李巧宏

【摘要】習(xí)近平總書記指出，推進農(nóng)村地區(qū)的精準扶貧，加大幫扶支援力度，是擺脫貧困，實現(xiàn)共同富裕目標的必然要求。然而，由于農(nóng)村地區(qū)底子薄、基礎(chǔ)較弱，在短期內(nèi)不可能徹底解決各種扶貧問題。為此，本文通過分析農(nóng)村地區(qū)精準扶貧存在的問題，系統(tǒng)提出針對性的解決對策，以使農(nóng)村地區(qū)更好地實施精準扶貧，取得扶貧攻堅戰(zhàn)的勝利。

【關(guān)鍵詞】精準扶貧；農(nóng)村；扶貧問題；貧困戶

在農(nóng)村地區(qū)實施精準扶貧戰(zhàn)略已成為全面建成小康社會的重要目標任務(wù)。精準扶貧戰(zhàn)略自2013年實施以來，農(nóng)村每年貧困人口的數(shù)量逐年下降，同時，農(nóng)村貧困人口的收入增長顯著。同時，還要看到，在推行精準扶貧的過程中，難免出現(xiàn)一系列困難和問題，需要提出有價值的方法和對策，進而幫助農(nóng)村順利實現(xiàn)精準脫貧的目標。

一、農(nóng)村精準扶貧存在的問題分析

（一）扶貧資金的來源渠道較為單一

做好精準扶貧工作，有賴各類扶貧資金的撥付到位。當前，我國扶貧資金的來源渠道較為單一，主要依托中央財政和地方各級財政。但我國農(nóng)村貧困人口的絕對數(shù)量過多，扶貧資金由上而下地逐級分配，發(fā)到每個貧困農(nóng)戶手中的資金就變得相當微薄了。而地方的財政收入又同本地經(jīng)濟社會發(fā)展的程度密切關(guān)聯(lián)，對于西部一些欠發(fā)達地區(qū)，地方政府本身用于扶貧的財政開支就非常有限，無法撥付充足的資金用作扶貧開發(fā)，所以，分配到每個貧困農(nóng)戶手中的資金就十分微薄，只能滿足其基本的生活需要，無法從根本上實現(xiàn)徹底脫貧。不難發(fā)現(xiàn)，財政資金來源渠道的單一化，使扶貧工作失去了基本的資金保障，導(dǎo)致大量扶貧項目無法真正落實，阻礙了精準扶貧的進程。

（二）基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用未能有效發(fā)揮

目前，農(nóng)村基層黨組織的黨員隊伍呈老化趨勢，盡管有一批高校畢業(yè)學(xué)生投入到“三支一扶”的行列中，自愿服務(wù)于農(nóng)村基層，但他們并未深入農(nóng)村實際進行工作。同時，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的固守傳統(tǒng)思維，在頭腦中有著強烈的小農(nóng)思想意識，市場經(jīng)濟的觀念相對淡薄，在實施產(chǎn)業(yè)扶貧時欠缺創(chuàng)新意識，在制定措施和辦法時總把一切同農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)，將思維拘泥于小農(nóng)思想的框架中。另外，在當前全面深化農(nóng)村地區(qū)改革的新形勢下，農(nóng)村經(jīng)濟管理體制出現(xiàn)了新變化，基層黨組織的權(quán)利范圍由以往的市場方向朝社會自治方向擴散，村級黨組織的影響力受到一定程度的削弱。農(nóng)村黨組織在建設(shè)過程中的問題，僅憑自身難以獲得解決之道，必須依靠上級黨組織的大力整頓，方能重振“戰(zhàn)斗堡壘”的雄風(fēng)。

