彭薇穎

基于生態(tài)低碳的西南山地城市規(guī)劃設(shè)計方法思考
——以宜賓南部新區(qū)為例

彭薇穎

在對當(dāng)前全球生態(tài)低碳發(fā)展理念進(jìn)行研究的前提下，報告了西南山地城市空間增長普遍存在的透支生態(tài)環(huán)境問題。為了將制約西南山地城市發(fā)展的自然生態(tài)資源因素轉(zhuǎn)化為促進(jìn)城市特色形成的先天優(yōu)勢資源要素，在宜賓南部新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃中，利用天然山水資源構(gòu)建“山水融城”的景觀格局，利用自然綠色要素構(gòu)建“生態(tài)網(wǎng)絡(luò)”的安全格局，強(qiáng)調(diào)功能高效復(fù)合構(gòu)建“緊湊組團(tuán)”的布局模式，基于低碳交通引導(dǎo)構(gòu)建“復(fù)合快達(dá)”的通行模式，建立具有普遍意義的生態(tài)低碳性緊湊山地城市模型。通過“生態(tài)低碳”的建議性引導(dǎo)措施，真正落實生態(tài)低碳的城市空間格局，將西南山地自然生態(tài)、景觀及地域文化等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市競爭力，實現(xiàn)山地城市物質(zhì)形態(tài)與其所處自然環(huán)境有機(jī)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時也為完善西南山地城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃設(shè)計方法提供一些思考。

西南山地城市；生態(tài)低碳；規(guī)劃設(shè)計方法

1 引言

我國西南地區(qū)是以山地為特征的典型地區(qū)，具有獨特的自然和文化資源，同時也存在生態(tài)環(huán)境敏感、工程建設(shè)復(fù)雜等問題，因此山地城市（鎮(zhèn)）建設(shè)方法應(yīng)有別于平原城市。重視人與環(huán)境的“和諧發(fā)展”，探索西南山地城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃設(shè)計方法，對于指導(dǎo)西南地區(qū)的城市建設(shè)工作具有重要意義。

2005年生效的《京都議定書》成為人類歷史上限制溫室氣體排放首部法律。2009年，哥本哈根世界氣候會議提出要在2050年把溫室氣體排放減少50%。全球城鎮(zhèn)排出了人類活動所產(chǎn)生的溫室氣體的80%以上，應(yīng)對氣候變化，城市(鎮(zhèn))自然成為主戰(zhàn)場。目前國際低碳城市研究在理論上,由可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)和社會論,由城市生態(tài)系統(tǒng)、共生城市、精明增長和公交導(dǎo)向細(xì)化為低碳社區(qū)的構(gòu)建;在方法上,由單一計算轉(zhuǎn)變到綜合評估,由衍生方法借用轉(zhuǎn)到低碳城市模型方法的提出;數(shù)據(jù)使用由估測數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)向明確的環(huán)境賬戶;空間尺度由城市個體向家庭、社區(qū)、園區(qū)、城市群等不同層面擴(kuò)展;研究地域則從少數(shù)發(fā)達(dá)國家推廣到發(fā)展中國家。因此，住建部仇保興部長提出發(fā)展生態(tài)低碳城市是我國中后期城鎮(zhèn)化的主要戰(zhàn)略。這也是人類對自然界認(rèn)識不斷深化和城市可持續(xù)發(fā)展不斷探索的結(jié)果。西南山地城市發(fā)展應(yīng)該順應(yīng)全球趨勢，發(fā)展生態(tài)低碳城市，這是應(yīng)對氣候變化、形成新的經(jīng)濟(jì)增長點的必然選擇。

圖1 宜賓南部新區(qū)現(xiàn)狀照片F(xiàn)ig.1 environment photo of New Area in South of Yibin

