方建國

摘要：新型城鎮(zhèn)化的一個重要方面就是城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，通過這一土地市場制度的改革使得城市產(chǎn)業(yè)結構調整獲得了增量的土地利用空間。但是如何利用新型城鎮(zhèn)化帶來的土地要素資源優(yōu)勢來引導城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和結構轉型，選擇什么樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，卻是擺在地方政府面前的一道難題。通過對深圳市在新型城鎮(zhèn)化試點條件下的土地利用結構改革的實踐所進行的產(chǎn)業(yè)結構視角的研究，可以認為，在我國新型城鎮(zhèn)化的思想指引下，城市政府可以運用城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場新增資源，通過土地利用結構調整引領產(chǎn)業(yè)結構演化，通過引導創(chuàng)新戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展來促進城市經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)變革。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；土地利用；結構改革；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

一、理論實踐回顧與邏輯機制分析

中共十八屆三中全會指出，我國新型城鎮(zhèn)化道路的發(fā)展方向是“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化”，換言之，通過新型城鎮(zhèn)化來達到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市產(chǎn)業(yè)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展，從而實現(xiàn)中國經(jīng)濟跨越“中等收入陷阱”，促進中國經(jīng)濟的有質量和可持續(xù)發(fā)展的目的。新型城鎮(zhèn)化的一個重要方面就是城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，通過這一土地市場制度的改革使得城市產(chǎn)業(yè)結構調整獲得了增量的土地利用空間。但是如何利用新型城鎮(zhèn)化帶來的土地要素資源優(yōu)勢來引導城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和結構轉型，選擇什么樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑卻是擺在地方政府面前的一道難題。需要認真分析以發(fā)現(xiàn)內在的邏輯規(guī)律，從而解決城市經(jīng)濟發(fā)展中的瓶頸問題，實現(xiàn)經(jīng)濟結構轉型和創(chuàng)新發(fā)展的目標。

（一）理論與實踐回顧

關于城鎮(zhèn)化進程與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構關系的理論研究主要是從20世紀60年代開始，并隨著全球城市化的發(fā)展而不斷豐富。西蒙·庫茲涅茨[1]認為資源配置的主要領域是由農(nóng)業(yè)轉向工業(yè)的過程，而這正是城市化發(fā)展的進程。錢納里等[2]認為城市化的發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結構變化的結果。錢納里在《工業(yè)化和經(jīng)濟增長的比較研究》一書中所提出的非均衡條件下的結構轉變和“趕超”思想，在中國的經(jīng)濟發(fā)展過程中都能夠體現(xiàn)出來，如中國的經(jīng)濟建設選擇了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的非均衡戰(zhàn)略，這使我國在較低的國民收入水平上達到了較高的工業(yè)化水平。國內學者呂政[3]等研究認為在工業(yè)化和城市化的成熟期，城市化則成為經(jīng)濟發(fā)展的重心。歸總起來，產(chǎn)業(yè)結構對經(jīng)濟增長的影響體現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化了資源配置，使資源配置均衡；二是產(chǎn)業(yè)結構調整使得先進技術能夠在城市的主導產(chǎn)業(yè)中起積極使用，并由此帶動區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)增長，同時，城市產(chǎn)業(yè)結構調整使得經(jīng)濟中的骨干產(chǎn)業(yè)能更快地適應經(jīng)濟社會的發(fā)展，從而引起產(chǎn)業(yè)技術革命和生產(chǎn)效率提高；三是經(jīng)濟增長達到一定程度時，就會引起社會消費結構演進，而居民消費需求的演進又會引起城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生更高層次的演化。[4-5]我國經(jīng)濟發(fā)展歷程表明，第二產(chǎn)業(yè)、尤其是工業(yè)占比過高，易造成經(jīng)濟發(fā)展水平大幅度波動，而第三產(chǎn)業(yè)比重的增加則會明顯地提高經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性。[6]