（三）未能有效落實精準幫扶

由于貧困原因不同，造成貧困戶對幫扶的需求各有差異，例如，重大疾病救助、學(xué)業(yè)救助、社保救助、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)救助、房屋改造搬遷救助及信用貸款救助等各不相同。精準脫貧便是結(jié)合每個貧困農(nóng)戶導(dǎo)致貧困的具體原因，審慎編制幫扶方案。然而，不少貧困村未能有效執(zhí)行精準幫扶政策，尤其是不能精確瞄準扶貧對象，往往采用“一刀切”的幫扶辦法。例如，對于貧困村里有技術(shù)專長但無處施展的貧困群眾所制定的幫扶措施與對那些思想保守、好吃懶做的貧困群眾的幫扶措施并未見差異；對于體格健壯、心理健康的貧困戶與對那些身體有缺陷的貧困戶所采取的幫扶措施也基本相同。如此幫扶未能體現(xiàn)針對性和差異性，也并未有效解決這些貧困戶的“貧困”之處，使其從根本上無法擺脫貧困。

（四）貧困農(nóng)戶的參與度不夠

貧困農(nóng)戶應(yīng)成為精準扶貧中的主力軍，但貧困農(nóng)戶由于缺少專門的參與途徑，使其參與度嚴重不夠：首先，貧困農(nóng)戶的能力水平無法與扶貧項目的落實相搭配，在落實扶貧資源的投入精確到戶的新要求下，一些地方把扶貧項目的投入細化到每個貧困戶，例如，把牲畜、樹苗等均分到每個農(nóng)戶，但因經(jīng)驗缺失，加上扶貧項目的配套性投入不足，致使貧困農(nóng)戶由于能力匱乏而無法參與，最終導(dǎo)致項目以失敗而收尾。其次，貧困農(nóng)戶的需求表達機制嚴重缺乏，導(dǎo)致貧困農(nóng)戶的需求無法向扶貧實施者進行有效傳達，造成扶貧資源的供應(yīng)與需求不相匹配的現(xiàn)象。例如，山區(qū)貧困農(nóng)戶大都樂于發(fā)展養(yǎng)雞、養(yǎng)豬等養(yǎng)殖業(yè)，但地方政府卻把蔬菜、水果或鄉(xiāng)村生態(tài)旅游列為扶貧項目，因缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，致使貧困農(nóng)戶不愿參與其中。再次，單獨貧困農(nóng)戶常會缺乏投身某項目所要求的技能或資金，常會以合作互助等方式完成項目的運作，但扶貧資源的供應(yīng)過度地注重精準到戶，造成單獨的貧困戶無法順利實施扶貧項目。

（五）扶貧目標下的短視行為較為顯著

當前，扶貧工作已進入沖刺階段，但依然存在短視行為。例如，地方各級政府在下發(fā)扶貧任務(wù)時，過度強調(diào)任務(wù)量，而忽視扶貧的質(zhì)量，造成脫貧時間整體提前的現(xiàn)象。一些基層政府以非正?；侄翁崆啊巴瓿伞蹦甓然蚣径让撠毴蝿?wù)，不但使扶貧成績退步，還加劇了返貧的風(fēng)險。

二、農(nóng)村精準扶貧問題的解決對策

（一）積極動員社會各界力量，打好扶貧攻堅戰(zhàn)

精準扶貧僅憑中央財政所撥付的專項資金是遠不能滿足需要的，為此，必須積極拓寬資金來源渠道。首先，政府要構(gòu)建東西部扶貧聯(lián)動機制，東部地區(qū)的每個省份均要確立一個西部對口幫扶省份，東部沿海發(fā)達地區(qū)可結(jié)合自身財政收入狀況，給予西部未脫貧地區(qū)足量的扶貧資金，以體現(xiàn)“先富帶后富”的共同富裕原則。其次，國家要推行優(yōu)惠政策，鼓勵私營、個體企業(yè)、社會團體、商業(yè)性金融機構(gòu)以及個人投身于扶貧開發(fā)中，促進各項扶貧幫扶資源與精準扶貧的成功對接，以激活社會各界的資金流、商品流和信息流，使之共同服務(wù)于脫貧工作。再次，推進定點扶貧，健全考核評估機制，保障扶貧責(zé)任的順利落實，尤其是黨政軍機關(guān)、各企事業(yè)單位的協(xié)同推進，有助于發(fā)揮政治組織優(yōu)勢。