2 西南山地城市空間增長的主要問題

2.1 激進(jìn)發(fā)展與環(huán)境惡化

近年來，隨著西部大開發(fā)的挺進(jìn)，山地城市空間規(guī)模迅速擴(kuò)張的同時，伴隨的是對地形和環(huán)境條件的破壞，造成當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)失衡、環(huán)境惡化、生物多樣性銳減、滑坡和泥石流肆虐等諸多問題，同時還造成中、下游平原地區(qū)江河斷流或洪災(zāi)泛濫。這不僅帶來經(jīng)濟(jì)上的巨大浪費，還伴隨著工程安全的隱患，危及人類的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 無序開發(fā)與資源緊缺

由于山地、淺丘等地形限制，西南山地城市空間往往呈現(xiàn)出一種組團(tuán)型“攤大餅”式擴(kuò)張，或是城市沿交通干線跳躍式軸線擴(kuò)展。 這些模式往往造成城市密度過低、城市資源利用不足等問題，使得山地城市空間發(fā)展面臨土地資源緊缺、城鎮(zhèn)發(fā)展后續(xù)空間不足的危機(jī)。

2.3 規(guī)劃落后與特色喪失

西南城市在人文形態(tài)及城市風(fēng)貌上，都具有自身的特質(zhì)。近年，隨著西南地區(qū)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，城市規(guī)劃的適應(yīng)性理論缺乏和技術(shù)水平相對滯后，在城市建設(shè)中簡單模仿平原地區(qū)城市規(guī)劃手法，將傳統(tǒng)山地城市中人工環(huán)境與自然山水環(huán)境的和諧關(guān)系破壞殆盡，使西南地區(qū)豐富的人文風(fēng)貌、傳統(tǒng)聚居形態(tài)、當(dāng)?shù)丶夹g(shù)手法等逐漸喪失。

3 以“立體網(wǎng)絡(luò)聚合”為理念構(gòu)建西南山地城市有機(jī)形態(tài)

西南城市以自然山水為基本特征，具有“立體城市”的先天優(yōu)勢。宜賓南部新區(qū)東倚七星山，西臨金沙江，基地以淺丘山體為主，地勢自東向西可分為四個臺地，具有典型的西南山地城市山水地貌特征（圖1）。為了將山地自然生態(tài)、景觀及地域文化等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市競爭力，本文將以《宜賓市南部新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃暨城市設(shè)計》（以下簡稱“規(guī)劃”）為例，嘗試探索有機(jī)高效、地域特色突出的緊湊山地城市空間格局，建立“立體網(wǎng)絡(luò)聚合”的城市有機(jī)形態(tài)，使山地城市物質(zhì)形態(tài)與其所處的自然人文形態(tài)得以和諧共生。

3.1 利用天然山水資源構(gòu)建“山水融城”的景觀格局

西南山地城市多為河谷型城市，城市沿江河發(fā)展，同時，層次豐富的背景山脈也是其城市景觀格局中最具特色的要素之一。為此，需要結(jié)合自然資源，突出西南山地城市的山水特色，構(gòu)建“山水融城”景觀格局，同時，也將山水資源充分利用作為城市公共開放空間，以彌補(bǔ)城市巨量開發(fā)帶來的公共綠化景觀空間的嚴(yán)重不足。

