頒布。
開展土壤污染調(diào)查,掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查,并建立每10年開展一次的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度;建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),2020年底前實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣、市、區(qū)全覆蓋;提升土壤環(huán)境信息化管理水平。
推進(jìn)土壤污染防治立法,建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。2020年,土壤污染防治法律法規(guī)體系基本建立;系統(tǒng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系;全面強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法,重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物,重點(diǎn)監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采等行業(yè)。
實(shí)施農(nóng)用地分類管理,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。按污染程度將農(nóng)用地土壤環(huán)境劃為三個(gè)類別;切實(shí)加大保護(hù)力度;著力推進(jìn)安全利用;全面落實(shí)嚴(yán)格管控;加強(qiáng)林地草地園地土壤環(huán)境管理。
實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理,防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。明確管理要求,2016年底前發(fā)布建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)定;分用途明確管理措施,逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單;落實(shí)監(jiān)管責(zé)任;嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。
強(qiáng)化未污染土壤保護(hù),嚴(yán)控新增土壤污染。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等,有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。
加強(qiáng)污染源監(jiān)管,做好土壤污染預(yù)防工作。嚴(yán)控工礦污染,控制農(nóng)業(yè)污染,減少生活污染。
開展污染治理與修復(fù),改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。明確治理與修復(fù)主體,制定治理與修復(fù)規(guī)劃,有序開展治理與修復(fù),監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí),2017年底前,出臺(tái)土壤污染治理與修復(fù)成效評(píng)估辦法。
加大科技研發(fā)力度,推動(dòng)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)土壤污染防治研究,加大適用技術(shù)推廣力度,推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系。2016年底前,在浙江省臺(tái)州市、湖北省黃石市、湖南省常德市、廣東省韶關(guān)市、廣西壯族自治區(qū)河池市和貴州省銅仁市啟動(dòng)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。
加強(qiáng)目標(biāo)考核,嚴(yán)格責(zé)任追究。2016年底前,國(guó)務(wù)院與各省區(qū)市人民政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書,分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。
美麗鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)自然美和生態(tài)美,減少人工雕琢的痕跡,借助科技的手段,把生態(tài)承載力、環(huán)境自凈能力充分利用起來,鄉(xiāng)村的生產(chǎn)和生活要符合生態(tài)化的要求,采用生態(tài)治理方式而不是末端治理方式。把生態(tài)美和人工美統(tǒng)一起來,把生產(chǎn)、生活和生態(tài)統(tǒng)一起來。