楊彩紅

（龍川縣通衢鎮(zhèn)林業(yè)工作站 廣東河源 517300）

新形勢下基層林業(yè)工作站職能定位探討

楊彩紅

（龍川縣通衢鎮(zhèn)林業(yè)工作站 廣東河源 517300）

經(jīng)濟的快速發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞，林業(yè)資源環(huán)境保護作為一項重要的資源優(yōu)勢是其他環(huán)保措施所所不能相比的，林業(yè)資源能凈化空氣，防風固沙，滋養(yǎng)水源等功能。由于林業(yè)資源被破壞后無法進行修復的特點，因此要加強對森林資源的保護。林業(yè)工作站承擔了保護和建設林業(yè)資源，響應和執(zhí)行國家林業(yè)政策，促進林業(yè)技術和服務的發(fā)展等服務職能。

林業(yè)工作站；集體林權制度改革；職能定位

林業(yè)站是中國林業(yè)和發(fā)展的基礎，是林業(yè)各級部門在群眾連接的紐帶，是面向農(nóng)民群眾進行林業(yè)政策和林業(yè)管理措施落實，實施林業(yè)服務的窗口。如何發(fā)揮林業(yè)站的作用，關系到我國林業(yè)工作的全局。林業(yè)局是林業(yè)所有工作的落腳點。實踐證明，基層林業(yè)站在促進林業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要和不可替代的作用。隨著林業(yè)改革的不斷深化，我國林業(yè)在這一歷史時期已全面推進現(xiàn)代林業(yè)建設，在這個新的歷史起點上，林業(yè)站的地位和作用變得越來越重要。

1 林業(yè)站建設的現(xiàn)狀分析及發(fā)展歷程

據(jù)有關部門統(tǒng)計，我國林業(yè)站從業(yè)人員數(shù)量從1987年的1.7萬只用短短四年的時間增加了2萬多個，工作人員也從1987年不足8萬人的規(guī)模到1991年擴展到了13多萬人。但是在之后隨著撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)使得部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站被合并撤銷，使我國的林業(yè)站數(shù)量有所降低，但是在專業(yè)技術水平和管理水平上卻呈現(xiàn)著上升的趨勢。

為了加強對林業(yè)資源的保護，加強國家城市綠化，我國早期階段已在一些城鎮(zhèn)建設的林業(yè)站，以提高林業(yè)發(fā)展速度。在此期間，林業(yè)局的職還是簡單的植樹造林和森林保護。不過隨著后來的發(fā)展，林業(yè)局在我國的城鎮(zhèn)中已經(jīng)得到了一定的成長，但發(fā)展依舊很緩慢。1987年，我國就已經(jīng)將基層林業(yè)站作為林業(yè)改革的核心任務之一。我國1988年在中國成立了林業(yè)部城鎮(zhèn)工作站管理機構，通過林業(yè)部人員的變化，加大了城鎮(zhèn)林業(yè)站的個數(shù)和職工人數(shù)，在此期間林業(yè)站得到了快速發(fā)展，到了正常發(fā)展的軌道。

據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國林業(yè)站數(shù)量1987年從170萬個，僅四年的時間增加2萬多，職工個數(shù)從1987年不到8萬人規(guī)模擴大到1991年的13萬人。然而，在新出政策“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”使鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的一部分被撤銷和合并，造成我國林業(yè)站的數(shù)量有所下降，但是專業(yè)技術水平和管理水平確都呈上升趨勢。