3.1.1 建立“江-城-河-山”山水景觀大格局

宜賓南部新區(qū)東倚七星山風(fēng)景區(qū)，西臨金沙江，基地內(nèi)部還有鳳凰河等豐富的沖溝水系。規(guī)劃以山為園，水為街，并通過人工梳理鳳凰河，形成“江-城-河-山”四條南北向脈絡(luò)，強(qiáng)化河谷城市“山水城”三大階梯的典型特征，打造“山水融城”的大景觀格局。通過充分發(fā)掘七星山這類城市周邊自然山體和金沙江濱水開放空間的公共屬性，將其作為城市旅游度假、康體健身乃至日常休閑等方面的有力補(bǔ)充，同時也是對城市綠地與開放空間的補(bǔ)充，避免城市中心區(qū)因高強(qiáng)度開發(fā)造成人均綠地面積不足。首先，通過七星山風(fēng)景區(qū)入口與城市道路的對接，以及上山纜車、登山步道等多交通聯(lián)系方式，將外圍自然山體景觀納入城市整體空間格局，同時將部分城市功能如青少年活動中心、科技館、休閑度假功能設(shè)置于山上，加強(qiáng)城市與外圍山體的互動；其次，打造鳳凰河休閑活力帶。依托鳳凰河生態(tài)濕地、水系資源與七星山風(fēng)景資源，塑造以健康養(yǎng)生、生態(tài)展示、文化休閑為主題功能的城市休閑活力帶。將山水資源與城市功能結(jié)合，突出都市山水風(fēng)情。再次，打造金沙江水上街道。由于金沙江沿岸陡峭，通常水位和沿岸地坪落差近百米，規(guī)劃將城市干道后退濱水岸線，留出大量公共開敞空間，并通過加大通向濱水堤岸的街道網(wǎng)密度，強(qiáng)化城市主要道路與濱水公共景觀空間的直接聯(lián)系，同時結(jié)合濱水樂活花街、三江文化廣場等商業(yè)文化休閑產(chǎn)業(yè)，將金沙江打造成獨特的“水上景觀街道”。

3.1.2 打造城市縱橫發(fā)展主軸及景觀次軸

規(guī)劃打造城市縱向發(fā)展主軸，即金沙江大道城市發(fā)展主軸線，該軸也是城市形象的重要展示軸線，其向北接宜賓城市CBD，向南經(jīng)宜賓高鐵站，規(guī)劃該主軸形成四大功能段，分別為：商業(yè)休閑生活段、站前商貿(mào)服務(wù)段、區(qū)域功能聚集段、生態(tài)文化活力段。同時，打造橫向景觀次軸線，即以香蘭溪作為城市特色發(fā)展軸線，規(guī)劃以濱江休閑、商務(wù)行政和生態(tài)健康服務(wù)為主題功能，塑造生態(tài)行政文化服務(wù)軸。實現(xiàn)在保證合理交通體系前提下，通過東西向道路線型的選擇和山水空間景觀次軸的打造，構(gòu)建通山達(dá)江的視線通廊，以真正達(dá)到“顯山露水”的目標(biāo)。（圖2）

圖2 山水融城的整體布局Fig.2 the overall layout of landscape city

3.2 利用自然綠色要素構(gòu)建“生態(tài)網(wǎng)絡(luò)”安全格局

劃定生態(tài)紅線，建立安全格局，形成生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。在城市演變過程中，環(huán)境中的山水要素，既是當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)知城市的地理標(biāo)識，同時還成為保護(hù)城市安全的生態(tài)屏障。因此，尊重西南山地城市的自然地景，強(qiáng)調(diào)城市擴(kuò)張和土地利用，生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施具有不可觸犯性，這有利于提升山地城市自身景觀特色，使城景共融的城市文脈得以延續(xù)。通過將不同規(guī)模、不同梯級的生態(tài)廊道立體網(wǎng)格化，使其成為城市持續(xù)安全發(fā)展的基礎(chǔ)性、功能性支撐。

3.2.1 三個階梯的生態(tài)基底

宜賓南部新區(qū)結(jié)合自然藍(lán)綠要素，構(gòu)建“三個階梯、兩縱五橫”的生態(tài)城市框架，形成城市總體層面的、網(wǎng)絡(luò)化的山地生態(tài)安全體系。首先，按自然生態(tài)要素在城市景觀中的位置將其分為“山-城-江”三個保護(hù)階梯：第一階梯是對以七星山綠帶為標(biāo)志的城市背景山頂及山體輪廓線的保護(hù)，嚴(yán)禁城市建筑群的輪廓線破壞山體輪廓的完整性；第二階梯是對以金沙江藍(lán)帶為標(biāo)志的濱水岸線的保護(hù)，將該區(qū)域作為城市的公共開放空間，限制作為建設(shè)用地；第三階梯是城市組團(tuán)階梯，在這一區(qū)域中的城市建設(shè)，一方面應(yīng)限制破壞性的大規(guī)模地形改造，另一方面結(jié)合改造，適當(dāng)選取城市組團(tuán)內(nèi)的七個自然山體，以“七星連珠”的形式保留城市地貌標(biāo)志，在完善城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的同時，也維護(hù)當(dāng)?shù)鼐用駥Τ鞘械乩碛洃浀难永m(xù)。

