李建勇

摘要：通過城市治理來改善城市的社會秩序，來減少和解決城市社會問題，以此營造良好的城市社會的發(fā)展環(huán)境。現(xiàn)代化的城市，要針對城市所發(fā)生的各種危及城市公共利益的災(zāi)害危機(jī)，積極采取及時有效的手段，防止危機(jī)的發(fā)生或減輕危機(jī)的損害程度，以確保城市居民的公共利益。與此同時，要通過一系列案件吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)對廣大執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，減少和避免執(zhí)法過程中的釣魚執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、過度執(zhí)法和暗中執(zhí)法，使得執(zhí)法力度到位而不是缺位甚至越位。對重大危機(jī)事件的發(fā)生和處理過程，則要通過新聞發(fā)布會等形式，及時全面地向社會公開，以保障執(zhí)法質(zhì)量和信息透明度。

關(guān)鍵詞：城市治理 執(zhí)法公信力 行政信息 公開制度

城市治理的現(xiàn)代化，特別是大城市的治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)我國國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。城市治理主要涉及治理主體的治理理念、組織形式和治理方式，其內(nèi)容包括城市道路和市容治理、城市社會秩序、整頓與維護(hù)治理等方面，著眼于更好地提供城市公共服務(wù)。通過城市治理來改善城市的社會秩序，來減少和解決城市社會問題，以此營造良好的城市社會的發(fā)展環(huán)境?，F(xiàn)代化的城市治理還要針對城市所發(fā)生的各種危及城市公共利益的災(zāi)害危機(jī)，采取及時有效的手段，防止危機(jī)的發(fā)生或減輕危機(jī)的損害程度，以確保城市居民的公共利益。

城市治理的法治化、執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范化、執(zhí)法程序的公正化、執(zhí)法信息的透明化和執(zhí)法為民的目的化，應(yīng)該貫穿于整個城市治理的現(xiàn)代化過程。城市治理中的執(zhí)法公信力的建立也全在于此。最近發(fā)生的系列社會性案件，再次把城市治理中的執(zhí)法公信力問題推到了風(fēng)口浪尖，并直接拷問公權(quán)力行使的程序公正問題以及執(zhí)法公信力危機(jī)問題。毫無疑問，一個真正公序良俗的社會，就是要讓群眾在各種執(zhí)法事件中感到信任，要在每一項(xiàng)執(zhí)法活動、每一起案件辦理中都能體現(xiàn)全社會的公平與正義。

目前我國執(zhí)法公信力不高、各種沖突事件頻發(fā)的主要原因，既有公民個人方面的，更有執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法程序方面的。一是相關(guān)法律法規(guī)普法程度不夠，公民遵法守法意識不強(qiáng)。如在上海目前的道路整治活動中，由于缺少交通法規(guī)的專門普法途徑，有些市民不知道助動車、自行車、摩托車甚至公交車專用道的位置和區(qū)別，從而導(dǎo)致有些行人和非機(jī)動車駕駛員在使用錯誤車道時，因違章罰款而產(chǎn)生誤解沖突及矛盾激化等現(xiàn)象。二是執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，法治意識和為民服務(wù)的整體意識不強(qiáng)。如執(zhí)法隊(duì)伍成分復(fù)雜，除了戶籍警、交警、刑警、武警和特警等正規(guī)警察外，在執(zhí)法過程中還經(jīng)常出現(xiàn)協(xié)警、城管甚至臨時工等現(xiàn)象。由于執(zhí)法不規(guī)范，再加上管理疏忽，從而大大降低了執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。三是存在執(zhí)法不規(guī)范問題，對如何依法打擊犯罪、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、優(yōu)化司法資源，還存在很多操作指引方面的精細(xì)機(jī)制。如由于任務(wù)指標(biāo)，在特定的時間內(nèi)要處罰多少違規(guī)、違法和犯罪案件，導(dǎo)致了部分執(zhí)法人員為了完成甚至超額完成任務(wù)而過度執(zhí)法，甚至濫用公權(quán)，增大了執(zhí)法的自由裁量權(quán)和隨意性，嚴(yán)重?fù)p害了執(zhí)法的權(quán)威和公信力。