2 新形勢林業(yè)工作站的工作職能

林業(yè)改革深化，分類管理的概念正在逐步流行，其他權利的林業(yè)執(zhí)法工作和林業(yè)監(jiān)督也逐步從林業(yè)工作站脫離出來，根據(jù)國家林業(yè)局最近發(fā)布的林業(yè)工作站管理辦法中有關林業(yè)工作站功能定位，新形勢下林業(yè)工作站應集中在以下方面加強林業(yè)管理工作。要重視生態(tài)建設，發(fā)揮林業(yè)工作站的基本職能——監(jiān)管和保護職能?？梢詫崿F(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟林業(yè)雙向發(fā)展是實現(xiàn)林業(yè)分類管理經(jīng)營的前提，沒有生態(tài)保護作為經(jīng)濟林業(yè)的前提其就不會迅速發(fā)展，所以加大對生態(tài)保護的基礎設施保護和建設具有極其重要意義；社會服務功能同樣也不能拉下，社會服務功能是林業(yè)工作的最基本的職能。讓林業(yè)工作站發(fā)揮它應有的功能，保護生態(tài)防護林的健康發(fā)展，各級生態(tài)保護和林業(yè)建設機構對生態(tài)保護林就行建設和講解，使各有關單位從事到保護林建設中。培訓管理和監(jiān)督的職工，特別是生態(tài)保護和宣傳人員，提高自身的綜合素質(zhì)。只有一線員工的素質(zhì)高了，才能更好的實行林業(yè)法律法規(guī)，以提供專業(yè)的講解，才會宣傳到位；對林業(yè)生產(chǎn)集成平臺重視，打造一個一個農(nóng)民，建設木材加工、銷售以及運輸一體化的平臺，更好的融入到這個平臺的林業(yè)資源，提高林業(yè)工作站的核心作用，最大限度地提高工作效率；加強森林、林地林權管理功能，集體林權制度改革，林權管理森林土地的重要性變得越來越突出，還要加強林權調(diào)查林業(yè)基層站、林權變更和注銷等功能為建立健全管理制度和完善運行機制，保障林權證的法律效力。綜上所述，林業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷變化，林業(yè)發(fā)展的要求也在不斷變化，林業(yè)工作的變化也隨著經(jīng)濟的發(fā)展和國家的戰(zhàn)略需求而變化。在新的歷史時期，林業(yè)工作站應發(fā)揮重要的保護林環(huán)境的責任，由工作站履行國家政策和法規(guī)。要重視市場在經(jīng)濟發(fā)展中的決定性作用，在動力方面要發(fā)力，林業(yè)工作站要完善和改革，利用好政府和市場資源，建立新的管理體制。

2.1 林業(yè)站職能的定位與變化

2.1.1 平等重視管理和服務

在計劃經(jīng)濟時期，森林采伐設計批準，木材運輸管理，木材加工許可證審批是林業(yè)管理的重要管理手段，現(xiàn)在，林業(yè)法律和法規(guī)管理問題的基礎上，按照標準程序，應處理由林業(yè)工作站服務窗口統(tǒng)一，同時實施和管理，為農(nóng)民和木材生產(chǎn)企業(yè)主前，中，后方面的服務。

2.1.2 突出林業(yè)科技工作的重要性

在過去，林業(yè)科技推廣工作很被動，請來到村里農(nóng)民來培訓，還要支付誤工津貼?，F(xiàn)在，許多農(nóng)民積極主動的參與技術培訓。由于森林資源的培育積極性很高，更加改善了廣大農(nóng)民和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主的林業(yè)科技需求，特別是下苗、速生豐產(chǎn)林培育、開發(fā)利用等技術具有很強的興趣。林業(yè)科技的普及和林業(yè)科技服務工作已成為新時期工作的重點。

2.1.3 指導而不是該組織

在過去，林業(yè)工作站干部工作需要不停的督促集體管理單位的木材生產(chǎn)和撫育進度，時刻監(jiān)督造林的質(zhì)量。現(xiàn)在，植樹造林面積逐年增加，造林質(zhì)量不斷提高，廣大農(nóng)民和其他機構將對培育林業(yè)資源的積極性和手動操作性被充分調(diào)動，組織實施林業(yè)生產(chǎn)不再是林業(yè)工作重點。如何為廣大農(nóng)民和企業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務和技術指導，引導廣大農(nóng)民和業(yè)主不斷提高林業(yè)經(jīng)營管理水平，促進林業(yè)效益，是林業(yè)基本站工作的重要內(nèi)容。

2.1.4 引導農(nóng)村林業(yè)致富道路

最近幾年，林業(yè)站發(fā)揮技術和管理的職責，利用信息優(yōu)勢，積極為農(nóng)民提供生產(chǎn)前，生產(chǎn)中，以及生產(chǎn)后的服務，通過條例和法規(guī)指導農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟林，林產(chǎn)品，花卉加工業(yè)，為他們提供市場信息，法律咨詢和其他社會服務，培育新的經(jīng)濟增長點，擴大農(nóng)民致富。還引導農(nóng)民在當?shù)貙嶋H情況下，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，提高森林經(jīng)濟效益，調(diào)動社會和個人發(fā)展的積極性，促進林業(yè)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)市場化管理?？茖W的管理，社會化服務，最終使農(nóng)民增加收入，脫離貧困，促進農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也加快農(nóng)民脫貧致富。