3.2.2 兩縱五橫的網(wǎng)絡(luò)廊道

在“三大階梯”的宏觀生態(tài)基礎(chǔ)上，構(gòu)建“兩縱五橫”的生態(tài)走廊。由于西部的金沙江沿岸落差巨大，規(guī)劃將金沙江打造成以自然生態(tài)為主的金龍景觀帶；而東部的鳳凰河地勢相對平緩，規(guī)劃注入特色酒吧街、醫(yī)療康樂園、濱水美食街以及體育休閑中心等特色功能，將其打造成都市生態(tài)休閑活力帶。同時，選取五條生態(tài)敏感性較高的沖溝、谷地等自然限定要素，以及被高鐵線及高壓線所分割的重大基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域，將其作為明確的保護(hù)邊界，同時，通過功能注入、空間互動、視線通廊等，強(qiáng)化這些廊道的連續(xù)性、主題性及互補(bǔ)性，使其成為垂直連接“三個階梯”的生態(tài)景觀帶，避免山體和水體之間被城市建筑群完全隔斷。（圖3）

圖3 生態(tài)網(wǎng)絡(luò)Fig.3 the ecological network

3.3 強(qiáng)調(diào)功能高效復(fù)合構(gòu)建“緊湊組團(tuán)”的布局模式

多元功能互動，緊湊組團(tuán)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)城融合。為了協(xié)調(diào)西南地區(qū)快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市人口急驟擴(kuò)張與土地資源短缺及生態(tài)環(huán)境承載力的矛盾，重構(gòu)城市發(fā)展與自然演進(jìn)的平衡機(jī)制，應(yīng)強(qiáng)調(diào)城市的可持續(xù)性，通過分散化的聚合模式，從而獲取城市密集與環(huán)境舒適之間的平衡。強(qiáng)調(diào)產(chǎn)城融合，注重社區(qū)各種功能活動的復(fù)合均衡，從而增加社區(qū)活力，緩解城市交通壓力，提倡公交與步行，最終實現(xiàn)“緊湊組團(tuán)”布局模式的高效節(jié)地優(yōu)勢。

3.3.1三大組團(tuán)

在土地資源、生態(tài)環(huán)境安全以及建設(shè)經(jīng)濟(jì)性區(qū)域等多重因素約束下，宜賓南部新區(qū)規(guī)劃充分提高現(xiàn)有城市空間的使用效率和活力，整合分散的城市空間資源，采用結(jié)構(gòu)緊湊、功能復(fù)合的高密度、高容量的“緊湊組團(tuán)”式的產(chǎn)城融合發(fā)展模式，通過防護(hù)綠帶將南部新區(qū)分為北、中、南三個各具特色的高效復(fù)合自給組團(tuán)。其中，北部組團(tuán)為高鐵北部片區(qū)，該組團(tuán)緊鄰北部建成區(qū)，依托建成的大量居住組團(tuán)和即將建設(shè)的高鐵站北廣場，規(guī)劃站前商貿(mào)中心、商業(yè)休閑中心、濱江文化走廊、濱水美食街等四大主體功能；中部為高鐵南部片區(qū)，依托高鐵南廣場及未來搬遷的行政文化中心，規(guī)劃健康濕地公園、區(qū)域服務(wù)中心、行政文化中心、濱水生活花街及特色啤酒街等五大主體功能；南區(qū)為趙場片區(qū)，依托南部高速入口、七星湖旅游渡假區(qū)及基地內(nèi)的山水資源，規(guī)劃文化創(chuàng)意中心、旅游服務(wù)中心、體育休閑中心、田園都市體驗等四大主體功能。（圖4）