（二）加強基層黨組織建設(shè)，提高組織戰(zhàn)斗力

習(xí)總書記曾強調(diào)，要科學(xué)選配農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，為農(nóng)村群眾順利致富奠定扎實的行政組織基礎(chǔ)。這就需要在精準扶貧工作中，高度重視加強和改善農(nóng)村黨組織建設(shè)。從國家層面看，要打造一支合格的貧困鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍，任用思想政治素質(zhì)過硬、農(nóng)村基層工作經(jīng)驗豐富、工作業(yè)績突出、作風(fēng)精良的黨員干部擔(dān)任村支書，不斷增強黨組織的戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力和凝聚力。要發(fā)揮干部模范標兵作用，帶領(lǐng)全村群眾投入精準脫貧的戰(zhàn)斗中。除此以外，要經(jīng)常性地對基層黨員開展專題教育活動，凝聚黨員共識、理順工作情緒、摸清發(fā)展脈搏，為精準扶貧提供扎實的行政保障。要聯(lián)合婦聯(lián)、共青團、民兵等群團組織，加強黨組織的集中統(tǒng)一指揮和調(diào)度，發(fā)揮群團作用。與此同時，要善于發(fā)現(xiàn)并提拔青年干部，選擇政治思想強、業(yè)務(wù)素養(yǎng)好、業(yè)績水平高的年輕干部前往農(nóng)村任職，并加強對駐村干部的考核，做到不順利脫貧不撤換隊伍。

（三）對癥下藥，提高幫扶效果

不同的貧困戶，導(dǎo)致貧困的原因各不相同，為此，在落實幫扶措施時必須對癥下藥，堅持“具體問題具體分析”的哲學(xué)原則，把握重點。例如，對于擁有一技之長的貧困戶，村政府要加強就業(yè)指導(dǎo)，促其就業(yè)，使其獲得穩(wěn)定的收入來源；對于“老弱病殘”的貧困農(nóng)戶，政府便不能再指導(dǎo)其就業(yè)了，而是要完善貧困戶的基本生活保障。針對那些思想守舊、思維僵化、不思進取的貧困農(nóng)戶，政府要加大思想教育的力度，使農(nóng)戶的思想跟上社會發(fā)展的步伐，從思想觀念上首先“脫貧”，接著對其進行技能培訓(xùn)，充分挖掘貧困農(nóng)戶的智慧和潛力，使其盡快掌握一門生產(chǎn)技能，進而順利就業(yè)，實現(xiàn)致富奔小康。因此，必須善于精確瞄準扶貧對象，對不同的貧困農(nóng)戶，在落實幫扶方略時切忌千篇一律，以不斷提高幫扶效果。

（四）構(gòu)建貧困農(nóng)戶參與機制

為充分加強和發(fā)揮貧困農(nóng)戶在精確脫貧中的主體地位，首要發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的功能，把扶貧與創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式有機結(jié)合起來，推動貧困村資金互助聯(lián)合社等組織的建立；其次，要創(chuàng)新農(nóng)戶之間的合作互助機制，激勵農(nóng)戶依托自主合作實現(xiàn)資源互通；再次，通過制定政策發(fā)揮先脫貧農(nóng)戶對后脫貧農(nóng)戶的激勵示范作用，大力推動貧困農(nóng)戶的整體脫貧進程。

（五）構(gòu)建扶貧績效長效考評機制

為克服扶貧的短視行為，一方面要構(gòu)建持續(xù)化脫貧的項目運行機制，形成短期與長期扶貧效果相結(jié)合的項目驗收體系，加大對項目的持續(xù)性和長期扶貧實際效果的目標性考核；另一方面，要科學(xué)化解扶貧任務(wù)，構(gòu)建以貧困人口數(shù)量、貧困農(nóng)戶收入增幅、扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平和生態(tài)保育為主要因素的扶貧績效綜合考評機制。

三、結(jié)束語

實施“精準扶貧”戰(zhàn)略以來，我國農(nóng)村地區(qū)的扶貧工作取得了新進展，扶貧工作成效顯著。新時期，要著力動員社會力量，改進基層黨組織建設(shè)，對癥下藥，提高農(nóng)戶參與度，構(gòu)建扶貧長效考評機制，以順利完成各項精準脫貧任務(wù)。

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