周嘉琳

摘 要：當前中國正處于經(jīng)濟社會大轉(zhuǎn)型的發(fā)展階段，作為政治體系重要構(gòu)成部分的社會管理體制機制和功能方式必然要發(fā)生變革與調(diào)整，以便于更好地適應(yīng)經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢。適應(yīng)時代的變革所激發(fā)了人們對社會管理的更多、更高需求。

關(guān)鍵詞：管理創(chuàng)新；管理；創(chuàng)新

一、中國管理創(chuàng)新面臨的相關(guān)問題

（一）階級階層結(jié)構(gòu)不斷地發(fā)生變化，利益需求多樣化。隨著改革開放的不斷深入，群體的流動性越來越越強，從事的生活生產(chǎn)方式也在日益多樣化，產(chǎn)生了個體戶、私有企業(yè)主、外資企業(yè)人員、國有合資企業(yè)人員、自由職業(yè)者等多種社會層次，他們的經(jīng)濟社會地位和利益訴求也存在著很大差異，一方面是改革開放以來進城務(wù)工人員在持續(xù)增加，大部分的年輕人離開農(nóng)村進城務(wù)工，造成農(nóng)業(yè)勞動人員老齡化現(xiàn)象嚴重，農(nóng)村老年勞動力與初級非農(nóng)勞動力市場上的青年勞動力需求難以匹配。

（二）城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化發(fā)生了巨大的變化，各類人群的待遇差異化嚴重。隨著進城務(wù)工人員的增加，以及考學、經(jīng)商等多種形式在城市就業(yè)安家的農(nóng)村人員劇烈的增加，特別是企業(yè)務(wù)工人員的需求日益旺盛，這使得大部分的農(nóng)村年輕人口離開農(nóng)村，來到城里工作生活。但多數(shù)城市的農(nóng)村進城的流動人口難以真正融入城市生活體系，在戶籍、就業(yè)、住房、子女教育、社會保障等諸多方面面臨很多困難。

（三）收入分配結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜化，人們收入差距不斷擴大。近30多年來，我國從一個收入分配均等化程度很高的國家，轉(zhuǎn)變成一個在國際比較中收入差距很大的國家。收入差距的擴大、分配不公以及與此相聯(lián)系的腐敗問題，成為導致干部、群眾不滿和引發(fā)很多社會問題的深層原因。特別是近年來，隨著中國城鎮(zhèn)化進程加快，城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展新的強大動力。

（四）管理體制發(fā)生變化，解決社會問題的機制弱化。隨著經(jīng)濟體制的深刻變革，我國社會生活的組織方式也發(fā)生從“單位人”到“社會人”的變化。一方面，隨著在一些工作單位中普遍實行“住房自有化、就業(yè)市場化、社會保障社會化、后勤服務(wù)市場化”等改革，作為傳統(tǒng)管理體制基礎(chǔ)的“單位組織”，其把社會問題解決在基層的能力弱化，有些單位組織則徹底解體；另一方面，就業(yè)方式的多樣化使社會流動加快，改革開放后大量新產(chǎn)生的就業(yè)組織都采取了“非單位”的管理體制，它們僅僅是工作場所，不再是什么都管的“單位”，越來越多的社會成員由“單位人”變成“社會人”。

（五）社會規(guī)范和價值觀念發(fā)生了巨大的變化，群體性利益沖突不斷升級。市場轉(zhuǎn)型促進了經(jīng)濟的發(fā)展，顯著地改善了民生，但也帶來社會行為規(guī)范和價值觀念的變化。

（六）社會轉(zhuǎn)型在社會發(fā)展中不斷加速，社會治安面臨的問題日趨復(fù)雜。隨著社會轉(zhuǎn)型的加速，社會流動加快，各種社會治安問題也呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢，社會管理面臨諸多難點。

二、創(chuàng)新社會管理的幾點建議

（一）完善社會管理的格局，充分發(fā)揮社會各方面的力量，切實保障人民群眾的利益。加強和創(chuàng)新社會管理，要形成和完善黨委總攬全局、政府負責實施、社會各方協(xié)同、公眾廣泛參與的社會管理格局。更好的保障群眾安居樂業(yè)，專享改革開放成果，促進民族復(fù)興，要深入研究當前社會經(jīng)濟發(fā)展形勢和任務(wù)的發(fā)展變化對群眾工作提出的新要求，積極探索加強和改進群眾工作的新途徑新辦法，扎扎實實的搞清楚當前群眾最期盼解決的問題是什么？搞清楚群眾對干部作風、社會風氣和黨風廉政建設(shè)方面反映最強烈的的問題是什么？搞清楚近年來在貫徹執(zhí)行群眾路線方面的好做法、好經(jīng)驗是什么？建立一批承擔更多社會責任的“社會企業(yè)”，發(fā)展壯大承接政府購買社會服務(wù)的社會組織，通過加強社區(qū)建設(shè)把社區(qū)改造成新的社會管理基礎(chǔ)。其次還應(yīng)注重發(fā)揮工、青、婦等人民團體和行業(yè)協(xié)會在社會管理和公共服務(wù)方面的重要作用。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益，處理好維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系，要把積極化解社會矛盾作為突破口。我國社會目前正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾叢生，并緊密依附于社會經(jīng)濟發(fā)展過程當中，已嚴重影響到了廣大群眾的正常生產(chǎn)生活，影響到了我國社會經(jīng)濟的高速健康發(fā)展，要進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，協(xié)調(diào)好人民群眾的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益以及特殊群體的特殊利益之間的關(guān)系。

（三）加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，著力構(gòu)建以改善民生的社會建設(shè)工作體系。保障群眾基本利益、解決好民生問題，是社會管理源頭的根本，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們維護自身權(quán)益的意識不斷增強，這也會帶來圍繞權(quán)益保護而產(chǎn)生的一些權(quán)益糾紛，因此必須把改善民生作為社會建設(shè)的重點，逐步加大財政投入比重，著力擴大公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的供給能力和覆蓋范圍，通過實施各項富民、惠民、安民工程，不斷夯實社會穩(wěn)定基礎(chǔ)，著力保障基本需求。

（四）大力發(fā)展壯大社會組織，調(diào)動廣大群眾參與社會管理的積極性，著力提高服務(wù)型政府的工作效率。把社會管理和公共服務(wù)延伸到新經(jīng)濟組織和新社會組織，充分發(fā)揮社團、行業(yè)組織和中介組織等社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。引導其加強自身建設(shè)，嚴格行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，承擔社會責任，發(fā)揮積極作用。

（五）建立健全公共安全體系，建立流動人口和特殊人群管理服務(wù)工作體系。我國當前面臨的社會問題，既有火災(zāi)、交通事故、礦難、旱災(zāi)澇災(zāi)、地震、勞動糾紛、貧富沖突等傳統(tǒng)安全問題，也面臨難以預(yù)測、擴展迅速、容易引起恐慌的化學污染、核污染、食品安全、不明傳染病、金融危機、恐怖主義等新型社會風險。進一步建立健全我國的公共安全體系，加強政府和民眾的應(yīng)急應(yīng)對能力，普及公共安全教育，提高防范、抵御和治理新型社會風險的能力，完善公共安全領(lǐng)域的制度建設(shè)和法制建設(shè)。

（六）完善社會管理的法律體系建設(shè)，強化社會管理中的依法治理。