3.3.2高效復(fù)合措施

在建立各級公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，發(fā)展工作（生產(chǎn)）與生活就地平衡的綜合住區(qū)，從而減少市民鐘擺式通勤的可能；同時結(jié)合山地居民的步行習(xí)慣，規(guī)劃低碳交通單元串聯(lián)開放空間，構(gòu)建組團(tuán)內(nèi)慢行網(wǎng)絡(luò)，從而減少對汽車的依賴而減少道路交通面積及其建設(shè)投資。此外，充分利用地形高差，結(jié)合空中連廊、自動扶梯等垂直交通方式，使各地平層有機(jī)鏈接，從而實現(xiàn)城市功能的進(jìn)一步集聚。

3.4 基于低碳交通引導(dǎo)構(gòu)建“復(fù)合快達(dá)”的通行模式

西南山地城市地形地貌條件復(fù)雜，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，交通系統(tǒng)規(guī)劃不同于一般平原城市，更應(yīng)該倡導(dǎo)低碳交通體系，構(gòu)建因地制宜的主干路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展以公共交通為導(dǎo)向的城市交通模式，以信息技術(shù)為支撐，通過綜合路網(wǎng)布局、立體無縫換乘、智能復(fù)合快達(dá)等多方面融合，保障城市空間的高效安全發(fā)展。南部新區(qū)規(guī)劃采用低碳交通引導(dǎo)的“復(fù)合快達(dá)”通行模式。

3.4.1 道路交通系統(tǒng)

首先，基地通過構(gòu)建“一縱三橫”快速路骨架，積極融入宜賓“內(nèi)外雙環(huán)”的快速交通系統(tǒng)，形成高鐵樞紐對接快速路環(huán)與高速路環(huán)的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。

再次，合理進(jìn)行橋梁系統(tǒng)規(guī)劃。根據(jù)金沙新區(qū)、菜壩組團(tuán)以及老城組團(tuán)的人口規(guī)模統(tǒng)計，可以預(yù)測西部往東部的交通流量約為30-50萬輛/日，根據(jù)每座橋梁4-6萬輛/日的通行能力，預(yù)計全市至少需要7座橋梁，原總規(guī)規(guī)劃六座橋梁，需要至少增加一座。

其次，良好的低碳交通體系必須具備合理的山地城市路網(wǎng)布局，通過提升干路通行能力，構(gòu)建兩縱六橫干道系統(tǒng)，積極融入城市快速交通網(wǎng)絡(luò)，便捷對接城市其他功能板塊。城市道路網(wǎng)絡(luò)分級別適應(yīng)地形，快速路網(wǎng)，即保證線型通暢，坡度平緩，坡度控制在3%以下；主次干道，結(jié)合三大階梯，線型平直，提高通行能力，坡度控制在6%以下；支路系統(tǒng)，依山就勢，充分尊重地形。（圖5）

圖5 道路交通系統(tǒng)Fig.5 traffic system

3.4.2 公共交通系統(tǒng)

以公交優(yōu)先為原則完善體系，構(gòu)建城市有軌電車線路以及BRT專有通道，以解決中長距離出行和短距離出行的地區(qū)公交網(wǎng)絡(luò)，形成層級式的公共交通結(jié)構(gòu)體系。建立低碳智能輸配環(huán)，通過智能交通系統(tǒng)和集成控制中心，快速疏解核心區(qū)交通壓力。同時，實現(xiàn)多式聯(lián)運，無縫換乘。公共交通可通過加強(qiáng)高鐵站、軌道站點、公交換乘樞紐站、公交首末站、出租停車場站、交通綜合體及廣場公交站等換乘設(shè)施的規(guī)劃布局，實現(xiàn)多種交通工具間的零換乘。（圖6）

圖6 無縫換乘Fig.6 seamless transfer

3.4.3 慢行交通系統(tǒng)