關于土地供應對產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟增長的關系研究，一般的研究認為產(chǎn)業(yè)結構變化需要通過相應的城市土地利用結構改變來體現(xiàn)。在城市經(jīng)濟的不同發(fā)展階段，城市產(chǎn)業(yè)結構存在著明顯的不同，土地利用結構也存在著相應的差異。徐萍等[7]在研究地區(qū)土地利用結構與產(chǎn)業(yè)結構間的內在聯(lián)系時，以南京為例提出土地利用結構和產(chǎn)業(yè)結構應該同時優(yōu)化的看法。江曼琦[8]的研究結果表明，城市的空間結構與產(chǎn)業(yè)結構密切相關，空間結構的調整是產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的推動力，這里的空間結構指的就是土地利用（供應）結構，產(chǎn)業(yè)結構與土地利用（供應）結構之間的矛盾會嚴重制約產(chǎn)業(yè)集聚效應的發(fā)揮。我國土地供應是由國家壟斷的，這一特殊情況決定了土地供應結構的變化也是產(chǎn)業(yè)結構轉變的重要推動力量。劉運通等[9]的研究也表明我國土地利用（供應）結構和產(chǎn)業(yè)結構之間存在著明顯的地區(qū)差異，并且土地利用（供應）結構直接影響產(chǎn)業(yè)結構，不合理的土地利用（供應）結構會制約地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）新型城鎮(zhèn)化條件下的土地供應對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響分析

新型城鎮(zhèn)化指的是以人的城市化為中心，并以城市經(jīng)濟結構向新型工業(yè)化發(fā)展為方向，有效推動城市的現(xiàn)代化，促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化與城市生態(tài)化，進而全面提升我國城鎮(zhèn)化的水平與質量內涵，走集約高效以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體、大中城市與小城鎮(zhèn)共同和諧發(fā)展的道路。中共中央十八大提出了我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，實現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)集中、改變城鄉(xiāng)二元結構。因此，新型城鎮(zhèn)化條件下的土地供應不同于原有的城市土地供應政策，它使得農(nóng)業(yè)人口轉化為城市人口成為了可能。通過城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，不僅農(nóng)村建設用地體現(xiàn)了同地同權的思想，為農(nóng)業(yè)人口轉移提供物質基礎，而且也為地方政府引導產(chǎn)業(yè)轉型提供了土地資源空間。

（三）城市土地利用結構與產(chǎn)業(yè)結構關系的邏輯分析

由于城市土地具有空間承載能力、生產(chǎn)能力等自然屬性，因而它是城市經(jīng)濟主體將土地作為重要的生產(chǎn)要素和資源加以利用的基本條件。在城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種生產(chǎn)要素中，土地資源與勞動力、資本等資源同等重要。在城市工業(yè)化初期，產(chǎn)業(yè)結構和土地利用結構都比較單一，城市規(guī)模很??；在工業(yè)化快速上升時期，產(chǎn)業(yè)結構和土地利用結構向多樣化和復雜化演進，城市規(guī)模急劇增大；在工業(yè)化后期，產(chǎn)業(yè)結構和土地利用結構得到優(yōu)化，逐漸地趨于一種穩(wěn)定均衡狀態(tài)，這樣的情況下也導致城市規(guī)模逐漸確定下來。一般情況而言，產(chǎn)業(yè)結構的提升和創(chuàng)新發(fā)展是區(qū)域土地利用結構轉變的主要驅動力，區(qū)域土地利用結構的變化則是城市產(chǎn)業(yè)結構演進的重要前提；城市用地結構的演變具有外部擴展和內部重構的特征。在外部空間上表現(xiàn)為城市規(guī)模在空間上的外延擴展；在城市內部則表現(xiàn)為城市各功能性用地如工業(yè)用地、住宅用地、商業(yè)用地、公共綠地等用地類型的重構。[10]同時，城市產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展水平和居民消費需求演化也會驅動城市土地利用結構產(chǎn)生深刻變革。