2.2 在新形勢下的林業(yè)工作站功能應加強重點

2.2.1 對生態(tài)公益林的監(jiān)督與保護

生態(tài)公益林的建設與保護，直接關系到林業(yè)分類管理系統(tǒng)的成功實施。作為生態(tài)公益林保護和監(jiān)督的主體——基層林業(yè)工作站，具有很大的責任。領導集體經(jīng)濟組織建立有效的生態(tài)公益林管理和保護機制，加強對生態(tài)公益林的建設與監(jiān)督，組織生態(tài)公益林的實施，通過監(jiān)督、組織和實施生態(tài)公益林建設，是一個非常重要的工作。

2.2.2 加強對森林和林地的森林管理權

對集體林權制度改革的深入，林地、森林的重要性，林權管理的重要性逐漸加強，要加強林業(yè)工作站的林權勘驗、林權證變更、注銷等功能，建立完善的管理體制和運行機制，維護林業(yè)權證的法律效果。

2.2.3 加強林業(yè)科技推廣和科技服務

林業(yè)改革促進林業(yè)科技需求的提高。林業(yè)工作站作為最基本的服務單位，應努力建立有效的林業(yè)科技推廣體系，選擇適合當?shù)牧謽I(yè)科技推廣項目，建立林業(yè)科技網(wǎng)絡，培訓林業(yè)科技推廣人員，加強林業(yè)科技推廣基礎設施建設。

2.2.4 加強社會服務

積極引導建設守林聯(lián)防體系、有效組織、管理和協(xié)調(diào)工作，整合各級政府和林業(yè)主管部門、合作經(jīng)濟組織和民間團體所起到的責任和作用，共同打造“多層次協(xié)作”，重視“生態(tài)公益林”的團隊管理和培訓，提高了林務員隊伍的素質(zhì)，為農(nóng)民和木材生產(chǎn)經(jīng)營管理者提供優(yōu)質(zhì)高效的前、中、后服務；加強林業(yè)政策法規(guī)，宣傳，咨詢服務，特別是林業(yè)改革和引進的新政策、新制度的宣傳和咨詢服務。

2.2.5 加強專業(yè)技能培訓

由于近幾年來的城鎮(zhèn)政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員頻繁流動，現(xiàn)有林業(yè)局工作人員多人沒有通過專業(yè)技術和在職培訓，由于林業(yè)的迅猛發(fā)展，現(xiàn)有從業(yè)人員專業(yè)技術已經(jīng)遠遠落后于林業(yè)發(fā)展的客觀要求。因此，迫切需要加強專業(yè)技術和崗位培訓，以滿足林業(yè)發(fā)展的需要（圖1）。

圖1

3 總結

基層林業(yè)站的職能和定位與林業(yè)管理體制和各項制度緊密聯(lián)系。林業(yè)站適應林業(yè)的發(fā)展需要逐步轉(zhuǎn)變職能，不僅需要積極探索適應新形勢下的管理體制、工作重點、工作方法等需求，還需要各級林業(yè)部門積極推進林業(yè)管理體制改革，以適應市場經(jīng)濟林業(yè)體系的建立。為了滿足林業(yè)建設發(fā)展的需要，林業(yè)管理體制應促進和推動基層林業(yè)工作站的職能建設。

[1]董留性.基層林業(yè)工作站的職能定位[J].致富時代（下半月），2010（09）：31～33.

[2]張志剛.鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站在現(xiàn)代林業(yè)建設中充分發(fā)揮了職能作用[J].中國林業(yè)，2009：176～177.

[3]張佩生，鐘全林，程棟梁，伍伯研，孫曉媚.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站在集體林權制度改革后的職能定位[J].福建農(nóng)林大學學報（哲學社會科學版），2010（05）.

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1005-7897（2016）02-0066-02

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