呂長(zhǎng)慶

“去產(chǎn)能”位列供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)之首，也是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作必須要完成的任務(wù)清單。在這一過程的操作中，可預(yù)見的是，對(duì)“僵尸企業(yè)”的處置、對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)整將不可避免地引發(fā)人員安置壓力的顯性化。

清理“僵尸企業(yè)”已是必然之舉，且本輪改革的目的不僅限于幫助過剩產(chǎn)業(yè)、企業(yè)瘦身脫困，更在于使中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)歷史上有過多次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，與之前相比，當(dāng)前中國(guó)有更為完備、強(qiáng)大的托底機(jī)制和能力，以及更充分的騰挪的空間。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期中，有些產(chǎn)業(yè)冉冉升起需大量人力，有些過剩產(chǎn)業(yè)則勞動(dòng)力冗余，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷，會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)局部上的“富余與空位”，產(chǎn)生再配置、再就業(yè)的調(diào)整需求，這是每個(gè)經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型時(shí)都難免遇到的問題。在當(dāng)前條件下，“保人不保企”并非不可達(dá)成。

對(duì)于政府而言，“保人不保企”已成為一個(gè)毋庸置疑的政策底線，對(duì)確實(shí)不能轉(zhuǎn)崗的困難人員要做實(shí)做細(xì)托底工作。要嚴(yán)格用好專項(xiàng)財(cái)政資金和相關(guān)基金，做到?？顚Ｓ?，確保失業(yè)轉(zhuǎn)崗職工從中得到實(shí)惠；同時(shí)整體的社保機(jī)制和失業(yè)救濟(jì)制度也要及時(shí)跟上。

另一方面，政府也要提高自身就業(yè)服務(wù)能力，幫助待安置人員提高再就業(yè)能力。轉(zhuǎn)崗職工在尋找“空位”的過程中，需要政府提供就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)等個(gè)性化服務(wù)，但國(guó)內(nèi)“一對(duì)一”的公共就業(yè)服務(wù)仍然比較欠缺。未來(lái)政府也要在技能培訓(xùn)與再就業(yè)方面加大財(cái)政支出，并采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，為下崗人員提供更多就業(yè)崗位。也要引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與人員分流安置工作，建立流暢的勞動(dòng)力要素流動(dòng)市場(chǎng)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等吸納就業(yè)、催生創(chuàng)業(yè)的作用，提升市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)人口的消化能力。

在去產(chǎn)能措施的推進(jìn)過程中，一些硬骨頭勢(shì)必難啃，尤其是一些過剩產(chǎn)能比較集中比較嚴(yán)重的地區(qū)，更要提前做好針對(duì)性政策與解決方案。去產(chǎn)能中的人員安置任務(wù)艱巨，牽一發(fā)動(dòng)全身，能否穩(wěn)妥有效推進(jìn)，離不開一攬子市場(chǎng)化改革措施的配合。多項(xiàng)措施協(xié)調(diào)推進(jìn)，才能達(dá)到“保人不保企”的最優(yōu)效果，化解產(chǎn)能過剩的痼疾。