（四）新型城鎮(zhèn)化下土地利用結構對產(chǎn)業(yè)轉型和創(chuàng)新發(fā)展的影響機制

新型城鎮(zhèn)化水平的提高使得城鎮(zhèn)空間不斷擴大、土地資源利用效率大幅提高，使得城市人口規(guī)模的承載力得到提升，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)要素也相應增加，為城市產(chǎn)業(yè)轉型創(chuàng)新發(fā)展提供了可能的條件。一般表現(xiàn)為：第一，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，使得城鎮(zhèn)人口產(chǎn)生新的集聚，在一定程度上增加了對城鎮(zhèn)服務業(yè)的需求，特別是由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級產(chǎn)生了對生產(chǎn)性服務業(yè)的需求，新型城鎮(zhèn)化就成為現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)（特別是高新技術產(chǎn)業(yè)）發(fā)展建設的驅動力；第二，隨著中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)中心區(qū)土地利用成本提升，原有的工業(yè)企業(yè)就會遷出城鎮(zhèn)中心區(qū)，逐漸向城市郊外適宜的產(chǎn)業(yè)區(qū)集聚轉移，具有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新意義的生產(chǎn)性服務企業(yè)和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)逐漸替代原有的工業(yè)企業(yè)集聚在城鎮(zhèn)中心，推動新技術研發(fā)、新業(yè)態(tài)金融服務等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)區(qū)域內集聚、轉移，是城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉型和創(chuàng)新的內生需求動力；第三，城市政府利用城市規(guī)劃引導的新增農(nóng)村集體建設用地和老工業(yè)區(qū)三舊改造用地投入到城市產(chǎn)業(yè)轉型升級中去，能夠合理地加速城市產(chǎn)業(yè)結構的調整和資源效率的提高。

城市主導產(chǎn)業(yè)轉型的發(fā)展代表著新型城鎮(zhèn)化條件下的區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力增強，即新型城鎮(zhèn)中心及其周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)參與國內外相關市場競爭的能力明顯提升。其內在邏輯為：第一，城市的產(chǎn)業(yè)轉型和創(chuàng)新要具有提升企業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)勢，有助于城市經(jīng)濟一二三類產(chǎn)業(yè)之間比例關系的合理調整。從原有的產(chǎn)業(yè)結構向新的、適應產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展趨勢的城市產(chǎn)業(yè)結構進行轉換，可以降低城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合成本。第二，新型城鎮(zhèn)化加強了各產(chǎn)業(yè)之間的合作、互動，為產(chǎn)業(yè)轉型奠定了基礎。例如，城市中傳統(tǒng)的金融業(yè)向具有創(chuàng)新意義互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)轉型，給城市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了資源，中小科技企業(yè)融資成本降低，促進了城市新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改變了城市產(chǎn)業(yè)結構，使得在新型城鎮(zhèn)內經(jīng)濟開放程度越來越高。由于城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場帶來的城市土地的增量使得城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略調整更容易實現(xiàn)，更有利于城市各產(chǎn)業(yè)在新的市場環(huán)境下參與競爭，這些產(chǎn)業(yè)結構方面的新演化可以轉化為新型城鎮(zhèn)化的動力，增強新型城鎮(zhèn)化所帶來的城市經(jīng)濟影響力。第三，新型城鎮(zhèn)化帶來的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)低成本生長，有可能會給更多富有創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)熱情的年輕人群在此聚集創(chuàng)業(yè)，他們所帶來的城市人口結構的變化又會良性地帶動城市教育、體育和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城市生活會更加豐富、更有創(chuàng)造力，并促進社區(qū)人群的教育和社會習俗的新發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場實驗條件下，深圳城市產(chǎn)業(yè)結構轉型的分析

目前，國家層面的建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場的細則政策還未出臺。但是，一些地方政府都在利用城中村和三舊改造的土地使用政策來嘗試相應的政策實踐。位于我國珠三角地區(qū)的深圳市在這方面做出了實踐性的成果，分析這個城市的土地利用和產(chǎn)業(yè)轉型中的創(chuàng)新發(fā)展脈絡，可以為我們探索新型城鎮(zhèn)化下的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場發(fā)展提供借鑒，并可以對未來地方政府如何利用新增城市土地空間，實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新轉型提供較好的選擇樣本。