為了提高和加強(qiáng)城市治理中執(zhí)法公信力，從執(zhí)法隊(duì)伍的角度看，特提出如下建議：

首先，提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)和專業(yè)化法治化水平。為了提高公安隊(duì)伍的執(zhí)法水平，必須提高執(zhí)法入門條件。猶如法院和檢察院一樣，所有專業(yè)人員必須通過司法考試才能進(jìn)入司法系統(tǒng)。我國公安系統(tǒng)人員（包括協(xié)警）在執(zhí)法上崗之前，必須通過嚴(yán)格的相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)水平考試，這可稱為執(zhí)法上崗證，突出執(zhí)法程序的法治化的重要性，并規(guī)定臨時工不得從事公安執(zhí)法工作，以達(dá)到執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化。

其次，增強(qiáng)執(zhí)法主體依法履職能力，牢固樹立“權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”的執(zhí)法為民理念。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，解決執(zhí)法中突出存在的釣魚執(zhí)法、暗中執(zhí)法和嚴(yán)重粗暴執(zhí)法等違法違規(guī)問題，堅(jiān)決將執(zhí)法中濫用職權(quán)的違法違紀(jì)人員開除出執(zhí)法隊(duì)伍。嚴(yán)格根據(jù)法律程序規(guī)定，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法管理系統(tǒng)化和公開化，對執(zhí)法罰款實(shí)行收支兩條線，杜絕執(zhí)法隊(duì)伍為經(jīng)濟(jì)效益而執(zhí)法、為罰款而釣魚執(zhí)法等現(xiàn)象。

再次，在處理公民與執(zhí)法人員的沖突案件的過程中，堅(jiān)決實(shí)行舉證責(zé)任倒置原則。執(zhí)法透明和公開是執(zhí)法公正的前提條件。為了使執(zhí)法程序透明和公開，規(guī)定在執(zhí)法過程中，特別是在涉案人員已經(jīng)被執(zhí)法方控制的期限內(nèi)，全程必須要有攝像記錄。如果涉案人員指控在其被控制的期限內(nèi)被執(zhí)法方毆打或辱罵，執(zhí)法方必須出示證據(jù)表明自己清白，否則執(zhí)法方必須承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。這是因?yàn)楫?dāng)涉案人員完全被執(zhí)法方控制時，已經(jīng)失去與外界自由聯(lián)系的條件和能力，所以做這樣的規(guī)定是因?yàn)閳?zhí)法方擁有所有舉證資源和舉證能力。只有這樣，當(dāng)執(zhí)法方在法庭上說沒有毆打或辱罵被限制人員時才有公信力。

最后，執(zhí)法部門需要建立及時、全面、權(quán)威和透明的行政信息的公開制度。通過執(zhí)法部門建立的相關(guān)網(wǎng)站來向社會公眾公開執(zhí)法流程，使得執(zhí)法程序透明，及時回答廣大民眾的困惑、不解和問題。對新頒布的法律法規(guī)和地方交通管理規(guī)定，要加強(qiáng)普及和宣傳，加強(qiáng)溝通，減少誤解。對重大危機(jī)事件的發(fā)生和處理過程要通過新聞發(fā)布會等形式，及時全面地向社會公開，以保障執(zhí)法質(zhì)量和信息透明度。

總之，執(zhí)法隊(duì)伍是我國城市治理中重要的也是主要的執(zhí)法力量。執(zhí)法人員要牢固樹立執(zhí)法為民理念，切實(shí)增強(qiáng)法治觀念，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、完善執(zhí)法細(xì)則，強(qiáng)化對執(zhí)法全過程的監(jiān)督管理，使執(zhí)法工作的各個環(huán)節(jié)都有章可依、有規(guī)可循。同時要通過一系列案件吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)對廣大執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，減少和避免執(zhí)法過程中的釣魚執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、過度執(zhí)法和暗中執(zhí)法，使得執(zhí)法力度到位而不是缺位甚至越位。努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化，著力提升執(zhí)法能力水平，切實(shí)把嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法的要求落實(shí)到每項(xiàng)執(zhí)法活動、每個執(zhí)法環(huán)節(jié)中，以確保執(zhí)法公信力的不斷提高。

責(zé)任編輯：張 煒