構(gòu)建慢行網(wǎng)絡(luò)，串聯(lián)開放空間。充分利用濱水綠地、公園、街頭綠地、防護(hù)綠帶、沿街綠帶以及社區(qū)中心、公共商業(yè)空間等開敞空間，設(shè)置景觀節(jié)點，形成多層次、緊湊、復(fù)合低碳的慢行交通系統(tǒng)。慢行交通綠色通道主要依托支路網(wǎng)為主，有條件的次干路為輔，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)配置。在具體設(shè)置中，基于“區(qū)間連通、區(qū)內(nèi)暢通、結(jié)合公交”的理念，即進(jìn)行慢行交通綠色通道設(shè)置時，要保證區(qū)與區(qū)之間的連通性，以及小區(qū)內(nèi)部的通暢性，還有與軌道、公交站點相結(jié)合，以促使慢行交通系統(tǒng)和公共交通系統(tǒng)有效銜接，達(dá)到促使居民低碳出行的目的。

4 實行“生態(tài)低碳”的措施

本次規(guī)劃在傳統(tǒng)空間形態(tài)引導(dǎo)圖則的基礎(chǔ)上，參考《國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)》、《生態(tài)城市建設(shè)指標(biāo)》、《人居環(huán)境獎評價指標(biāo)》等理論研究指標(biāo)，和國內(nèi)外已有城市案例指標(biāo)，同時結(jié)合宜賓本地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，選擇可操作性較高的指標(biāo)，如：屋頂綠化比例、硬地透水率等，創(chuàng)新性的引入生態(tài)城市設(shè)計指引圖則，將“生態(tài)低碳”理念轉(zhuǎn)化為本次規(guī)劃的具體指標(biāo)體系，主要控制要素包括：場地設(shè)計、節(jié)能建筑、低碳出行、生態(tài)空間設(shè)計、能源利用等五個方面，從而形成相應(yīng)的約束性指標(biāo)和參考性指標(biāo)。通過構(gòu)建立體網(wǎng)絡(luò)聚合的有機(jī)城市形態(tài)，提升了城市排氧能力，增加了城市固碳能力（表1、2、3），將“生態(tài)低碳”的理念和設(shè)計手法落實在后續(xù)的城市建設(shè)中，真正實現(xiàn)生態(tài)低碳城市的美好愿望。（圖7）

表1 植被排氧量列表

表2 植被固碳量列表

表3 根據(jù)規(guī)劃前后生態(tài)綠地分布推算植被每年排氧量及固碳量比較

圖7 生態(tài)城市設(shè)計指引Fig.7 design guidelines for the ecological city

5 結(jié)論

西南山地城市受土地資源和經(jīng)濟(jì)水平的雙重制約，“攤大餅”式的城市空間擴(kuò)張模式難以為繼，因此探索具有地域特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式迫在眉睫。在當(dāng)下全球發(fā)展生態(tài)低碳經(jīng)濟(jì)的背景下，西南山地城鎮(zhèn)應(yīng)立足于自身獨特的山水景觀格局、豐厚的人文積淀和傳統(tǒng)的空間形態(tài)等優(yōu)勢資源，倡導(dǎo)生態(tài)低碳的規(guī)劃理念，在城市空間結(jié)構(gòu)、交通組織模式等方面，進(jìn)行稟賦資源的利用與整合，最終發(fā)展成為山水融城、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、緊湊組團(tuán)、復(fù)合快達(dá)的有機(jī)生態(tài)低碳城市。

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責(zé)任編輯：蔣亞林

Under the premise of research on the global lowcarbon ecological development concept, the problem of overdraft ecology in southwest mountain city has been reported. Into order to convert the ecological resource adversity into a distinctive advantage in the new area of south of Yibin, a low-carbon ecological and compact mountain city model has been investigated. In this model, natural mountain and water resources have been used to construct the city landscape, natural green element have been used to construct ecological security pattern and more efficient cluster arrangement and low-carbon traffic has been constructed. Finally, based on the low-carbon ecological guidance and measures, low-carbon ecological city arrangement has been implement practically to transform the regional resources such landscape and culture into the competitive power of the city, and also to achieve a coordinate development between local resources and nature, economic,culture. At the same time, we are also intended to present some thoughts for the urban planning and design research of mountain city in southwest China.

mountain cities in southwest China ; ecological and low-carbon ; methods of urban design

C912

： A

1674-4144（2016）-02-60（6）

彭薇穎，上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計研究院工程師。