（一）深圳城市土地利用結構發(fā)展的分析

改革開放30多年來，深圳市從單一農(nóng)業(yè)向綜合經(jīng)營的工業(yè)和商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展，引起了深圳市產(chǎn)業(yè)結構的轉變，進而促進土地利用結構的變化。比較顯著的體現(xiàn)就是城市建設用地規(guī)模急劇擴大，第一產(chǎn)業(yè)用地快速減少，這也是處于后工業(yè)化時期城市經(jīng)濟各類城市用地比例的不斷優(yōu)化的明顯標志之一 （見圖1）。

深圳特區(qū)在創(chuàng)立時期，經(jīng)濟仍是以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)相對落后。而到20世紀90年代以后，隨著特區(qū)建設的快速發(fā)展，全國各地優(yōu)秀人才不斷涌入城市，勞動者素質迅速提升和年輕化，由此帶來的新工藝、新技術影響著深圳工業(yè)產(chǎn)業(yè)向高水平發(fā)展。由于城市工業(yè)規(guī)模的不斷擴大，對城市工業(yè)用地的需求也日益強烈。土地資源作為宏觀經(jīng)濟的調控手段，決定了地方政府可以通過調整土地供應結構以促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。深圳市在城市產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展中積極利用三舊改造和城中村改造新增的土地資源，在建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場方面進行了有益的嘗試。

2014年深圳的行政區(qū)面積有1 991平方公里，常住人口有1 078萬。相比北上廣三城市，深圳城市的人口密度相對較高，建設用地短缺。2009年8月，在廣東省委省政府出臺《關于推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地的若干意見》后，深圳市政府也頒布《深圳市城市更新辦法》，開始實施以城中村和原有舊工業(yè)區(qū)改造為內涵的全面城市更新戰(zhàn)略。[11]通過主動從“增量擴張”向“減量發(fā)展”轉變，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，走內涵式城市土地利用發(fā)展道路。在2012年深圳市土地供應計劃中，新增建設用地800公頃，而存量建設用地是918公頃，存量建設用地的供應規(guī)模首次超過新增建設用地。

遵循深圳市新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，原有舊工業(yè)區(qū)經(jīng)過升級改造開始建設深圳市創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)總部基地，為在深圳的創(chuàng)業(yè)板高新技術企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)運營空間，其中的許多地塊都是原來的電子工業(yè)廠房的使用地塊。而城中村的土地空間改造，也是深圳重新利用城鄉(xiāng)建設用地的試點項目。例如，深圳龍崗天安崗頭城市更新項目，該片區(qū)原來城鄉(xiāng)人口交錯混雜，土地利用布局極為不合理，對崗頭片區(qū)實行整體改造后促進了著名的華為企業(yè)配套產(chǎn)業(yè)群的鏈式發(fā)展空間，為深圳市新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和配套生產(chǎn)服務業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻。

深圳市在建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場方面，以產(chǎn)權制度改革為前提，科學調配政府和原住村民等經(jīng)濟主體的未來土地開發(fā)收益，實現(xiàn)了“同地同權”的思想，調動各方參與改造的積極性。2008年深圳南山區(qū)大沖村改造項目正式啟動后，為落實深圳市高新區(qū)配套用地要求，區(qū)政府經(jīng)過與村集體、村民的平等協(xié)商，最終的補償方案既充分保障了原住村民的利益，也體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展條件下城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地利用思想。[12]

近年來，深圳市通過產(chǎn)業(yè)結構調整使得新興產(chǎn)業(yè)在深圳經(jīng)濟中的比例大幅提高，在增量土地有限的情況下，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，挖潛改造獲得了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的寶貴土地資源。同時，現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也帶動了人均GDP的高速增長。

（二）深圳產(chǎn)業(yè)結構調整對經(jīng)濟發(fā)展的影響分析

從三大產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展水平的關系來看，30多年來，第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始終是拉動經(jīng)濟增長的主導力量。1980～1994年期間，第二、第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的拉動作用明顯，但波動也非常劇烈。而從1995年以來，由于經(jīng)濟規(guī)?？偭吭龃?，增速放緩，第二、第三產(chǎn)業(yè)對深圳經(jīng)濟的拉動作用減弱。總體上看，改革開放前期，第三產(chǎn)業(yè)對深圳市經(jīng)濟增長的貢獻率低于第二產(chǎn)業(yè)，而到了2006年左右，深圳市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常迅速，并超過第二產(chǎn)業(yè)成為深圳市的主導產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)也成為深圳市經(jīng)濟增長新的引擎。

改革開放30多年來，深圳市產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整的過程符合經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律。發(fā)達國家的經(jīng)驗顯示，隨著工業(yè)化進程的深入，進入后工業(yè)化階段的國家和地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)結構應該呈現(xiàn)“服務化”的特征。因此，深圳市的這種調整，也體現(xiàn)出政府因時制宜地制定產(chǎn)業(yè)政策的努力和取得的巨大成就。從最初的發(fā)展“三來一補”、加工貿(mào)易到如今的以“高新軟優(yōu)”為主要特征，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)迅速發(fā)展，無不顯示了深圳市在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略調整階段的各種探索和成就。2008年國際金融危機爆發(fā)，為此深圳市政府適時提出“高質量穩(wěn)定增長和可持續(xù)全面發(fā)展”的目標，繼續(xù)大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)力以高新技術服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，2013年第三產(chǎn)業(yè)增速達10%，高于第二產(chǎn)業(yè)增速1.2個百分點，而第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達到55.6%，比第二產(chǎn)業(yè)高11.2個百分點，出現(xiàn)了現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)的深圳“五華”①現(xiàn)象。

當然，與發(fā)達國家相比，深圳市現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還有很大的潛力，其拉動作用還沒有完全顯現(xiàn)。但同時也面臨著一些的問題，主要在于第三產(chǎn)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率（即第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率之比，假設第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率為1）持續(xù)降低，而發(fā)達國家現(xiàn)代服務業(yè)特征的第三產(chǎn)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率通常都是大于或者等于1。因此，深圳未來經(jīng)濟增長的潛力在于不斷改善服務業(yè)勞動生產(chǎn)率，持續(xù)優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內部產(chǎn)業(yè)結構（見圖2）。

三、城市產(chǎn)業(yè)結構轉型下的深圳經(jīng)濟與廣州經(jīng)濟發(fā)展質量比較

廣州與深圳同屬珠三角特大型城市。全國的一線城市“北上廣深”，廣東就占了兩個。廣州與深圳經(jīng)濟發(fā)展總量差不多，但產(chǎn)業(yè)結構近年來卻有明顯的差別。研究這兩個相鄰城市的產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟發(fā)展質量的關系具有較強的代表性，它表明產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的道路不同，其城市未來的發(fā)展方向也將會不同，這是值得城市領導者注意和深思的問題。因此，要依據(jù)未來經(jīng)濟社會的發(fā)展趨勢，及時合理調整城市產(chǎn)業(yè)結構，以適應經(jīng)濟社會的未來大方向，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級中的不適應問題，減少升級矛盾對城市穩(wěn)定發(fā)展的不利影響。

（一）深圳與廣州經(jīng)濟發(fā)展趨勢比較

2009年廣東省確定了深圳、廣州、佛山和東莞4個城市進行“三舊改造”土地利用改革試點，廣州市也通過這些土地利用改革政策獲得了新增的城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。截至2012年底，廣州全市十區(qū)經(jīng)市“三舊”改造領導小組審議通過的舊村、舊廠“三舊”改造用地面積為19.48平方公里。[13]這些由于城鄉(xiāng)土地利用一體化的試點政策為廣州城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了增量土地空間。

從2007年到2014年間深圳和廣州市的GDP變化趨勢圖可以看出（見圖3），雖然深圳和廣州市的GDP增速基本持平，但是產(chǎn)業(yè)結構創(chuàng)新升級的趨勢明顯不同。而2011年之后深圳市經(jīng)濟發(fā)展有提速的趨勢，而這離不開深圳市近年來積極的產(chǎn)業(yè)結構調整。

（二）深圳與廣州近年城市產(chǎn)業(yè)結構的變化比較

廣州市與深圳經(jīng)濟總量接近，近年來GDP總量年增速也相差不大，但主導產(chǎn)業(yè)構成卻有很大的不同，廣州市主導產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，2014年汽車制造業(yè)、石油化工業(yè)、電子產(chǎn)品制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)以及外貿(mào)行業(yè)占GDP比重超過50%，各產(chǎn)業(yè)增速也大大高于GDP增速。這些產(chǎn)業(yè)結構的現(xiàn)狀表明，廣州市產(chǎn)業(yè)結構仍是以重化工業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)驅動為主，未來產(chǎn)業(yè)結構調整依然任重道遠。

進入2014年，深圳的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)繼續(xù)“引領”城市的經(jīng)濟增長，全年戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重超過1/3，對GDP增長的貢獻率突破五成，全年深圳GDP增長8.8%，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長12.5%。其中，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)增長15.3%，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增長17.40%，新一代信息技術產(chǎn)業(yè)增長13.9%，生物產(chǎn)業(yè)增長8.7%，新能源產(chǎn)業(yè)增長9%，新材料產(chǎn)業(yè)增長10.1%，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的推動作用明顯（見圖4），潛力巨大。

對比深圳市與廣州市GDP增長與主導產(chǎn)業(yè)的增速圖（見圖5），我們可以發(fā)現(xiàn)深圳市的產(chǎn)業(yè)結構調整明顯優(yōu)于廣州市。盡管廣州市的GDP增長率與深圳相差無幾，但是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和結構調整帶來的未來經(jīng)濟增長潛力明顯不同。

四、結論與啟示

在城市經(jīng)濟發(fā)展中，土地供應結構、產(chǎn)業(yè)結構與地方經(jīng)濟發(fā)展水平三個變量之間存在長期影響關系。土地供應結構與產(chǎn)業(yè)結構的協(xié)同發(fā)展是實現(xiàn)地方經(jīng)濟穩(wěn)定增長的有效途徑，對于我國目前新型城鎮(zhèn)化政策引導下的城市發(fā)展而言，產(chǎn)業(yè)轉型和科技創(chuàng)新是我國保持持續(xù)增長的關鍵。各地方政府應根據(jù)自身實際情況，充分利用國家建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場的改革政策思路，優(yōu)化土地供應結構以促進產(chǎn)業(yè)結構創(chuàng)新升級，從而擺脫“中等收入陷阱”，最終實現(xiàn)地方經(jīng)濟的高質量和可持續(xù)增長。

由于城市產(chǎn)業(yè)結構的發(fā)展必須與世界經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢相適應，而現(xiàn)今世界經(jīng)濟社會正在從信息經(jīng)濟時代向生物經(jīng)濟時代演進。因而城市政府應當依據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況和社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，科學地制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術創(chuàng)新的引導政策。對于處于后工業(yè)化階段的城市和地區(qū)（如北上廣深等城市）來說，產(chǎn)業(yè)內部的結構升級與創(chuàng)新發(fā)展顯得尤為重要，地方政府應積極完善市場機制，優(yōu)化創(chuàng)新型人才發(fā)展環(huán)境，構建層次分明、覆蓋廣泛的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵體系。大力發(fā)展新技術和新材料產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、信息技術產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)在拉動經(jīng)濟增長方面的潛力，順應社會經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構的演化趨勢，從而使城市經(jīng)濟走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

注釋：

①“五華”現(xiàn)象是指深圳發(fā)展的五個本土企業(yè)：華為、華強科技、華大基因、華僑城和華南城。根據(jù)《財富》雜志報告，華為2013年的年營收達349億美元，超過愛立信的336億美元，成為全球通信產(chǎn)業(yè)龍頭。

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責任編輯：張 煒